海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南省城镇从业人员生育保险条例》的决定
海南省人大常委会
海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南省城镇从业人员生育保险条例》的决定
（2011年9月28日海南省第四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
海南省第四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定对《海南省城镇从业人员生育保险条例》作如下修改：
一、第一条中增加规定：“《中华人民共和国社会保险法》”。
二、第二条中增加规定：“基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和个体工商户”。
增加一款规定作为第二款：“外国人在本省范围内就业的，参照本条例规定参加生育保险。”
三、第三条中“逐步实行全省统筹”修改为：“实行全省统筹。”
四、第四条修改为：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门是本行政区域生育保险的行政主管部门。
“社会保险经办机构负责生育保险登记、缴费数额核定、个人权益记录、生育保险待遇支付等工作。
“本省地方税务机关（以下称社会保险费征收机构）负责生育保险费的征缴工作。
“财政、劳动保障、卫生、价格、计划生育、审计等部门在各自职责范围内协同做好生育保险工作。”
五、第六条第一款中的“统筹地区人民政府”修改为“省人民政府”，第二款中的“统筹地区”修改为“全省”。
六、删除第七条第一款中的“和缴费登记”，删除该条第四款。
七、第八条修改为：“用人单位应当缴纳的生育保险费数额，由用人单位按月向社会保险经办机构申报，并由社会保险经办机构核定。用人单位不按照规定申报应当缴纳的生育保险费数额的，由社会保险经办机构按照该单位上月缴费额的110%确定应当缴纳数额；没有上月缴费数额的，由社会保险经办机构按照该单位的经济状况、从业人员人数等有关情况确定其应当缴纳数额。
“用人单位未办理生育保险登记的，由社会保险经办机构直接核定其应当缴纳的生育保险费数额。
“用人单位应当按照社会保险经办机构核定或者确定的应当缴纳的生育保险费数额，在规定的期限内向社会保险费征收机构缴纳生育保险费。
“社会保险经办机构应当及时向社会保险费征收机构提供用人单位生育保险登记及变更登记、销毁登记等情况，社会保险费征收机构应当及时向社会保险行政部门和社会保险经办机构通告生育保险费的征缴情况。”
八、删除第十条。
九、第十四条改为第十三条，第二款修改为：“社会保险费征收机构征收、管理生育保险费和社会保险经办机构的人员经费和经办生育保险发生的基本运行费用、管理费用，列入同级财政预算，不得从生育保险基金中列支。”
十、删除第十五条。
十一、第十六条改为第十四条，修改为：“符合以下条件的从业人员可以享受生育保险待遇：
“（一）符合国家和本省计划生育的有关规定；
“（二）用人单位为其从业人员累计缴纳生育保险费满12个月以上，且享受生育保险待遇期间处于正常缴费状态。
“从业人员未就业配偶可以享受生育医疗费用待遇。
“以上两款规定所需资金从生育保险基金中支付。
“从业人员未就业配偶不得重复享受城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险和生育保险待遇。”
十二、第十七条、第二十一条合并作为第十五条，修改为：“生育保险待遇包括生育医疗费用和生育津贴。
“生育医疗费用包括：
“（一）生育的医疗费用，包括从业人员或从业人员未就业的配偶妊娠期、分娩期和产褥期内，因生育发生的检查费、治疗费、接生费、手术费、住院床位费、药费以及分娩并发症等符合规定的医疗费用；
“（二）计划生育的医疗费用，包括从业人员放置或取出宫内节育器、流产术、引产术、绝育及复通手术等因实施计划生育手术发生的符合规定的医疗费用；
“（三）法律、法规规定的其他项目费用。
“从业人员放置或取出宫内节育器、流产术、引产术、绝育及复通手术等因实施计划生育手术发生的符合规定的医疗费用，从生育保险基金中支付。”
十三、第十八条改为第十六条，删除第二款。
十四、第十九条改为第十七条，第一款修改为：“生育津贴按月支付。生育津贴月标准为用人单位上年度从业人员月平均工资。当年成立的用人单位，其从业人员的生育津贴月标准为全省上年度在岗从业人员月平均工资。”
第二款中的“90天”修改为“3个月”，“15天”修改为“半个月”，“45天”修改为“1个半月”，“30天”修改为“1个月”。
十五、第二十七条改为第二十四条，该条中的“统筹地区”修改为“所在地”。
十六、第三十三条改为第三十条，修改为：“用人单位未按照本条例的规定办理生育保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴生育保险费数额1倍以上3倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元以上3000元以下的罚款。”
十七、第三十四条改为第三十一条，修改为：“用人单位未按照本条例规定按时足额缴纳生育保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由社会保险费征收机构处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。”
十八、第三十六条改为第三十三条，修改为：“社会保险经办机构、用人单位及其从业人员、其他相关人员或者生育保险定点医疗服务机构有下列行为之一，骗取生育医疗费、计划生育手术费或者生育津贴的，由社会保险行政部门责令退回骗取的生育保险金，处骗取金额2倍以上5倍以下的罚款；属于生育保险服务机构的，解除服务协议；直接负责的主管人员和其他直接责任人员有执业资格的，依法吊销其执业资格：（一）伪造、变造生育保险证件、医嘱医案、医疗费凭证的；（二）谎报、虚列就医人员名单、诊疗项目、治疗时间、医用材料、药品的；（三）违反价格规定，虚报诊疗项目、医用材料和药品价格的；（四）其他违反生育保险法律、法规的行为。”
十九、第三十八条改为第三十五条，该条中的“社会保障、财政、税务等部门或者社会保险经办机构”修改为：“社会保险行政部门、财政部门、社会保险经办机构或者社会保险费征收机构”。
第三项修改为：“（三）贪污、截留、隐匿、转移、侵占、挪用生育保险基金或者违规投资运营的”；增加一项规定：“（七）其他违反生育保险法律、法规的行为”。
增加一款，作为第二款：“社会保险行政部门、财政部门、社会保险经办机构或者社会保险费征收机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，有前款所列行为的，由有关部门追回被挪用或者流失的生育保险基金及违法所得，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
二十、本条例所有条文中的“社会保障行政部门”修改为“社会保险行政部门”，“征收机构”修改为“社会保险费征收机构”。
此外，根据本决定对部分条文的文字作相应修改并对条文顺序作相应调整。
本决定自2012年1月1日起施行。
《海南省城镇从业人员生育保险条例》根据本决定作相应修正，重新公布。
关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见
建设部
关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见
建办[2007]68号
各省、自治区建设厅，直辖市建委（规划委、规划局），新疆生产建设兵团建设局：
城乡建设档案（以下简称城建档案）是进行城乡规划、建设和管理工作的重要基础资料，是城市可持续发展的宝贵资源，是社会管理和公共服务的重要信息，是建设行政主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据，也是工程建设、运营养护、维修改造等工作的重要依据，对于促进城乡一体化建设和城市化进程，保障城市生产生活秩序、维护城市安全、应对城市突发事件具有十分重要的意义。全国城建档案工作从二十世纪八十年代初起步发展至今，已基本形成了比较健全的政策法规体系和以大中城市为中心的管理体系，城建档案管理各项工作处于健康有序的发展。但是，多年以来一些小城市（含县、镇，下同），及一些中等城市城建档案工作发展还比较缓慢，在管理体制和工作机制等方面还不适应快速发展的城乡建设需要，严重影响了城乡建设的健康发展。为了进一步加强城建档案工作，促进中小城市城建档案工作健康协调发展，提出以下意见：
一、加强领导，切实履行职责
统一管理城建档案是各级建设（规划）行政主管部门和城建档案管理机构的法定职责。各级建设（规划）行政主管部门要高度重视城建档案工作，切实履行领导与管理职责，在领导谋划城乡经济建设与社会发展工作中，统筹城建档案工作与建设事业改革与发展。要将建设档案工作列入领导议事日程，列入每年的工作计划，从机构设置、管理制度、人才队伍、工作经费等各方面加大支持力度，为建设档案工作创造良好的物质基础和工作条件。
二、加强机构建设和基础管理
（一）健全和完善中小城市城建档案管理体系。各级建设（规划）行政主管部门要按照集中统一管理的原则和有关规定，调整、落实城建档案管理机构和人员编制。人口在20万人以上的中等城市，尚未建立城建档案馆的，要按照国务院《科学技术档案工作条例》（国发[1980]302号）第二十八条关于“大中城市应当建立城市基本建设档案馆，收集和保管本城市应当长期和永久保存的基本建设档案” 的规定精神，积极报经政府批准设立城建档案馆，并按人事部、国家档案局《地方各级档案馆人员编制标准》（国档联发[1985]2号）的规定，配备专职工作人员5人以上。已经建立城建档案馆但人员不足的，应尽快充实。人口在20万人以下的小城市（含县级市）和县城，要确保设立城建档案室，并配备专职人员负责全市（县）城建档案工作；凡是有条件的小城市和县城均应积极报请批准设立城建档案馆，并按规定配备专职工作人员3人以上。中小城市和县建设（规划）行政主管部门必须设立城建档案管理处或城建档案工作办公室，与城建档案馆、城建档案室（以下简称城建档案管理机构）合署办公，履行建设行政主管部门城建档案管理职能。
（二）确保城建档案工作经费。城建档案工作是城乡规划、建设和管理的重要基础性工作，城建档案馆是各级建设行政主管部门进行社会管理和公共服务的重要公益性科学文化事业机构，是永久保存本地区重要城建档案的基地。中小城市建设（规划）行政主管部门应积极争取政府和财政部门的重视和支持，将城建档案事业经费列入当地财政预算，加大投入，满足馆库及设施建设、信息化建设、档案保管保护、信息服务和地下管线档案综合动态管理等方面工作的需要。
（三）规范城建档案基础管理。中小城市建设（规划）行政主管部门要按照国家有关规定，扎实做好城建档案的形成监管和集中统一保管；要制定加强城建档案工作的法规或规章，确保建设工程档案预验收和移交制度的落实；按照城建档案工作规范化管理的要求，要重点抓好馆库及设施建设，健全内部管理规章制度和工作人员岗位责任制，建立标准化管理模式，创建便捷、高效的现代化服务体系，积极开展城建档案信息利用与社会服务，积极组织开展城建档案工作规范化管理评估工作，力争用5年时间到“十一五”末，有70％中等城市和40％小城市完成规范化管理任务，全方位提升我国城建档案规范化服务水平；各省、自治区建设行政主管部门要加强组织领导，明确目标任务，加大督促指导力度，抓好检查落实工作。
（四）加强城建档案工作人员业务培训。各级建设（规划）行政主管部门要根据城建档案事业发展和城建档案干部队伍建设的需要，组织开展城建档案人员的业务培训和继续教育，每年业务知识更新的学习培训不应少于一次。建设、监理、施工等单位的档案从业人员应经过培训再行上岗。
三、加大各类城建档案监管和收集保管力度
（一）建立完善城建档案执法机制。中小城市建设（规划）行政主管部门要根据《中华人民共和国规划法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令279号）和《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号）的有关规定，建立完善依法收集、依法管理、依法提供利用城建档案的有效工作机制。把工程档案执法工作纳入城乡规划、建设监督管理范围，加大城建档案行政执法检查力度，对不按规定报送城建档案的单位和个人，要严格依据相关法律、法规予以查处。对工程竣工验收后不按时向城建档案馆（室）移交档案的建设项目，要按有关法律、法规和规章给予处罚。
（二）加强工程档案的报送与管理工作。建设或规划行政主管部门在核发施工许可证或建设工程规划许可证时应向建设单位发送《移交建设工程档案告知书》，并将已核发施工许可证或规划许可证的项目情况及时告知城建档案馆（室），以便城建档案馆（室）对建设项目做好前期服务和业务指导工作。城建档案管理机构要做好工程档案预验收工作，未经档案预验收的建设工程不具备竣工验收条件，不得组织竣工验收。建设行政主管部门应抓好工程竣工验收备案管理工作，在办理建设工程备案时，应查验建设工程是否具有城建档案管理机构出具的“工程档案审核意见书”或“工程档案合格证”。凡未按规定向城建档案馆（室）报送工程档案的建设项目，不得申报各级优质工程以及人居环境奖等奖项的评选。
（三）加强对规划管理档案、房地产管理档案的收集。规划、建设、房地产等主管部门要按照《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号）的要求，积极向城建档案管理机构移交城建档案。城建档案管理机构要强化对建设系统业务管理与业务技术档案的收集，加强与规划、建设、房管等有关业务主管部门的沟通 与协调，加强对档案工作的业务指导，从积极服务的角度出发，为规划、建设、房管部门管好档案，便于其工作中的查考利用。
（四）加大对城市地下管线工程档案的管理力度。规划、建设行政主管部门要抓好《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）的贯彻落实，加强组织与协调，建立起各部门分工合作、密切配合、资源共享的地下管线档案信息管理体制和运行机制，形成工作合力。要建立有效的地下管线管理措施，把地下管线工程档案的移交与报送工作纳入工程规划、建设和管理审批程序。城建档案管理机构要统一接收和集中管理规划区内的地下管线工程档案，建立城市地下管线档案信息管理系统，实现对地下管线信息的动态管理和综合查询服务。
（五）切实做好村镇建设档案管理工作。中小城市建设（规划）行政主管部门要积极配合社会主义新农村建设，加强小城镇和农民新居工程建设档案的收集归档和业务指导工作。要重点督促指导乡（镇）人民政府加强对村镇建设档案工作的组织领导，并做好村镇规划档案、村镇建设工程档案、村镇房产档案、村镇历史等资料的收集整理、集中保管利用工作。
（六）做好城乡建设声像档案的收集保管工作。各级城建档案管理机构对城市建设的重点工程、重大规划建设活动以及历史文化街区（名村、名镇）、城市道路、特色建筑的影像素材，要注意做好有计划地收集归档工作，逐步建立影像和图片资料库。要创造条件，配备必要的声像设备，积极主动采集城乡建设工程的声像资料。有条件的要努力编辑制作反映城乡建设的专题片，保存城乡建设的声像记录，举办一些城乡建设老照片展、城乡规划建设成就展等活动，大力宣传城乡规划、建设和管理的成就，增强城建档案工作的地位。
四、加快城建档案信息化建设步伐
（一）逐步完善信息化基础设施建设。要认真贯彻建设部《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》，积极推进信息化基础设施建设。要根据实际情况配备计算机软件、硬件和网络设备，利用城建档案计算机管理系统软件辅助完成城建档案的收集、整理、立卷、保管和检索利用，逐步建成局域网。
（二）积极开展城建档案信息资源建设。城建档案管理机构要积极建立市、县城建档案资源目录中心系统，5年内要完成馆藏档案目录数据库建设，实现馆藏档案检索计算机化。要以服务城乡规划、建设与管理，服务城乡公共安全为中心，积极创建地下管线档案信息管理数据库、规划审批成果数据库、重要竣工项目数据库、声像资料数据库等各种专题信息数据库。有条件的馆（室）应对使用率较高及珍贵档案进行数字化处理，有序推进纸质档案数字化和声像档案数字化工作，逐步建成以全文和多媒体为主体，全方位、多层次的档案信息化管理方式，实现资源互通和共享。
（三）加快电子文件的归档工作。城建档案管理机构要按照国家标准的有关要求，做好接收、保存城乡建设电子文件和电子档案的相关工作。要加强对电子文件和电子档案的监督和指导，保证城乡建设电子文件的真实、完整和有效。
（四）充分利用和依托城建档案管理机构，承担和开展各地区建设信息中心工作和业务。中小城市建设（规划）行政主管部门应从节约资金、压缩编制、资源共享的角度出发，按照建设部1995年提出的建议，依托城建档案管理机构建立建设信息中心，充分利用城建档案管理机构在档案信息资源、技术设备等方面的优势，积极倡导城建档案管理机构负责和承担各地区建设信息中心的工作和职能，建立城建档案管理机构和建设信息中心“一个机构、两块牌子”的运行模式，把档案信息和信息中心有机结合起来。
五、进一步强化服务意识，提高服务水平
（一）积极开展城建档案利用工作，为城乡建设和社会公众提供多方面的信息服务。城建档案管理机构要认真整理和加工档案信息资源，建立城建档案信息管理系统，提高档案利用率和利用效益。要充分利用馆藏档案，为城市总体规划的编制、重大建设项目的选址与建设、违章建筑的查处、建筑物的维修、项目审计稽查、工程改建扩建、管线敷设、危房改造、抢险救灾等，提供详实可靠的信息。
（二）大力开发档案信息资源，努力拓宽服务范围。城建档案管理机构要深层挖掘城建档案蕴藏的丰富信息，开展城乡建设各类数据的汇总分析与统计，为城乡建设提供各种基础信息。要紧紧围绕城乡规划、建设的业务，主动提供声像、编研、扫描等各种形式的服务。要利用现有的城建档案信息、技术设备和人才条件，通过举办展览、编辑书目等各种活动，大力宣传城乡规划、建设、管理成就和知识，广泛为社会提供利用档案信息服务。
中华人民共和国建设部
二○○七年三月八日
