武汉市人民调解条例
湖北省武汉市人大常委会
武汉市人民调解条例
（2008年9月26日武汉市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，2008年11月29日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了规范和加强人民调解工作，及时化解民间纠纷，促进社会和谐稳定，根据宪法和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的人民调解工作。
本条例所称人民调解，是指人民调解委员会经民间纠纷当事人（以下称当事人）申请或者同意，依据法律、法规、规章和国家政策，遵循社会公德，通过规劝、疏导等方式，促使当事人平等协商、互谅互让、消除纷争，自愿达成和解协议的活动。
人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织。
第三条 人民调解应当遵循依法合理、自愿平等、公平公正、及时便民、不限制当事人诉讼权利的原则。
第四条 市、区人民政府应当支持人民调解工作，加强对人民调解工作的指导，并将司法行政部门指导人民调解工作经费、人民调解委员会的工作补助经费和人民调解员补贴经费一并列入同级财政预算。经费具体管理办法由市人民政府另行制定。
人民调解委员会调解民间纠纷不收费。
第五条 市、区司法行政部门指导和管理本行政区域内人民调解工作。
乡镇人民政府、街道办事处负责指导本辖区人民调解工作，日常工作由本辖区司法所具体承担。
基层人民法院及其派出的人民法庭对人民调解委员会的工作进行业务指导。
第六条 武汉经济技术开发区管理委员会、武汉东湖新技术开发区管理委员会和武汉市东湖生态旅游风景区管理委员会按照本条例关于区人民政府及区司法行政部门管理职责的规定，负责其管理区域内人民调解工作的指导和管理。
第七条 市、区司法行政部门应当和市、区人民法院建立联系协调机制，研究民间纠纷和人民调解工作中的突出问题，协调、指导人民调解工作。
第八条 市、区司法行政部门应当加强人民调解员教育培训工作。
第九条 市、区人民政府和司法行政部门及有关单位，应当对作出显著成绩的人民调解委员会和人民调解员进行表彰奖励。
第二章 人民调解委员会和人民调解员
第十条 村（居）民委员会应当依法设立人民调解委员会。乡镇人民政府、街道办事处、企业事业单位或者区域性、行业性组织根据需要设立人民调解委员会。
人民调解委员会之间没有隶属关系。
设立人民调解委员会的组织和单位，应当为人民调解委员会开展工作提供必要条件。
第十一条 村（居）民委员会、企业事业单位、区域性和行业性组织设立的人民调解委员会，应当自设立之日起十五日内向所在地的乡镇、街道司法所备案；乡镇、街道人民调解委员会的设立，应当自设立之日起十五日内向所在地的区级司法行政部门备案。
第十二条 人民调解委员会的职责是调解民间纠纷，防止民间纠纷激化；通过调解工作宣传法律、法规、规章和国家政策，教育公民遵纪守法、遵守社会公德；向设立的组织和单位反映工作情况。
人民调解委员会可以接受人民法院的委托，调解人民法院受理的民间纠纷案件；可以接受行政机关的邀请，协助行政机关对依法可以调解处理的民间纠纷进行行政调解。
第十三条 人民调解委员会由三至九名委员组成，设主任一人，必要时可以设副主任。主任、副主任在委员中推选产生。
人民调解委员会中应当有妇女成员。
少数民族聚居地的人民调解委员会，应当有少数民族的成员。
第十四条 村（居）民委员会的人民调解委员会委员，除由村（居）民委员会成员兼任的以外由群众选举产生。
乡镇、街道人民调解委员会委员，由乡镇人民政府、街道办事处组织选举产生或者在下列人员中聘任：
（一）辖区内设立的村（居）民委员会、企业事业单位的人民调解委员会主任；
（二）本乡镇、街道司法所的工作人员；
（三）辖区内居住的符合本条例规定的人民调解员条件的人员。
企业事业单位和区域性、行业性组织的人民调解委员会委员，可以由单位和组织内的群众选举产生，也可以由单位和组织聘任。
第十五条 设立人民调解委员会的单位和组织根据需要，可以聘请符合本条例规定的人民调解员条件的人员担任调解员。
第十六条 人民调解委员会的委员和调解员统称为人民调解员。
人民调解员应当符合下列条件：
（一）具有民事行为能力；
（二）遵守法律，品行端正，办事公道；
（三）联系群众，热心人民调解工作；
（四）有与调解工作相适应的文化、法律知识和政策水平。
人民调解员任期三年，任期届满可以连选连任或者续聘；人民调解员不能履行职务的，由原选举或者聘任单位另行选举或者聘任。
第十七条 设立人民调解委员会的单位和组织根据需要，可以从经司法行政部门培训考核合格的人民调解员中聘任首席人民调解员。
第十八条 人民调解员调解民间纠纷，不得有下列行为：
（一）徇私舞弊，偏袒一方当事人；
（二）压制、侮辱、打击报复当事人；
（三）泄露当事人的隐私或者商业秘密；
（四）索取、收受当事人的财物或者谋取其他不正当利益；
（五）其他损害当事人合法权益的行为。
第十九条 人民调解员依法调解民间纠纷，受到非法干涉、打击报复的，可以中止调解并请求司法机关和有关部门依法予以保护。司法机关和有关部门应当依法履行职责，保护人民调解员的合法权益。
第三章 民间纠纷的调解
第二十条 人民调解委员会受理调解公民之间、公民与法人和其他社会组织之间的下列民间纠纷：
（一）婚姻、家庭、邻里纠纷；
（二）人身侵权、损害赔偿、债权债务纠纷；
（三）土地承包、生产经营纠纷；
（四）劳动争议纠纷；
（五）涉及民事权利义务的其他纠纷。
第二十一条 人民调解委员会不得受理调解下列纠纷：
（一）法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者是法律、法规禁止采用民间调解方式解决的；
（二）人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的。
第二十二条 当事人可以向其住所地、所在单位或者纠纷发生地的人民调解委员会口头或者书面申请调解。
人民调解委员会根据当事人的申请，受理调解纠纷；当事人没有申请的，也可以主动调解，但当事人表示异议的除外。
第二十三条 人民调解委员会受理民间纠纷，对符合受理条件的，应当进行登记，并告知当事人人民调解的性质、原则和效力，以及当事人在调解活动中的权利和义务；对不符合受理条件的，应当及时告知当事人解决纠纷的其他合法途径。
村（居）民委员会或者企业事业单位的人民调解委员会调解不了的疑难、复杂民间纠纷，当事人可以到所在的乡镇、街道人民调解委员会申请调解，也可以向人民法院提起诉讼。
第二十四条 跨地区、跨单位的民间纠纷经当事人同意，可以由当事人住所地、所在单位、纠纷发生地的人民调解委员会共同调解。
共同调解跨地区、跨单位的民间纠纷由最先受理的人民调解委员会主持调解，其他人民调解委员会协助调解。
第二十五条 人民调解委员会调解纠纷，可以由一名人民调解员调解，也可以根据需要由二名以上人民调解员调解。二名以上人民调解员调解的，人民调解委员会应当确定其中一人为调解主持人；有首席人民调解员的，首席人民调解员为调解主持人。
当事人可以共同选定人民调解员，不能共同选定的，由人民调解委员会指定。
第二十六条 人民调解委员会调解纠纷，一般应当在专门设置的调解场所进行，也可以在方便当事人的其他场所进行。
人民调解委员会调解纠纷，根据需要可以公开进行，但是涉及当事人的隐私、商业秘密或者当事人不同意公开调解的除外。
第二十七条 在人民调解活动中，当事人享有下列权利：
（一）要求更换人民调解员；
（二）委托代理人参加调解；
（三）自主决定接受、不接受或者终止调解；
（四）不受压制强迫，表达真实意愿，提出合理要求；
（五）自愿达成调解协议。
第二十八条 在人民调解活动中，当事人履行下列义务：
（一）如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料；
（二）尊重人民调解员，遵守调解规则；
（三）不得加剧纠纷、激化矛盾；
（四）自觉履行调解协议。
第二十九条 人民调解委员会按照下列程序调解民间纠纷：
（一）核对当事人和代理人身份；
（二）由当事人陈述纠纷事实、主张和理由，并提供证据；
（三）询问当事人和证人，核对有关证据，查明事实，分清责任；
（四）规劝、疏导当事人，协商调解方案；
（五）宣布调解结果。
人民调解委员会调解民间纠纷，应当制作调解笔录，记录调解事项和调解结果。调解笔录应当经人民调解员和当事人签字确认。
第三十条 人民调解委员会可以根据需要或者当事人请求制作调解协议书。调解协议书应当载明下列事项：
（一）当事人、委托代理人的基本情况；
（二）纠纷简要事实、争议事项；
（三）当事人的民事权利和义务；
（四）履行协议的方式、地点、期限；
（五）当事人、人民调解员签名，人民调解委员会印章。
调解协议书不得有违反法律、法规的强制性规定和违背公序良俗的内容。
调解协议书由当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。
第三十一条 人民调解委员会应当及时调解纠纷，一般在一个月内完成调解，有特殊情况一个月内不能完成调解的，经纠纷双方当事人同意可以继续调解。法律、法规另有规定的从其规定。
当事人不能达成调解协议或者不愿意继续调解的，人民调解委员会应当向当事人下达终止调解通知书，并告知当事人其他合法解决途径。
第三十二条 经人民调解委员会调解达成的调解协议，对当事人具有约束力，当事人应当按照调解协议履行自己的义务。
当事人持已经生效的具有给付金钱、有价证券内容的调解协议书向人民法院申请支付令的，人民法院应当及时审查，对符合法定条件的及时发出支付令。
具有债权内容的调解协议书，当事人可以到公证机构申请办理依法赋予强制执行效力的公证。经公证机构依法赋予强制执行效力的，债权人可以向债务人住所地或者债务人的财产所在地人民法院申请执行。
第三十三条 人民调解委员会应当对调解协议的履行情况适时进行回访，并就履行情况做好记录。
当事人不履行调解协议或者达成协议后又反悔的，人民调解委员会应当按照下列情形分别处理：
（一）当事人无正当理由不履行协议的，做好当事人的工作，督促其履行；
（二）当事人提出协议内容不当，在征得双方当事人同意后，再次进行调解；
（三）对经督促仍不履行调解协议的，告知当事人可以向人民法院起诉或者通过其他合法途径解决纠纷。
第四章 法律责任
第三十四条 公民、法人或者其他组织认为人民调解委员会、人民调解员在调解工作中损害了自己的合法权益或者有其他违法行为的，可以向司法行政部门举报、投诉。
司法行政部门应当建立举报投诉制度，发现人民调解委员会及人民调解员在调解工作中有违法、违纪行为的，及时依法予以处理。
第三十五条 市、区司法行政部门、乡镇人民政府、街道办事处、司法所及其工作人员在指导和管理人民调解工作中存在违法、违纪行为的，由相应的上级人民政府或者监察部门责令改正，并予以通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十六条 人民调解员违反本条例第十八条规定的，由所在的人民调解委员会予以批评教育；情节严重的，由原选举或聘任单位撤换；造成他人人身伤害、财产损失的，依法承担相应的民事责任；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人在调解过程中，辱骂、殴打对方当事人或者人民调解员，或者有其他妨碍人民调解工作行为的，由人民调解委员会予以批评教育；造成他人人身伤害、财产损失的，依法承担相应的民事责任；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十八条 本条例自2009年2月1日起施行。
杭州市水路运输管理办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市水路运输管理办法
市政府令第27号
(1991年12月28日杭州市人民政府发布,1997年12月5日杭州市人民政府修订。)
第一章 总 则
第一条 为了加强水路运输管理,维护运输秩序,保护合法经营,提高运输效益,促进水路运输事业的发展,根据《中华人民共和国水路运输管理条例》、《水路运输管理条例实施细则》以及国家有关规定,结合本市实际情况,制定本办法。
第二条 凡在本市(包括市辖各县、市)通航水域内从事水路运输、水路运输服务的单位和个人,都必须遵守本办法。
第三条 杭州市交通管理局是本市水路运输行业管理的行政主管机关。市航运管理处和县(市)航运管理所(以下简称航管机构)具体负责实施本办法。县(市)交通局负责协调、监督当地航管机构对水路运输的管理工作。
第二章 航管机构的职责
第四条 市、县(市)航管机构应当认真履行下列水路运输管理的职责:
(一)贯彻执行国家关于水路运输的方针、政策、法规,负责《中华人民共和国水路运输管理条例》、《水路运输管理条例实施细则》和本办法的具体实施:
(二)负责对水路运输企业、各种运输船舶和水路运输服务企业的开业、停业管理和运力的增减管理。
(三)负责对水路旅客运输航线的审批和转报申请工作;
(四)对水路运输情况进行调查研究,发布运输分析报告,负责运输计划的综合平衡,督促、检查计划执行的情况;
(五)负责水路运输票据和运输价格的管理和检查;
(六)负责航政规费、运输管理费的征收和检查;
(七)负责水路运输全行业统计的汇总、编报工作;
(八)检查本办法的执行情况,对违反本办法有关规定者进行教育和处罚。
(九)负责对各运输单位和个人的经营行为进行管理、监督,并对其进行业务指导和专业人员的培训。遇抢险、救灾、外事、春运等特殊任务,有权调用各运输单位的船舶及设施。
第五条 航管机构及其工作人员,应当模范遵守和执行本办法,公开办事章程,提高工作效率,接受群众监督。航管机构工作人员在执行公务时,应着装整齐,佩带标志,持有检查证件。
第三章 开业、增减运力和停业管理
第六条 凡需从事营业性水路运输、水路运输服务的单位和个人,必须具备《中华人民共和国水路运输管理条例》及有关法律、法规规定的条件,向当地航管机构申报,经审核后按有关规定报经交通主管机关审批。经批准从事营业性水路运输的单位和个人,持交通主管机关核发的“水路运输许可证”向工商行政管理机关申请登记,经工商行政管理机关核准并领取营业执照后,向税务机关办理税务登记,再向航管机构办理“船舶营业运输证”,方可开业,并在核定的经营范围内从事营运。经批准从事营业性水路运输服务的单位和个人,持交通主管机关核发的“水路运输服务许可证”向工商行政管理机关申请登记,经工商行政管理机关核准并领取营业执照后,再向税务机关办理税务登记,方可开业。
第七条 从事营业性水路运输的单位和个人要求增加运力(含船舶更新、改造增加客位、吨位)时,必须向航管机构提交“新增运力申请书”,经批准后方可办理的造船舶等其他有关手续。减少运力时,应报原审批机关备案,并缴回个船舶营业运输证”。
第八条 从事营业性水路运输的船舶所有人,要求变更船舶运输经营范围,应向航管机构提出申请,经批准后调换“船舶营业运输证”,并向工商行政管理、税务机关办理变更登记手续。
第九条 从事营业性水路运输、水路运输服务的单位和个人要求停业的,应向原审批、登记机关办理有关注销手续。船舶转户时,原户主按停业办理;新户主应重新办理审批和登记手续。
第四章 旅客运输管理
第十条 从事营业性水路旅客运输(含旅游、渡船运输及运用船舶、水上设施进行水上营业性娱乐活动,下同)的单位和个人,应按核定的航线、班次、停靠站点从事旅客运输,其审批程序按下列规定办理:
(一)审批县(市)境内和市内跨县(市)的客运航线,由当地航管机构签署意见后报市航管机构审批;省内跨市(地)的客运航线和跨省的客运航线,由当地航管机构签署意见,经市航管机构审核后,按规定报上级机关审批。
(二)经批准经营的客运航线,经营者需增加班次时,应事先落实泊(埠)位,并向航管机构申请,经同意后,方可增加班次;取消或变更班次时,须经原审批机构批准。
第十一条 凡从事营业性水路旅客运输的单位和个人,要求在本市开设十天以内临时性客运航线,须经市航管机构同意,并在指定的码头停靠上、下容。十天以上的临时客运航线,应按本办法第十条第(一)项的规定办理审批手续。
第十二条 凡运用船舶和水上设施从事水上营业性娱乐活动的单位和个人,必须事先向港航监督机关申办使用水域范围手续,经当地航营机构签署意见报市航管机构审批和有关机关核准后,方能从事水上营业性娱乐活动。
第十三条 从事营业性水路旅客运输的船舶,必须符合客船规范。载客定额在三十人以上从事旅客运输的客船,不允许个体经营。客运单位和个人需要运用非客运船舶临时载客,应经当地航管机构同意,并经港航监督、船舶检验部门审验合格后,方可载客。未经批准不得擅自载客。
第十四条 客运站应具备完善的消防、服务设施和停靠泊位,并配备一定数量的站务工作人员。船容、站貌必须保持整洁、文明、秩序井然。
第五章 货物运输管理
第十五条 货物运输实行计划管理:
(一)凡经本市水路发送的重点物资,中转、联运物资,军用物资,防汛抢险物资,外贸进出口物资,疏港、疏站及县(市)以上人民政府下达的突击性运输物资,一次托运量在三十吨以上的整批物资,均纳入计划运输范围。
(二)单位和个人托运货物,必须在每月十三日前向起运地的航管机构或其委托的单位、县(市)以上专业水路运输企业报送次月的托运计划。报送计划时必须做到计划准确、货源落实。
(三)月度托运计划执行省市二级综合平衡制度。航管机构在安排计划时应充分发挥骨干专业水路运输企业的作用,同时根据运输任务需要,适当组织个体及其他船舶参加运输。
经综合平衡下达的运输计划,承担运输的单位和个人必须按照先重点、后一般,先计划内、后计划外的原则确保完成。
(四)计划外运输货物,托运人可向航管机构报送当月的临时追补计划一次。
(五)不需要纳入综合平衡的运输货物,从事水路运输的单位和个人在保证完成运输计划的前提下,可以在批准的经营范围内自行组织货物承运。任何单位和个人均不得实行地区或部门封锁,垄断货源。
第十六条 航管机构应加强对货源基地、过闸(坝)船舶的运输管理,并设立相应管理站(点)。各级人民政府和水利、水电等部门应予支持、配合。
第十七条 航管机构根据船闸(坝)的通过能力对过闸(坝)的船舶实行限量、限航次管理。
第十八条 外省、外地(市)船舶进入本市作业,应向市航管机构设置的外港调度机构报到。从本市起运货物,要根据运输计划的平衡安排和货源情况,服从外港调度机构的统一安排和调度。
在本市境内起运货物的船舶,一律凭航管机构或其委托单位开具的“航次装货通知单”装货。
第十九条 外省(市)水路运输企业和运输船舶,要求长期(六个月以上)在本市从事营运的,应征得市航管机构同意和上级机关的批准,并调换原“船舶营业运输证”。
外省(市)、外市(地)水路运输企业和运输船舶,在本市从事营运一个月以上六个月以下的,应征得市航管机构同意,并领取准运证。
第六章 运价、费收和票证管理
第二十条 从事营业性水路运输和水路运输服务的单位和个人,必须按照交通、物价主管机关制定的运价规章、费率计收运杂费用和服务费用。
第二十一条 从事营业性水路运输和水路运输服务的单位和个人,应按照国家的规定缴纳税金、规费和运输管理费。从事非营业性水路运输的单位和个人,应按照国家规定缴纳规费。航管机构对规费和运输管理费的缴纳情况实施稽查,有关单位和个人必须如实提供财务帐册和资料,不得拒绝。
第二十二条 从事营业性水路运输的单位和个人计收客、货运输费用,必须使用交通、财税主管机关统一规定的运输票据。运输票据、服务费收据的印制、发放、管理按国家有关规定办理。水路运输票据由专业水路运输企业及其下设机构填开,也可以由起运地的港埠企业、水路运输服务企业填开;外地船舶、个体船舶的运输票据由起运地的航管机构或指定的单位填开。货物运单应随货同行。
第七章 运输统计
第二十三条 专业水路运输企业必须按隶属系统向规定的交通主管机关或当地航管机构报送运输船舶的客、货运量等各类定期统计表。专业水路运输企业以 外的单位和从事营业性水路运输的个人,必须按规定向当地航管机构报送月度、季度、年度运输船舶的客、货运量等各类统计表。
第二十四条 从事旅客运输的单位和个人应认真做好每航班旅客人数、流向、营业收入等记录。从事货物运输的单位和个人应认真做好按航次、按货种的流量、流向、营业收入等记录,健全台帐制度。
各类统计报表必须做到全面、系统、准确、及时。
第八章 检查与罚则
第二十五条 市、县(市)航管机构对运输船舶应实行监督和检查。船舶进出口签证和航查时,必须同时查验“船舶营业运输证”、“货物运单”、“航次装货通知单”等有关单证,并对运输计划执行情况进行监督和检查。
第二十六条 对违反水路运输管理的行为,由交通主管部门或委托航管机构按下列规定进行处罚;
(一)从事营业性水路运输的船舶,未按规定办理“船舶营业运输证”的,责令其停止营运,并视情节轻重,按船舶载重吨位的大小处以罚款:1.载重吨位在三十吨以下(客船九十客位以下)的,处以四十元以上八十元以下罚款;2.载重吨位在三十一吨至六十吨(客船九十一客位至一百八十客位)的,处以八十元以上三百六十元以下罚款;3.载重吨位在六十一至一百吨(客船一百八十一客位至二百七十客位)的,处以一百六十元以上三百元以下罚款。4.载重吨位在一百零一吨至二百吨(客船二百七十一客位至三百六十客位)以上的,处以三百元以上五百元以下罚款。
(二)持逾期“船舶营业运输证”从事营业性水路运输的,责令其限期补办证件,并处以二十元以上一百元以下罚款;拒不补办证件的,责令其停业整顿。因不可抗力原因造成证件逾期的除外。
(三)持涂改、伪造或他人的“水路运输许可证”、“水路运输服务许可证”、“船舶营业运输证”的,收缴有关证件,并处以一百元以上二百元以下的罚款。
(四)未经批准,擅自经营或扩大客运航线的,责令其停止营运,没收其非法所得,并处以当航次营运收入百分之十至百分之三十罚款。
(五)未征得同意,擅自进入本市的临时性客船,应作违章记录,给予警告,并处以当航次营运收入百分之十至百分之三十罚款。再次违章,处以当航次营运收入百分之五十罚款。
(六)违反货物运输计划管理的,给予批评教育;情节严重的,给予警告,并处以一百元以上五百元以下罚款。
(七)无“航次装货通知单”装运货物的,予以警告,并处以五十元以上二百元以下罚款。
(八)不按规定期限缴纳规费和运输管理费的,应补缴应征的费款,并按日加收应缴费款千分之五的滞纳金;拒不缴纳的,给予警告,并收存其有关证件。
(九)涂改或借用缴费凭证的,除收缴凭证和按规定补缴规费和运输管理费外,处以应缴费款一至三倍的罚款。
第二十七条 对违反本办法涉及国家有关法律、法规规定的行为,由有关部门按照国家有关法律、法规的规定进行处罚。
第二十八条 同一当事人有两种以上违章行为的,应分别处罚,并可合并执行。
第二十九条 罚没款一律使用本市财税部门统一印制的罚没款收据。罚没款一律上缴财政。
第三十条 当事人对处罚决定不服的,可在接到处罚通知书之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级主管机关申请复议。受理申请复议的机关应在接到申请书之日起二个月内作出复议决定。当事人对复议决定不服的,可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起拆。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第九章 附 则
第三十一条 本办法中所称的“以上”包括本数,“以下”不包括本数。
第三十二条 本办法由杭州市交通管理局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
