抚顺市矿山地质环境保护条例
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抚顺市矿山地质环境保护条例
辽宁省抚顺市人大常委会
抚顺市矿山地质环境保护条例
（2008年12月19日抚顺市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2009年1月9日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）
目 录
第一章 总则
第二章 调查评价与规划
第三章 保护与治理
第四章 监督管理
第五章 法律责任
第六章 附则
第一章总则
第一条 为保护和改善矿山地质环境，防治地质灾害，保护公共财产和公民生命财产安全，促进经济和社会可持续发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于在本市行政区域内从事矿产资源开发利用、工程建设等影响矿山地质环境的活动。
第三条 矿山地质环境保护坚持积极保护、合理开发，预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、边开发边治理的原则。
第四条 市国土资源行政主管部门负责全市矿山地质环境保护的监督管理。
县国土资源行政主管部门负责本行政区域内矿山地质环境保护的监督管理。
市、县、区人民政府有关部门按照各自的职责依法做好矿山地质环境保护的有关工作。
第五条 任何单位和个人都有权对破坏矿山地质环境的行为进行检举和控告。
在矿山地质环境保护工作中做出突出贡献的单位和个人，由市、县人民政府给予奖励。
第二章调查评价与规划
第六条 市、县国土资源行政主管部门应当定期组织开展矿山地质环境调查评价工作，矿山地质环境调查评价应当包括下列主要内容：
（一）矿山的基本情况；
（二）矿山地质环境背景；
（三）矿山开发引起的地质灾害及矿山地质环境问题；
（四）矿山生态环境修复与治理措施及效果；
（五）矿业活动对地质环境所产生的影响及其程度；
（六）矿山地质环境保护与生态恢复治理区划及工程部署建议。
第七条 市、县国土资源行政主管部门负责编制本行政区域內矿山地质环境保护与治理规划，并纳入本地区国民经济和社会发展规划，报本级人民政府批准实施，县级矿山地质环境保护与治理规划同时报市国土资源行政主管部门备案。
经过批准的规划不得擅自修改，确需修改的，应当报本级人民政府批准。
第八条 矿山地质环境保护与治理规划应当包括下列内容：
（一）矿山地质环境现状及发展趋势；
（二）矿山地质环境保护与治理的原则、目标与主要任务；
（三）矿山地质环境保护与治理规划分区；
（四）矿山地质环境治理的重点工程；
（五）规划实施的保障措施。
第三章保护与治理
第九条 在本市行政区域内从事矿产资源开采的，应当依法办理登记手续，取得采矿许可证，并委托具有相应资质的单位编制矿山地质环境保护与综合治理方案，按照采矿许可证的审批权限，报国土资源行政主管部门审查备案。
采矿权人变更矿区范围、开采方式的，应当重新编制矿山地质环境保护与综合治理方案，报国土资源行政主管部门审查备案。
第十条 矿山地质环境保护与综合治理方案应当包括下列内容：
（一）矿山的基本情况；
（二）矿山地质环境影响评估；
（三）矿山地质环境保护与治理目标；
（四）治理措施与进度安排；
（五）安全保障及突发事件应对措施；
（六）矿山地质环境保护与治理损益分析。
第十一条 采矿权人在城市规划区内井工开采煤炭资源的，应当遵守城市总体规划，不得超越采煤沉陷影响地面界线。
第十二条 从事矿产资源开发需要配套建设地质环境保护工程的，配套工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工和验收同时进行。
第十三条 探矿权人在勘查作业后，应当及时清理现场，对遗留的探槽、井孔、坑巷或者形成的危岩、危坡等，应当采取治理措施，消除安全隐患。
第十四条 采矿权人在矿山生产过程中或者在停办和关闭矿山前，应当根据矿山地质环境保护与综合治理方案，履行下列矿山地质环境治理和恢复义务：
（一）整修被损坏的道路、建筑、地面设施，达到安全、可利用的状态；
（二）整治被破坏的土地，达到种植、养殖或者其他可供利用的状态；
（三）整修露天采矿场的边坡、断面并恢复植被，消除安全隐患，达到与周围环境相协调；
（四）采取有效技术措施，使地下井巷、采空区达到安全状态；
（五）依法处理矿山开采废弃物；
（六）解决因采矿导致的地下水水位下降所造成的群众饮水问题；
（七）法律、法规规定的其他矿山地质环境治理和恢复义务。
第十五条 因矿产资源勘查、开采、加工矿产品和工程建设等活动造成地质环境破坏或者引发地质灾害的，行为人为治理责任人，给他人造成损害的，应当赔偿损失。
对不属于采矿权人职责或者责任人已经灭失的已被破坏的矿山地质环境，市、县人民政府应当采取措施，积极予以治理。
第十六条 矿山地质环境治理和恢复实行保证金制度。采矿权人为履行矿山地质环境恢复治理义务，应当向国土资源行政主管部门交存保证金。
保证金本金及利息属采矿权人所有。采矿权人在规定时间内履行矿山地质环境恢复治理义务，经验收合格后，保证金本金及利息返还采矿权人。
保证金的交存及管理使用办法按照相关规定执行。
第四章监督管理
第十七条 市、县国土资源行政主管部门有权对采矿权人矿山地质环境保护与治理义务履行情况进行监督检查，及时制止违法行为。采矿权人应当如实反映情况，并提供相关资料。
采矿权人应当按规定执行矿山地质环境年度报告制度。
第十八条 市、县国土资源行政主管部门负责组织本行政区域内矿山地质环境监测，完善矿山地质环境监测网络。
采矿权人应当按照有关技术要求对矿山地质环境进行动态监测，定期向市、县国土资源行政主管部门报送监测资料。
第十九条 市地震行政主管部门负责组织本行政区域内矿震的监测、防治工作，指导监督采矿权人开展矿震监测和实施减震措施。
采矿权人应当对矿震进行监测，定期向市地震、市国土资源行政主管部门报送监测资料，采取措施降低矿震的强度和频率，防止破坏性矿震的发生，确保地面建筑物、构筑物安全。
第五章法律责任
第二十条 违反本条例第九条规定，未取得采矿许可证，擅自进行矿产资源开采的，由市、县国土资源行政主管部门依法给予处罚；造成地质环境破坏的，由市、县国土资源行政主管部门责令其限期治理，逾期不治理或者治理达不到要求的，由市、县国土资源行政主管部门组织治理，费用由责任人承担，可以并处5万元以上10万元以下的罚款。
第二十一条 违反本条例第十三条规定，探矿权人在勘查作业后，未及时清理现场，对遗留的探槽、井孔、坑巷或者形成的危岩、危坡等，未采取治理措施，消除安全隐患，造成地质环境破坏的，由市、县国土资源行政主管部门责令限期治理；逾期不治理或者治理达不到要求的，由市、县国土资源行政主管部门组织治理，费用由探矿权人承担，可以并处5000元以上5万元以下的罚款；情节严重的，建议原发证机关依法吊销勘查许可证。
第二十二条 违反本条例第十四条规定，采矿权人未依法履行矿山地质环境治理和恢复义务的，由市、县国土资源行政主管部门责令限期治理；逾期不治理的，由市、县国土资源行政主管部门组织治理，费用由责任人承担，可以并处5000元以上5万元以下的罚款；情节严重的，依法吊销采矿许可证或者建议原发证机关依法吊销采矿许可证。
第二十三条 违反本条例第十七条规定，拒绝监督检查、弄虚作假、未按规定报告有关情况或者拒不提供相关资料的，由市、县国土资源行政主管部门责令停止违法行为，予以警告，可以并处5万元以下的罚款；情节严重的，依法吊销采矿许可证或者建议原发证机关依法吊销采矿许可证。
第二十四条 违反本条例第十九条规定，未采取矿震防治措施给他人生产、生活带来危害的，由市地震行政主管部门责令限期改正；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十五条 矿山地质环境保护监督管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊造成严重后果的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第二十六条 本条例所称矿山地质环境，是指因矿产资源勘查、开采等活动影响到的岩石圈表层系统，主要由岩土体、地下水等基本要素组成。
第二十七条 本条例自2009年5月1日起施行。
国家工商行政管理总局关于允许港澳居民个体工商户从事个体诊所等行业的通知
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局关于允许港澳居民个体工商户从事个体诊所等行业的通知
工商个字[2009]122号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
经国务院批准，内地与香港、澳门特区政府分别于2009年5月9日和5月11日签署了《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议六》和《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议六》（以下简称《补充协议六》）。根据《补充协议六》有关规定，香港、澳门永久性居民中的中国公民（以下简称港澳居民）在内地设立个体工商户，经营范围进一步放宽。现就有关问题通知如下：
一、自2009年10月1日起，港澳居民个体工商户可以申请登记的经营范围按照《国民经济行业分类》(GB/T4754-2002) 划分标准增加以下行业：
1.个体诊所：小类8530中的个体诊所。
2.经济贸易咨询和企业管理咨询：小类7433中的经济贸易咨询和企业管理咨询。
3.批发业：仅限纺织品、服装、日用品、文具用品、体育用品和其他文化用品，包括中类633、小类6341、小类6342和小类6349中的所有项目。
二、港澳居民申请登记个体诊所的，应当持有审批权限的卫生行政管理部门颁发的《医疗机构执业许可证》（营利性），向经营所在地工商行政管理机关申请办理个体工商户登记手续。其经营范围登记为“个体诊所”。其他问题仍按国家工商行政管理总局关于港澳居民在内地申办个体工商户登记管理工作的有关文件执行。
三、各地接到此通知后，要及时传达贯彻到基层工商行政管理机关，确保从2009年10月1日起，《补充协议六》进一步放宽港澳居民个体工商户经营范围的有关规定顺利实施。要加强政策宣传，采取有效措施，促进港澳居民个体工商户健康发展。
四、为了及时、准确地反映港澳居民个体工商户登记情况，请各地按照总局有关规定上报统计报表。在工作中遇到新情况、新问题，请及时向国家工商行政管理总局个体私营经济监管司反映。联系电话：010-88650811或88650809。传真：010－68050283。电子邮箱：djc.gts@saic.gov.cn。
（局印）
二○○九年六月十九日
国家计委、卫生部关于印发《农村乡镇卫生、卫生防疫、妇幼保健设施建设项目管理试行办法》通知
国家计委 卫生部
国家计委、卫生部关于印发《农村乡镇卫生、卫生防疫、妇幼保健设施建设项目管理试行办法》通知
1991年11月15日，国家计委、卫生部
为落实《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中提出的预防为主和把医疗卫生工作的重点放在农村的精神，国家决定在“八五”期间设立农村卫生和预防保健专项投资，以支持农村乡镇卫生院和卫生防疫、妇幼保健设施的建设。
为加强建设项目的管理，充分发挥投资效益，我们制定了《农村乡镇卫生、卫生防疫、妇幼保健设施建设项目管理试行办法》。现印发你们，请按照执行。
附：农村乡镇卫生、卫生防疫、妇幼保健设施建设项目管理试行办法
为贯彻落实国家十年规划和“八五”计划，加强卫生工作中预防保健和农村卫生两个战略重点，力争在我国农村实现“2000年人人享有初级卫生保健”规划目标的低限标准，国家决定在“八五”期间设立农村卫生和预防保健两项专项投资，以增强地方各级政府对卫生的投入，从而达到切实加强农村基层卫生、防疫和妇幼保健工作的目的。
一、专项补助投资的使用方向及安排原则
“八五”和今后十年，我国卫生工作的重点在农村。农村卫生工作做得好坏，特别是经济和社会事业发展水平不高的“老少边穷”地区的农村卫生工作做得好坏，是关系到我国能否实现“2000年人人享有初级卫生保健”规划目标低限标准的关键。因此，这两项专款主要用于县以下乡镇卫生院、中心乡镇卫生院和县级（含县级市）卫生防疫站、妇幼保健所等设施的建设。其安排原则是：
1．乡镇卫生、卫生防疫、妇幼保健设施建设的资金，以地方投入为主，中央投资起引导和加强的作用。
2．对经济、社会发展比较落后的“老少边穷”地区在投资安排上给予重点支持。对经济条件较好或乡镇卫生院、卫生防疫、妇幼保健设施建设已经基本完成的地区，原则上不再安排中央投资。
3．中央投资及地方各级政府用于乡镇卫生院、卫生防疫站和妇幼保健设施的建设资金，应根据乡镇卫生院、县级卫生防疫和妇幼保健机构所承担的任务，按照国家规定的建设标准合理安排和使用。要立足于现有设施的改、扩建，填平补齐。严格控制新建或翻建的规模和标准。
4．建设项目的选择要优先考虑领导班子健全，管理制度完善，各项工作开展较好，技术人员数量可满足需要而且素质较高，但在业务用房和装备方面条件较差的单位。
5．中央对各省、自治区、直辖市和计划单列市的补助投资实行项目管理。每个省、自治区、直辖市和计划单列市为一个项目单位，项目的实施、监督、评估一律以省、直辖市和计划单列市为单位。
二、项目省（区、市）的必备条件
1．地方政府重视乡镇卫生、卫生防疫、妇幼保健机构的建设，已把加强农村卫生、卫生防疫、妇幼保健工作纳入了政府工作计划，并设立了相应的建设基金。
2．按照要求及时制定出农村乡镇卫生院、防疫站和妇幼保健所建设的“八五”规划和项目实施计划，目标明确，规划具体，措施得力，资金落实。
3．各省、自治区、直辖市和计划单列市要成立由卫生厅（局）分管计财工作的厅（局）长及计财、医政、防疫、妇幼等有关同志和同级计划等有关部门的同志组成的乡镇卫生院、卫生防疫站、妇幼保健所建设项目领导小组。
三、工作程序
1．由各省、自治区、直辖市和计划单列市计委、卫生厅（局）根据要求共同制订农村乡镇卫生院、防疫站和妇幼保健所建设的“八五”规划及项目建议书（编制要求见附件一），报国家计委和卫生部。
2．由国家计委、卫生部审核“八五”规划及项目建议书，并据此确立项目省（区、市）。
3．各省、自治区、直辖市和计划单列市计委、卫生厅（局），根据“八五”计划提出分年度的执行计划，国家计委和卫生部制定中央补助投资的年度分配方案并下达到各省（区、市）计委和卫生厅（局）执行。
4．农村乡镇卫生、卫生防疫和妇幼保健建设项目的审批按现行基本建设程序办理。
5．为了加强管理，卫生部要与项目省（区、市）的卫生厅（局）签订年度计划的责任议定书（见附件二）。
四、项目目标
经过五年的建设，争取于1995年在全国百分之五十的乡镇卫生院，百分之五十的县级卫生防疫站和县级妇幼保健所（不包括已改造完的乡镇卫生院，卫生防疫站和妇幼保健所）完成改造任务，实现房屋、设备、人员、技术、管理五配套。
五、项目实施、监督和评价
各省、自治区、直辖市和计划单列市的项目领导小组负责监督项目的实施和配套投资的落实。定期检查工程质量和工作进度。
子项目完成后，由项目领导小组和有关部门进行评价验收，主要检查以下几个方面：
1．房屋是否符合建设标准，布局是否符合功能要求；
2．必备的仪器设备是否装备齐全、完好率、使用率如何；
3．卫技人员能否对常见病进行正确的诊断和治疗；
4．初级卫生保健实施计划是否落实，是否按规划达标，卫生防疫和妇幼保健任务能否完成；
5．配套资金是否落实，工程的面积、标准、造价、质量、工期等是否按要求完成。
各省、自治区、直辖市和计划单列市的领导小组要在次年二月底之前报告上一年度的项目执行情况。国家计委和卫生部将组织评审组于每年十二月至次年二月对项目省（区、市）年度计划内百分之十的项目进行随机抽查和评估。对计划执行好的省（区、市）将根据下年度的计划继续给予补助投资。对未按项目计划执行的省（区、市），将调减或停止其下年度补助投资。
附件一：项目建议书编制要求
附件二：项目责任议定书式样
附件一：项目建议书编制要求
1．建设项目提出的必要性和依据
1．1 本省自然、社会、经济、地理概况；
1．2 卫生服务及资源利用情况：包括卫生服务网络、卫生设施及千人口拥有医院床位数、卫生人力，千人口卫生技术人员数，其中：医生、防疫人员，妇幼保健人员数、卫生服务利用、计划免疫、饮水卫生、卫生总费用等；
1．3 本省乡镇卫生院机构、人员、房屋、医疗器械等现状数；
1．4 本省健康水平，包括人口出生死亡情况、婴幼儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕妇死亡率、医疗需求、疾病构成、营养情况等；
2．拟建规模和本省建设的内外部条件
2．1 需求情况和拟建规模；
2．2 建设方式（维修、改扩建、新建）和项目设计，建设方案；
2．3 总体布置方案的选择，土建工程量和主要建筑材料用量的估计；
2．4 对原有房屋设施、设备等固定资产的利用情况。
3．投资估算和资金的筹措设想
3．1 按中等平均水平，计算建设一个乡镇卫生院、卫生防疫站、妇幼保健所的投资需求数；
3．2 推算全省乡镇卫生院、卫生防疫站、妇幼保健所建设总需投资；
3．3 省、地（市）、县、乡政府落实投资数，或其它资金来源投资数。
4．建设进度设想
4．1 本省十年建设农村乡镇卫生院、卫生防疫站、妇幼保健所的规划；
4．2 本省“八五”期间乡镇卫生院、卫生防疫站、妇幼保健所建设计划；
4．3 整个项目的实施计划和进度方案。5．子项目选择的依据6．项目实施与评价的方法
附件二：“项目”责任议定书式样
项目名称
省（区、市）责任单位
部委责任单位
19 年 月 日
经卫生部、省（区、市）卫生厅（局）共同协商。由地方投资对子项目按以下协议条款进行建设。
一、建设项目：
乡镇卫生院 个；
防疫站 个；
妇幼保健所 个；
二、建设规模：
（1）床位 张；
（2）建筑面积 平方米；
三、建设结构： 砖混结构；
四、投资概算：总投资 万元；
五、资金来源：
（1）中央投入资金 万元；
（2）省（区、市）投入资金 万元；
（3）地（市）自筹资金 万元；
（4）县（市）自筹资金 万元；
六、建设工期：
开工日期：
竣工日期：
七、责任：
1．卫生部为中央责任单位，负责配合国家有关部门，审核项目计划，确定项目增强资金，下拨增强投资，对增强资金使用及项目建设进行监督检查。
2．省（区、市）卫生厅（局）为项目责任单位，负责配合省（区、市）有关部门，上报项目计划及执行情况，提拟设计要求，选择施工单位，监督施工质量，组织竣工验收等建设管理工作。
3．工程项目不到位、工程投资不落实、工程质量不合格，由省（市）责任单位负责。
省（区、市）责任单位： （盖章）
19 年 月 日
部委责任单位： （盖章）
19 年 月 日
