大连市实施《辽宁省人口与计划生育条例》办法
辽宁省大连市人民政府
大连市实施《辽宁省人口与计划生育条例》办法
2007年1月1日大连市人民政府令第84号公布 自公布之日起施行
第一章 总则
第一条 为了实施《辽宁省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》），结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，居住在本市以及户籍在本市而居住在本市外的公民，应当遵守《条例》和本办法。
第三条 市及县（市）区人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，应当建立和完善人口发展宏观调控体系，统筹协调人口战略、规划、政策以及与人口相关的经济社会发展政策的制定和实施。
市及县（市）区人口与计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
第四条 建立和完善人口与计划生育目标管理责任制，实行市及县（市）区人民政府对所属部门和下一级政府、市及县（市）区人口与计划生育行政部门对本级政府所属其他部门和下一级政府所属部门的双重监督。
第五条 实行人口与计划生育委员会兼职委员制度。兼职委员单位在《条例》规定的职责范围内，履行人口与计划生育工作职责。
第六条 落实机关、团体、企业事业单位法定代表人人口与计划生育工作责任制，并采取日常监督与定期检查相结合的方式进行考核。
第七条 市及县（市）区人民政府对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人给予奖励。鼓励公民对人口与计划生育工作的监督，对举报违反人口与计划生育法律、法规行为并经查实的，由被举报人户籍（户籍在外省、市的，由现居住地）所在县（市）区人民政府给予奖励。
第二章 生育调节
第八条 依法确立夫妻关系，未生育过子女的夫妻，怀孕后，双方户籍在本市的，持户口簿、结婚证、居民身份证、妊娠证明和所在工作单位或村（居）民委员会出具的婚育情况证明（《办领生育手续介绍信》），按照生育手续办理原则，到女方或男方户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处免费办理生育登记；有一方户籍在本市，要求所生育的子女在本市落户的，需到拟落户地乡（镇）人民政府或街道办事处领取《办理＜婚育状况证明＞介绍信》，到户籍为市外一方的乡级人口与计划生育部门开具婚育情况证明，再持户口簿、结婚证、居民身份证、妊娠证明、双方工作单位或村（居）民委员会出具的婚育情况证明，到户籍在本市一方的乡（镇）人民政府或街道办事处免费办理生育登记。
违反《条例》规定生育子女的夫妻，要求子女在本市落户的，可以持县级人口与计划生育行政部门出具的缴纳社会抚养费证明，到户籍在本市一方的户籍所在地公安部门办理落户手续。
第九条 符合《条例》规定的再生育条件，要求再生育的夫妻，除需提供前条第一款规定的户口簿、结婚证、居民身份证、婚育情况证明外，还应当提供下列材料，向户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处提出申请，填写再生育审批表。
（一）双方均为独生子女，以及双方均为农业户口的农村村民且一方为独生子女的，提供《独生子女父母光荣证》、单位或村（居）民委员会出具的相关证明、乡镇人民政府或街道办事处人口与计划生育部门出具的相关证明；
（二）双方均为农业户口的农村村民，其中一方是国家确定的人口稀少的少数民族以及双方均为少数民族，且女方是农业户口的农村村民的，提供户籍所在地公安部门出具的1985年10月1日以后没有变更民族的证明（属于1985年10月1日以后从市外迁入的，提供迁出地和现户籍所在地公安部门的证明）；
（三）双方均为海岛居民，且连续在海岛居住5年以上的，提供村（居）委会出具的在海岛居住时间的证明；
（四）双方均为农业户口的农村村民，其中一方残疾，且残疾程度相当于残疾军人二等甲级以上标准的，提供残疾程度的医学证明；
（五）一方是革命烈士的独生子女的，提供《革命烈士证》；
（六）一方为残疾军人，且残疾程度为二等甲级以上标准的，提供《残疾军人证》；
（七）子女因病残不能成长为正常劳动力的，提供市计划生育医学鉴定组出具的《病残儿医学鉴定书》；
（八）同胞兄弟均为农业户口的农村村民，且只一人有生育能力的，提供同胞兄弟的户口簿、无生育能力的医学证明和经公证机关公证的对不能生育的夫妻给予扶助和赡养的协议书；
（九）农业户口的农村村民中有女无儿户的所有女儿和女婿均为农业户口，其中招婿的一个女儿，提供所有女儿和女婿的户口簿以及经公证机关公证的赡养协议书；
（十）离婚后再婚的，提供《离婚证》、离婚协议书或离婚《民事调解（判决）书》；
（十一）因患不孕症收养一个子女后怀孕的，提供《收养证》和患有不孕症的医学或相关证明；
（十二）合法生育或收养的子女不超过两个，其子女有死亡情形的，提供公安部门或医疗机构出具的死亡证明或其他真实有效的死亡证明；
（十三）一方属丧偶再婚，且双方再婚前均已合法生育或收养一个子女的，提供公安部门或医疗机构出具的丧偶方原配偶的死亡证明；
（十四）一方为外国人或归侨、港、澳、台同胞的，提供护照、华侨证、港、澳、台同胞回乡证等具有法律效力的身份证明；
前款人员已领取独生子女父母奖励费的，提供退回独生子女父母奖励费的收据，从未领取独生子女父母奖励费的，提供单位或村（居）委会出具的证明。
前款第（四）、（八）、（十一）项的医学证明，是指当地县级人口与计划生育行政部门指定的县级以上计划生育技术服务机构或医疗机构出具的证明原件和复印件。经乡（镇）人民政府或者街道办事处查验后，原件退还申请人。
第十条 当事人申请材料不齐全或不符合法定形式的，乡镇人民政府或街道办事处应当当场或5日内一次告知需要补正的全部内容。
第十一条 乡（镇）人民政府或街道办事处收到全部申请材料后进行初审，并将初审意见在申请人户籍所在地村（居）委会和工作单位公示7日，无异议的，报县（市）区人口与计划生育行政部门；有异议的，应当调查核实，经核实符合规定条件的，报县（市）区人口与计划生育行政部门。
乡（镇）人民政府或街道办事处办理前款事项的时间合计不得超过15个工作日。
第十二条 县（市）区人口与计划生育行政部门收到初审意见后，属于《条例》第十八条 、第二十一条 规定情形的，应当在15个工作日内作出是否批准的决定，不予批准的，应当说明理由；属于《条例》第十九条 规定情形的，应当在15个工作日内提出审核意见，报市人口与计划生育行政部门。
市人口与计划生育行政部门自收到审核意见之日起15个工作日内，作出是否批准的决定，不予批准的，应当说明理由。
第十三条 实行计划生育的育龄夫妻免费享受下列服务：
（一）领取避孕药具；
（二）孕情和宫内节育器检查；
（三）放置或取出宫内节育器；
（四）施行输卵管结扎、输精管结扎、皮下埋植避孕剂和人工流产术、中期妊娠引产术；
（五）计划生育手术并发症的诊治；
（六）与第（三）项至第
（五）项有关的常规医学检查；
（七）国家规定的其他项目。
前款服务所需经费，是职工的，所在单位参加生育保险的，由生育保险基金支付；所在单位没有参加生育保险的，由单位比照生育保险的有关规定支付。未参加生育保险、无工作单位的城镇居民和农村村民，按省政府有关规定执行。符合基本医疗保险统筹基金支付条件的，也可以由医疗保险统筹基金支付。
第三章 奖励与社会保障
第十四条 男满25周岁、女满23周岁初次结婚的为晚婚，已婚妇女满23周岁后怀孕生育第一个子女的为晚育。
职工晚婚的，婚假在法定婚假基础上增加7日，夫妻一方达到晚婚年龄的，一方享受；晚育并领取《独生子女父母光荣证》的，产假增加60日，男方护理假为15日，休假含法定节假日和双休日。休假期间工资照发，福利待遇不变。
农村村民晚婚、晚育的，应当给予相应待遇。
第十五条 取得《独生子女父母光荣证》的城镇居民，享受下列待遇：
（一）从取得《独生子女父母光荣证》之月起至子女14周岁止，每月发给独生子女父母奖励费10元或者一次性奖励1500元。独生子女父母奖励费，有工作单位的，由夫妻所在单位各发给50％；一方有工作单位的，由所在单位全额发给；无工作单位也无固定收入的，由当地财政发给。
（二）子女托幼费、医疗费，由其所在单位按照有关规定予以补贴。
（三）职工退休后，每月发给10元或者一次性发给2000元补助费。
独生子女父母退休补助费，属于在单位办理退休手续的，由其所在单位发给；属于因企业破产、改制、撤销、分流等原因失业的，在达到法定退休年龄后，由当地财政发给，具体办法由县（市）区政府制定。
2003年4月1日前退休的职工，已享受每月增加5元补助费的，从2003年4月起调整为每月10元，享受一次性给予1000元补助费的，不再调整。
本办法施行前，企业职工因企业破产、改制、撤销、分流等原因导致失业的，失业前已由企业在预留资金中解决补助费的，不再发给。
第十六条 取得《独生子女父母光荣证》的农村村民，享受下列待遇：
（一）从取得《独生子女父母光荣证》之月起至子女14周岁止，每月发给独生子女父母奖励费10元或者一次性奖励1500元，由当地财政发给，或者给予相应待遇；
（二）在子女入托、入学、就医、就业、入伍等方面给予照顾；
（三）年老或丧失劳动能力后，由当地人民政府给予照顾；
（四）优先列为家庭经济发展的重点扶持对象，在资金、技术、培训和信息服务等方面给予照顾；
（五）双方均为农业户口，无违反计划生育政策行为，现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女的夫妻，年满60周岁后，由市及县（市）区财政安排专项资金给予每人每年不低于600元的奖励扶助。
第十七条 取得《独生子女父母光荣证》的夫妻，当其独生子女在未生育下一代之前死亡或丧失劳动能力后，不再生育（收养）子女的，享受下列待遇：
（一）属于国家机关事业单位职工的，退休后由退休金发放单位全额发给退休费，已按其他规定享受全额退休费的，每月增加5元；其他单位职工，退休后由其所在单位一次性发给不低于3000元补助费；
（二）男满60周岁、女满55周岁的不属于本款第（一）项规定的城镇居民，由县（市）区人民政府一次性发给3000元补助费。
终生未生育、也未收养子女的夫妻，可以享受前款规定的待遇。
第十八条 取得《独生子女父母光荣证》的夫妻，婚姻关系发生变化的，按照下列规定享受独生子女父母奖励待遇：
（一）离婚后抚养孩子的一方，不再婚的，全额享受独生子女父母奖励费及有关待遇。再婚的，符合再生育条件不生育（收养）的，享受本人的独生子女父母奖励费及有关待遇；符合再生育条件再生育（收养）的，不再享受独生子女父母奖励费及有关待遇，退回已发给的奖励费；不符合再生育条件不再生育（收养）的，停止享受独生子女父母奖励费及有关待遇，已发给的奖励费不退回。
（二）离婚后不抚养孩子的一方，不享受独生子女父母奖励费。不再婚或再婚后符合再生育条件不生育（收养）的，可以享受独生子女父母退休补助费。再婚后符合再生育条件再生育（收养）或不符合再生育条件不再生育（收养）的，不享受独生子女父母退休补助费。
第十九条 职工施行计划生育手术，享受下列待遇：
（一）放置宫内节育器的，休假3日，7日内不安排重体力劳动，产假期间放置的，产假顺延；
（二）放置皮下埋植避孕剂的，休假5日，产假期间放置的，产假顺延；
（三）取出宫内节育器的，休假2日，取出皮下埋植避孕剂的，休假5日；
（四）施行输卵管结扎术的，休假21日，产假期间结扎的，产假顺延；
（五）施行输精管结扎术的，休假10日；
（六）施行人工流产术的，休假14日；施行中期妊娠引产术的，休假30日；
（七）经批准施行输卵管复通术的，休假21日，施行输精管复通术的，休假15日。
以上休假包括法定节假日和双休日，同时施行两种以上手术时，假期分别计算，休假期间工资照发，福利待遇不变。
第四章 计划生育技术服务
第二十条 建立、健全由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构（以下统称从事计划生育技术服务的机构）组成的计划生育技术服务网络。
计划生育技术服务机构属非营利的公益性事业单位，其事业经费由财政予以保障。
第二十一条 育龄夫妻应当参加所在单位或户籍所在地（流动人口为现居住地）乡、镇人民政府或街道办事处统一组织的避孕和节育医学检查服务，自主选择适宜的避孕、节育措施，预防、减少和终止非意愿妊娠。
第二十二条 病残儿医学和计划生育手术并发症鉴定，由市人口与计划生育行政部门定期组织，一般一年1至2次，特殊情况可临时组织。
申请病残儿医学或计划生育手术并发症鉴定，由病残儿父母或计划生育手术并发症当事人向户籍所在地村（居）委会提交书面申请及有关病史资料，申请计划生育手术并发症鉴定还需提交手术证明。村（居）委会应当在接到申请材料之日起20个工作日内提出初审意见，报乡（镇）人民政府或街道办事处。乡（镇）人民政府或街道办事处在接到申请材料之日起20个工作日内提出审核意见，报县（市）区人口与计划生育行政部门；县（市）区人口与计划生育行政部门进行复核，于鉴定前30个工作日将所有材料报市人口与计划生育行政部门。
病残儿医学和计划生育手术并发症鉴定由市计划生育医学鉴定组负责。
第二十三条 计划生育节育手术并发症患者治疗后，由市人口与计划生育行政部门组织复查，经市计划生育医学鉴定组复查已治愈的，停止治疗；无故不参加复查的，不再按并发症处理。未治愈者继续治疗。
第二十四条 避孕药具零售市场的管理和监督，按照国家有关规定执行。
第五章 法律责任
第二十五条 违反《条例》规定生育子女的，按照发现其生育行为时的计征标准计算征收社会抚养费。属于城镇居民的，以本市上年度城镇居民人均可支配收入为计征标准；属于农村村民的，以所在县（市）区农村村民上年度人均纯收入为计征标准，具体执行下列规定：
（一）符合再生育条件的夫妻，未办理批准手续的，按照计征标准的0.5倍征收。
（二）未依法确立夫妻关系生育，已满法定婚龄，在规定期限内未办理婚姻登记手续的，按照计征标准的1倍至2倍征收；未满法定婚龄的，按照计征标准的3至4倍征收。
（三）符合再生育其他条件的夫妻，但女方年龄未满26周岁再生育的，按照计征标准的1倍征收。
（四）不符合再生育条件，多生育1个子女的夫妻，于生育之日起1年内主动报告的，按照计征标准的5至7倍征收；超过1年在2年内主动报告的，按照计征标准的6至8倍征收；超过2年在3年内主动报告的，按照计征标准的7至9倍征收；超过3年未主动报告或未主动报告经举报查实的，按照计征标准的8至10倍征收。
（五）不符合再生育条件，多生育2个以上子女的夫妻，以多生育1个子女应征收的社会抚养费为标准，按照多生育子女数加倍征收。
（六）超过《条例》规定的生育子女数量无收养手续收养子女的夫妻，比照第（四）、（五）项的规定征收。
（七）有配偶者与他人非婚生育的，均视为不符合法定条件生育。所生育子女按照超过《条例》规定的生育子女数，男女双方分别计算，按第（四）、（五）项规定分别征收。
夫妻双方户籍均在我市，一方为城镇户口，一方为农业户口的，或同为城镇、农业户口，但户籍不在同一县（市）区的，按照计征标准高的一方的计征标准征收。
对于2003年4月1日以前发生的违法生育行为，按照行为发生时的规定处理。
第二十六条 社会抚养费征收权限：
夫妻一方为本市户籍，其违反《条例》生育的子女户口拟落本市的，由本市户籍一方所在的县（市）区人口与计划生育行政部门征收。
夫妻双方均为非本市户籍，生育行为发生在本市或由本市现居住地首先发现的，由其现居住地的县（市）区人口与计划生育行政部门征收。户籍所在地已经依法征收的，现居住地不再征收。
第二十七条 当事人应当自收到《社会抚养费征收决定书》之日起30日内一次性缴纳社会抚养费；一次性缴纳确有困难的，可以分期缴纳，分期缴纳的期限最长不得超过3年，第一次缴纳的金额不得低于应征收社会抚养费的50％。
当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费2‰的滞纳金。
缴纳社会抚养费，应当持《社会抚养费征收决定书》到指定的金融机构缴费，金融机构应当将收取的社会抚养费在3日内上缴县（市）区国库。
第二十八条 违反《条例》生育子女的，在征收社会抚养费的同时，按下列规定处理：
（一）产假期间停发工资、奖金，取消福利待遇；
（二）三年内不得晋升职务或者级别，不得享受奖励工资；
（三）五年内不得录用为国家工作人员；
前款人员是国家工作人员的，根据违法情节按照人事管理权限分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分；其他人员由其所在单位或者组织给予纪律处分，情节严重的，予以辞退。
第二十九条 单位不落实法定代表人人口与计划生育工作责任制，以及未达到人口与计划生育目标管理责任制要求的，由其上一级主管部门或者人民政府给予通报批评，当年不得评为文明（先进）单位或取得其他荣誉称号。
第三十条 当事人对人口与计划生育行政部门征收社会抚养费决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉、又不履行决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十一条 本办法自公布之日起施行。
关于印发2003年劳动和社会保障事业发展计划的通知
劳动和社会保障部
关于印发2003年劳动和社会保障事业发展计划的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
按照党的十六大对劳动和社会保障工作提出的新要求，根据国民经济和
社会发展的总体部署，我们编制了《2003年劳动和社会保障事业发展计划》，
现印发给你们，请结合实际，认真做好本地区计划的编制和实施工作。
2003年劳动和社会保障工作总体要求是：以“三个代表”重要思想为指
导，全面贯彻落实党的十六大精神，按照中央经济工作会议和全国再就业工
作会议的部署，落实全国劳动和社会保障工作会议要求，继续巩固两个确保，
加大就业和再就业工作力度，加快社会保障制度改革步伐，切实维护劳动者
合法权益，协调推进各项劳动保障事业的发展。
一、积极做好就业和再就业工作，力争把城镇登记失业率控制在4.5%
左右。各地要按照中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业
工作的通知》（中发〔2002〕12号）要求，明确目标责任，加大工作力度，
努力开辟就业门路，积极创造就业岗位，落实促进再就业的各项扶持政策，
进一步完善公共就业服务体系，增加资金投入，积极做好劳动力市场三化建
设推进试点工作，加强就业服务和再就业培训，提高培训后的再就业率。全
年新增就业岗位800万，力争达到950万，下岗失业人员再就业人数达到400万
人，使国有企业下岗职工和失业人员培训后再就业率达到60%，城镇登记失
业率控制在4.5%左右。
二、确保下岗职工和失业人员的基本生活。积极稳妥地做好下岗职工基
本生活保障向失业保险并轨工作，对协议期满暂时无法解除劳动关系的下岗
职工，继续运用现有各类渠道筹措的资金保障其基本生活。依法拓宽失业保
险的覆盖面，重点解决好事业单位和非公有制企业参加失业保险问题，力争
使参保人数达到10620万人。按规定为符合条件的失业人员提供失业保险待
遇，并促进其再就业。
三、确保企业离退休人员养老金按时足额发放，进一步深化养老保险制
度改革。依法扩大养老保险覆盖面，做好社会保险关系接续工作，力争使城
镇职工参加基本养老保险人数增加到11220万人。完善社会统筹与个人账户
相结合的基本养老保险制度，规范各项管理办法。积极推进企业退休人员社
会化管理服务工作，不断提高服务水平，使80%的企业退休人员通过社区管
理、社会保险经办机构管理、依托企业主管单位（或企业）管理等各种形式
实现社会化管理服务。推动企业年金工作开展。
四、继续贯彻“三改并举”的方针，积极稳妥地推进医疗保险制度改革。
加强医疗保险服务管理，全面提高管理服务的效率和水平。完善多层次医疗
保障体系。不断扩大医疗保险覆盖面，力争使全国参保人数达到10000万人。
五、继续推进工伤保险和生育保险工作。全面推进工伤保险改革，建立
适应社会主义市场经济体制的工伤保险制度，完善工伤保险法律政策体系和
管理程序，参加工伤保险的人数达到5000万人。认真贯彻落实《中国妇女发
展纲要（2001—2010）》提出的目标要求，规范生育保险管理，保障生育职
工的基本生活和医疗待遇，积极扩大生育保险覆盖范围，力争城镇职工参加
生育保险人数达到3500万人。
六、加强工资收入分配宏观调控，理顺分配关系。进一步加强企业工资
收入分配宏观调控体系建设，完善工资指导线制度和劳动力市场工资指导价
位制度，加快建立人工成本预测预警制度，继续推进企业经营者收入分配制
度改革，深化企业内部分配制度改革；指导各地制定和颁布小时最低工资标
准，加强对高收入垄断行业工资分配的调控，在企业经济效益增长的基础上，
逐步提高广大职工工资水平，使职工货币平均工资增长13%左右。
七、进一步加强劳动关系调整机制建设，促进劳动关系和谐稳定。全面
加强劳动合同管理，推进非公有制企业劳动合同签订工作，规范劳动关系调
整工作，积极推进建立平等协商和集体合同制度，逐步建立多层次、多渠道
的劳动争议调解网络。做好群体性突发事件的预防处理工作，加大预防群体
性事件和劳动争议处理工作的力度。
八、加大劳动保障监察力度。积极推进劳动保障立法工作。完善劳动保
障监察制度，规范监察执法行为，重点查处无故克扣和拖欠工资、非法使用
童工、拒缴或拖欠社会保险费、非法职业中介等违法行为，切实维护劳动者
的合法权益，建立健全行政执法监督机制，妥善解决劳动保障行政争议，积
极推进劳动保障依法行政。深入贯彻“四五”普法规划，建立劳动保障系统
干部普法培训制度。
九、加强基层劳动保障机构能力建设，为劳动保障事业的可持续发展创
造条件。加快街道社区劳动保障工作平台建设，上半年所有城市全部建立街
道劳动保障事务所（站），并在社区聘用专人负责劳动保障工作，尽快形成
和完善工作网络。健全省级劳动保障监察机构，普遍建立市县监察机构，有
条件的大中城市要向乡镇、街道和社区延伸，形成省地县乡四级监察网络。
增配专、兼职劳动保障监察员，进一步增强监察机构的执法能力。
十、加快劳动保障信息网络建设，大力推进“金保工程”，逐步形成以
部、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基
金监管和决策支持等核心应用，提高劳动保障政务和服务信息化水平。社会
保险信息系统首批联网的省份建立覆盖辖区内各城市全部参保人员和单位的
集中式资源数据库，市域网延伸到业务经办窗口和相关服务机构。完成社会
保险省级数据中心建设，实现省—市联网和中央—省互联，网上传输养老保
险和医疗保险费用监测数据，力争养老保险广域网覆盖率达到30%，为实现
养老保险全国联网奠定基础。50%以上“三化”建设推进试点城市建立集中
式就业服务和失业保险数据库，积极发展互联网就业信息服务。
十一、积极筹措资金，加大资金投入，切实保障劳动保障事业发展的需
要。加强社会保障基金监督管理，建立健全基金监管制度。加强社会保险基
金财务管理，建立健全社会保险基金预决算制度。各地要积极筹措事业发展
资金，优化支出结构，保证重点支出，保障各项计划指标的顺利完成。
各地要从实际出发，科学编制好本地区的发展计划，切实采取有效措施，
认真做好2003年劳动和社会保障事业发展计划的落实工作。
附件：2003年劳动和社会保障事业发展计划
劳动和社会保障部
二○○三年二月十日
