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贵州省黔西南布依族苗族人民政府


州人民政府关于印发《黔西南州突发事件应急委员会工作规则》的通知


各县、市人民政府，州政府各部门、各直属机构，顶效开发区管委会：

　　现将《黔西南州突发事件应急委员会工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　
　 　二〇一一年六月二十八日


黔西南州突发事件应急委员会工作规则


　　
第一章　总　　则

　　第一条　根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规和《贵州省突发事件应急委员会工作规则》、《黔西南州突发公共事件总体应急预案》（以下简称州总体应急预案）等规范性文件，结合我州实际，制定本规则。

　　第二条　州突发事件应急委员会（以下简称州应急委）在州委、州人民政府统一领导下开展工作，按照党中央、国务院建立健全应急预案和机制、体制、法制的要求，全面履行法律法规所赋予职能职责；研究、决定应急管理工作重大事项，领导全州突发事件应对和处置工作；预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，切实保障国家安全、公共安全、环境安全和人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

　　第三条　州应急委的具体职责是：组织起草和修订州总体应急预案，审定州专项应急预案，指导全州应急预案的编制、修订工作，抓好应急预案演练工作；负责较大以上突发事件应对工作的组织指挥，指导有关县（市）、顶效开发区、部门一般突发事件应对工作。在省委、省政府的领导下，全力做好特别重大、重大突发事件的应急处置工作。推进应急管理常态化建设及突发事件风险隐患排查、评估、治理及管理的政策法规建设；制定全州应急物资储备布局规划，组织协调全州应急物资储备、管理、调运等工作；根据上级对应急救援队伍建设的有关要求，抓好全州综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、志愿者应急救援队伍建设；抓好全州年度突发事件应对工作的总结评估。

第二章　组成人员及职责

　　第四条　州应急委由主任、副主任和成员组成。主任由州长担任，副主任由各位副州长、州公安局长、兴义军分区司令员、州人民政府秘书长担任，成员由州人民政府有关部门、群团组织以及中央、省驻州有关单位主要负责人担任。

　　第五条　州应急委主任领导州应急委的全面工作；副主任负责分管的应急管理相关工作，受主任委托，负责临时或专项突发事件应对和处置任务。

　　第六条　州应急管理办公室（以下简称州应急办）作为州应急委的常设办事机构，承办全州应急管理及州应急委办公室的日常工作。依据有关法律、法规和预案规定，提出应对较大以上突发事件的建议；履行值守应急、信息汇总、综合协调、宏观指导职能，发挥运转枢纽作用。

　　第七条　州应急委成员及其他州人民政府有关部门、中央和省驻州有关单位负责人按照《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规和单位职能职责，开展本部门、本系统的应急管理工作，负责相关类别突发事件的应对工作。

　　第八条　根据突发事件应对工作需要，州应急委适时成立州综合指挥协调机构，统一指挥协调全州较大以上突发事件的应对工作。其负责人由州应急委主任或其委托的副主任担任，成员根据工作需要由相关单位负责人组成。

第三章　会议制度

　　第九条　州应急委实行主任办公会议、专题会议制度，研究决定全州应急管理工作的重大事项，制定重要的政策措施，必要时提请州委常委会议、州人民政府常务会议研究决定。

　　第十条　州应急委主任办公会议。由州应急委主任或委托的副主任召集并主持，根据工作需要适时召开。会议议题由会议主持人审定，参会人员除州应急委主任、副主任外，视议题内容安排有关单位负责人列席。会议主要任务是：学习贯彻党中央、国务院和省委、省人民政府有关应急管理工作的重要决定，研究审议全州应急管理工作的重大事项。

　　第十一条　州应急委专题会议。由州应急委主任或副主任召集并主持，根据工作需要适时召开。会议议题、参会单位由会议主持人审定。会议主要任务是：贯彻落实党中央、国务院和省委、省人民政府及州委、州人民政府领导对重大以上突发事件应对工作的指示；安排部署较大以上突发事件的应对工作；讨论其他应急管理工作重要事项。

　　第十二条　州应急委主任会议形成的文件、会议纪要，由州政府秘书长签发，必要时报州应急委主任或副主任签发。州应急委专题会议形成的文件、会议纪要，由联系相关工作的州人民政府副秘书长签发，必要时报主持会议的州应急委副主任签发。州应急办负责会务及会议文件的起草报批工作。

第四章　信息报告及处理工作制度

　　第十三条　各县（市）人民政府、顶效开发区管委会、州政府各部门、各单位，应根据相关法律法规、应急预案的规定和信息报送的有关要求，按照信息汇总、分析研判、分类处理的程序，及时、准确地处理和报告各类突发事件信息和预警信息，并按照属地管理、分级负责的原则，开展突发事件的应对工作。

　　第十四条　各地、各部门和单位较大以上突发事件信息，以及可能演化为特别重大、重大突发事件的信息，要立即向州人民政府报告。州应急办接报后，要迅速按程序呈报州人民政府主要领导或分管领导。情况紧急时，要迅速采取口头或电话形式报告，再以书面形式呈报。

　　第十五条　各县（市）、顶效开发区、部门、单位要与毗邻区域内的地区、部门、单位加强合作，建立各类突发事件信息和预警信息通报渠道以及突发事件协作处置机制。根据突发事件发展态势、可能出现的问题和处置需要，及时通报情况，加强应急处置协作。

　　第十六条　州应急办要及时下发督办通知，将党中央、国务院和省委、省人民政府及州委、州人民政府领导关于突发事件应对工作的批示、指示传达到有关县（市）、顶效开发区、部门、单位，明确办理及反馈时限，督促有关县（市）、顶效开发区、部门、单位及时处理，并将办理情况报告相关领导，通报相关地区和部门。

　　第十七条　各地、各部门、各单位必须按照应急预案分级响应的规定和信息上报有关要求及时限，报告各类突发事件信息。有迟报、谎报、瞒报、漏报有关信息，或者报告、公布虚假信息，造成后果但尚未构成犯罪的，要对相关责任人依据有关规定给予行政处分。

第五章　应急处置工作程序

　　第十八条　发生突发事件或出现突发事件苗头，各县（市）人民政府、顶效开发区管委会、州政府各部门、各单位，应根据管理权限以及突发事件的危害性和紧急程度，启动相应的应急预案，明确应急响应等级和范围，及时、准确地发布、调整应急响应（预警）信息。涉及跨区域、跨部门、跨行业较大以上应急响应（预警）信息的发布、调整和解除，须报州人民政府或州相关专项应急指挥部批准。重大以上应急响应（预警）信息的发布、调整和解除，须报省人民政府或省相关专项应急指挥部批准。

　　第十九条　各县（市）人民政府、顶效开发区管委会、州政府各有关部门，履行较大以上突发事件联动处置应急响应职责。较大以上突发事件发生后，事发地人民政府，州相关专项应急指挥部办公室，应及时向州人民政府报告突发事件信息及现场动态信息，并按照相关应急预案和文件的规定，立即组织应急处置联动单位对突发事件现场进行控制，组织开展先期处置等相关工作。

　　第二十条　州应急办接到较大以上突发事件信息后，应在第一时间向州人民政府主要领导、分管领导报告，并按照突发事件法律法规、应急预案等有关规定和领导同志批示、指示，提出应急处置工作建议，起草突发事件应急预案启动文书，按程序呈州人民政府主要领导、分管领导批准后，转州相关专项应急指挥部办公室组织实施相应的启动工作。

　　第二十一条　发生特别重大、重大突发事件，需启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应（预警）时，由州人民政府有关工作部门或州相关专项应急指挥部办公室，书面提出启动相关应急预案的请示，经州人民政府报省人民政府批准后，按照职责实施相应的启动工作。较大突发事件，需启动Ⅲ级应急响应（预警）时，按上述程序，报州人民政府批准后，由州相关专项应急指挥部办公室组织实施相应的启动工作。州人民政府办公室也可按照相关法律法规和应急预案等的规定，提出启动相关应急预案Ⅰ、Ⅱ或Ⅲ级应急响应（预警）建议，按程序报省、州人民政府批准后，由省或相关专项应急指挥部办公室组织实施相应的启动工作。

　　第二十二条　较大以上突发事件发生后，州人民政府办公室要按照省、州人民政府领导的批示、指示，迅速启动联动机制，协调驻州解放军、武警支队、公安消防支队（州综合应急救援支队），州人民政府有关部门、中央和省驻州单位等有关救援力量向救援地点集结，参与突发事件的应急处置工作。事发地人民政府要按职责权限立即启动相关应急预案，组织开展突发事件应急联动处置工作。

　　第二十三条　在处置较大以上突发事件中，州级指挥机构要按照州总体应急预案规定，在州委、州人民政府的领导下，实施对下一级应急指挥机构的指导和突发事件处置工作的综合协调，适时启动应急预案并进行相应的应急响应，履行突发事件应急处置职能，实行统一指挥，统一派遣处置力量，统一调配应急物资、设备，综合报告突发事件信息及应急处置工作情况。特别重大、重大突发事件的处置，按省委、省人民政府的统一部署开展。

　　第二十四条　突发事件处置工作实行行政领导分工负责制。突发事件专项应急指挥部的指挥长，由各级应急委主任授权分管（联系）相关工作的副主任担任；副指挥长由牵头处置相关突发事件的有关部门主要负责人担任，专项应急指挥部下设职能小组的负责人，由协助处置工作的部门、单位的人员兼任。

　　第二十五条　突发事件应急处置结束或者相关危险因素消除后，由发布应急响应的人民政府或相关专项应急指挥部宣布解除应急状态，转入常态管理。各有关县（市）人民政府、顶效开发区管委会、州人民政府各有关部门，负责做好突发事件应急处置善后工作。对处置突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及被紧急征用物资、设备的有关单位及个人，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并为受突发事件影响的人员提供心理及司法援助。州人民政府有关部门要按照规定，及时调剂救助资金和物资。

　　第二十六条　发生特别重大、重大、较大突发事件时，州委宣传部（州人民政府新闻办公室）要密切配合州突发事件应急处置指挥机构，按照有关法律法规和突发事件新闻报道的有关规定，负责统筹抓好突发事件信息新闻发布，做好突发事件现场媒体的协调和管理工作，及时组织新闻媒体做好灾情和应对工作新闻报道。

第六章　应急管理专家组

　　第二十七条　州人民政府及其有关部门建立各类应急管理专家人才库。根据实际工作需要，组建州人民政府应急管理专家组。州人民政府各有关部门也应根据工作需要，建立相应类别的应急管理专家组。

　　第二十八条　州人民政府应急管理专家组，根据州人民政府授权或委托，承担全州应急管理工作中法律法规、政策与专项业务咨询，提供决策建议、技术支持，指导应急管理各类数据库建设。必要时，参加特别重大、重大、较大突发事件的应急处置工作。完成州人民政府委托的其他工作。

第七章　公文审批和预案管理制度

　　第二十九条　州应急委公文审批，参照《国家行政机关公文处理办法》的有关规定执行。各地、各部门报送州人民政府涉及应急管理的各类公文，由州应急办统一承办，并按照州人民政府领导工作分工呈批。

　　第三十条　州总体应急预案的制定和修订，由州应急委组织起草修订，报州人民政府审定发布。州人民政府各专项应急预案，由州人民政府各有关部门负责组织制定和修订并征求意见，报州人民政府办公室组织评审，经州人民政府领导审批后，以州人民政府办公室名义发布。州人民政府各部门应急预案，由州人民政府各部门组织起草修订和发布。

第八章　附　　则

　　第三十一条　本规则由州人民政府办公室负责解释。

　　第三十二条　本规则自下发之日起施行。




广东省河源市人民政府


印发河源市区“三旧”改造土地管理办法的通知

河府〔2010〕113号


各县区人民政府，市府直属各单位：

现将《河源市区“三旧”改造土地管理办法》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

河源市人民政府
2010年7月20日

第一章 总则

第一条 为加快推进我市“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造工作，促进我市土地的节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、省政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）等法律法规和文件的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 市区规划区列入“三旧”改造范围（已标图建库、符合“三旧”改造专项规划）的用地，适用于本办法。

第三条 实施“三旧”改造应当遵循“政府引导、市场运作，明晰产权、保障权益，统筹规划、有序推进，节约集约、提高效率，尊重历史、客观公正”的基本原则。

第二章 用地收购程序

第四条 为了城市基础设施和公共设施建设或实施城市规划进行旧城改建需要调整使用土地的，可由市政府依法收购土地使用权，纳入政府土地储备库。

第五条 政府有偿收购“三旧”用地土地使用权及定价按以下程序办理：

（一）权属核查。根据“三旧”改造专项规划及实施计划，由市“三旧”改造机构会同源城区政府对拟购买、收回土地的使用者、面积、用途、四至、地上建筑物及附着物、他项权利等情况进行实地调查和核实。
（二）费用测算。市“三旧”改造机构会同相关职能部门及源城区政府根据权属核查情况，委托有资质的土地房产评估机构对拟收购项目的现状进行市场价格评估。

（三）协商谈判。根据评估土地购买、收回补偿费用情况，由市土地储备部门会同市“三旧”改造机构、源城区政府与被购买、收回土地使用者进行协商谈判。

（四）方案报批。在协商意见谈判达成一致后，市“三旧”改造机构根据权属核查、费用测算和协商谈判情况，拟定土地收购方案及项目改造方案，经本级国土资源部门审查后，提交市区建设用地审批委员会审议并报市政府审批。

（五）签订土地收购合同。收购方案经审批后，由市国土资源和财政部门与原土地使用者签订《国有土地使用权收购合同》。

（六）交付土地。原土地使用者根据《国有土地使用权收购合同》约定，将土地移交市级土地储备机构，即纳入市政府土地储备库。

第六条 收购“三旧”用地原则上采取货币补偿，如需要以等值置换土地的方式进行补偿的，由市规划建设部门拟订土地置换方案后，提交市区建设用地审批委员会审议并报市政府批准后实施。

第三章 改变土地用途

第七条 “三旧”用地申请改变土地用途必须有合法的用地手续，没有合法用地手续的，按粤府〔2009〕78号文规定先行完善用地手续。

第八条 由政府统一收购再出让的“三旧”改造项目，涉及土地用途调整的，经市规划、国土部门审核提交市区建设用地审批委员会审议并报市政府批准后，再办理土地变更手续。

第九条 非政府收购的“三旧”改造用地，涉及改变土地用途的，按《河源市区国有土地使用权若干规定（试行）》（河府〔2008〕9号）办理。

第十条 国有划拨建设用地改为经营性用地的，划拨补办出让手续按我市现行补缴土地出让金的规定执行。
第四章 土地收益管理

第十一条 “三旧”改造中国有企业搬迁、旧村庄改造用地，由市政府依法收回（征收）后通过招标拍卖挂牌方式出让的，其土地纯收益可按15%的比例返还企业（农村集体经济组织）用于再发展。土地纯收益是指土地出让收入扣除征地拆迁成本或收购补偿价格和支农支出后剩余部分的土地出让收入。土地纯收益由市国土、财政、“三旧”改造办公室等部门联合负责核定。

第十二条 政府出让土地成交后，土地使用者依法履行《国有建设用地使用权出让合同》缴交土地价款后，由市国土部门通知企业或村集体，向市财政部门申请返还土地纯收益，市财政部门根据有关部门核定的土地纯收益部分按有关规定返还给企业或者村集体。

第五章 附 则

第十三条 本办法由市人民政府办公室负责解释。
第十四条 本办法自2010年8月1日起执行，有效期5年。