铁路局、分局机关机构编制限额管理的决定
铁道部
铁路局、分局机关机构编制限额管理的决定
铁道部
一、本限额方案是现阶段部对铁路局、分局的机构编制实行宏观控制的具体规定。采取这一举措，是深化改革、强化管理、促进发展的需要，是关系铁路全局的大事，是铁路运输管理体制改革迈出的重要步骤。各局、分局领导和机关干部必须树立改革意识、全局观念，提高认识，统一
思想，增强责任感和紧迫感，以积极主动的态度，坚决、认真地贯彻执行部党组的决定。
二、实行行政和党群部门全面定编、同步精简。不能从局部出发，强调各自的特殊性，必须按规定实施。任何部门不得例外，这是一条纪律。公检法机构编制限额方案待以后另行公布。
三、要坚持精干机关、服务基层的方针和精简、统一、效能的原则，以合理配置职能为前提，以提高工作效率和企业效益为目的，制定好本单位的实施方案。要相应建立健全机关工作制度，认真改进机关工作作风，提高办事效率，一定要有新变化、新气象。
四、限额方案是部控制的最高限制数额，不是设置机构、配备人员的标准。各单位要结合实际，在限额内制订先进的编制标准。凡已低于限额的，要保持先进，不得降低标准、扩大机构编制。列入国家和我部实行现代企业制度改革试点的运输企业，在规定的限额内应有更大精简。对工
业、工程及其他直属单位的机关均应精简。
五、限额方案是总量管理，在限额内企业的具体机构设置及其编制安排，由企业自主确定。上级部门不得以任何理由，以业务文件、会议纪要、领导讲话等各种形式进行干预，更不允许利用分钱、分物、批指标、批项目、检查评比等职权对下施加影响。过去各部门在业务文件中有关机
构编制的规定，一律不能成为企业必设机构编制的依据，均以本通知和本方案为准。今后，因特殊情况要求各级设立临时机构的，必须经部编委批准。
六、要妥善安排富余人员，积极搞好人才分流。充分利用这次精简机遇，从实现铁路多元经济战略目标出发，坚决转移一批机关骨干力量充实多经企业，以开辟铁路新的经济增长点。同时，也要抽调一批年轻同志加强基层生产一线。
七、这次精简不涉及基层站段。为维护稳定，对基层站段的机构、编制、级别、领导职数一律不动，暂行冻结。各单位要加强领导，保证运输生产的正常运行。
八、铁路局、分局党政主要领导必须亲自挂帅，坚决按党性办事，下决心抓好精简工作，统一领导，统一部署。要做好深入细致的思想政治工作，采取有力措施，确保全面落实。必须做到真正精简，不做表面文章，不搞数字转移。要严格按部规定着重做好附属机构以及限额外机构的清
理与精简工作。
九、各级劳资、组织部门为机构编制工作主管机构，分别担负行政和党群系统的机构编制管理工作。两个部门要紧密配合，协同动作，认真履行职责，坚持归口管理，切实做好工作。
十、要严明机构编制纪律，不许机构升格，不许私分财物，不许突击提干，切实纠正干部任用中的不正之风。干部（人事）、财务部门要在部控制的限额内以及据此制定的企业机构定员表配备人员、核发经费。劳资部门要把企业执行部控限额与核定企业工资总额挂钩，推动企业精简工
作。机构编制主管部门要强化编制监督，坚决维护编制纪律，对违反部规定者，有权提出处理意见，报请领导追究有关人员的责任。
十一、要保证今年内基本完成精简任务。精简方案于三季度内报告部机构编制委员会办公室，改革后的机构定员表要报部核备。明年初，部将组织检查验收。凡超过部控各项限额规定的，部将核减其工效挂钩工资总额。
十二、部机关各部门应按部“三定”方案要求，转变职能，改进作风，为企业改革创造良好的外部环境。要坚决、认真贯彻执行部的决定，积极支持企业搞好精简定编工作。
附件：铁路局、分局机关机构编制控制限额方案。
附件：铁路局、分局机关机构编制控制限额方案
一、控制范围
各铁路局、分局两级机关行政、党委、纪委、工会、团委等各部门及其附属机构，以及各学（协）会办事机构和分局派驻各地区的办事机构等。
二、控制项目
铁路局、分局的领导职数、机关职能机构设置数，机关人员编制数、机关附属机构设置数、机关附属机构人员编制数。以上均按铁路局、分局和各部门分别控制。
三、控制限额
（一）铁路局、分局机关
各铁路局及其分局机关的机构编制控制限额详见附表。党委机构设4个、表中列3个，不含与人事部门合设的干部部。
（二）铁路局、分局附属机构
1．行政部门共性的附属机构，各铁路局设10个以内。人员编制总额暂按各铁路局现定员精简10％，由部控制；各分局设3个以内，人员编制由各铁路局从严控制，进行精简。
2．各铁路局、分局工会的附属机构（如：文化宫、体育馆、图书馆、音像站等）及其编制限额，暂按各铁路局现定员精简10％，由局控制。
四、口径说明
（一）铁路局、分局行政及党群领导职数适用职名
1．行政：局长、副局长、分局长、副分局长、总工程师、总经济师或总会计师（“总”也可由副局长、副分局长兼任）；
2．党委：书记、副书记；
3．纪委：书记、副书记；
4．工会：主席、副主席；
5．团委：书记、副书记；
（二）党群和行政机构编制管理分工
对一些党政合署办公或与党政工作部有关的机构编制，此次定编操作分工如下：
党群众编制部门负责：政法办（综治办）、职工思想研究会、劳动争议、行政干部监察。
行政编制部门负责：老干部工作（含活动室），关工委办，退管办，信访办，保密办，路风办，人民武装，人防战备，党群干部管理，党、纪、团部门的工勤人员。
以上人员的统计口径和领导关系均维持原系列不变。
（三）铁路局、分局机关职能机构控制限额计算范围
1．行政部门
行政部门职能机构控制限额计算范围，原则按铁劳［1991］75号部文件执行，包括机关行政职能工作的全部处室。不含工业、多种经营、集体经济、对外经济、社会保险、老干部管理、关工委办、学（协）会和分局普教办等机构。
2．党群机构
党委职能机构，包括统战、侨务；纪委职能机构，包括行政干部监察；工会职能机构，包括技协、劳动争议调解。
（四）铁路局、分局机关人员编制数控制限额计算范围
1．行政部门
原则按铁劳［1991］75号部文规定的计算范围，包括铁路局、分局行政领导干部和机关限额内行政职能机构的全部管理人员和生产人员（分局运输、机务、车辆高度人员除外）。其中含科技管理、林业、地亩、防震、档案、物价、计划生育、爱国卫生、装卸、集装箱管理、部驻
局机车验收、概算定额、劳动定额查定、保价运输、史志、保密、房改、人民武装、人防战备、机要通信管理、党群干部管理等工作人员。
2．党群部门
党委包括领导干部及其职能机构（组织部、宣传部、办公室，包括统战、侨务工作）和政法办（综治办）的全部管理人员；纪委包括领导干部和纪检、行政干部监察人员；工会包括领导干部及其职能机构和技协、劳动争议调解等工作的全部人员；团委和直属机关党委（含纪委、工会、
团委）包括领导干部及其职能机构的全部人员。
（五）铁路局、分局机关行政部门附属机构的设置及其人员编制控制限额计算范围。
机关附属机构，是指其业务和党政工作由机关某部门归口管理，但该机构编制不列入机关序列的机构。其主要任务是为机关职能部门实施管理承担辅助性、技术性、服务性工作，不承担管理职能。部控制的机构和人员编制限额计算范围，不包括因地制宜特点显著的附属机构，以及在原
撤销8个铁路局后仍保留的附属机构。这部分附属机构由各铁路局从严掌握，自行控制，并按现定员至少精简10％。
铁路局行政共性的附属机构现为：机务化验室、电力试验室、牵引试验车、机车自控监测检修中心、红外线技术检修所、旧线测量队、桥梁鉴定队、轨道检查车、钢轨探伤组、通信试验室、信号试验室、机要通信室。
分局行政共性的附属机构现为：安全宣传车、电务试验室、机要通信室。
五、有关规定
（一）铁路局、分局专业部门管理体制改革，设立经营性并兼有管理职能的公司后，由部按原定编核减编制限额。
（二）分局下设的地区办事处和地区党委实行分步撤销。对已撤销分局所在地或有5个以上主要运输基层单位的地区，经铁路局批准报部核备，可暂保留办事机构。其他都应撤销，凡分局所在地的办事机构一律撤销。暂时保留的地区办事机构必须精简，党政合署办公，职能限定为：对
外与地方联系，对内组织直辖市；编制限定在4人以内。地区办事机构撤销后，目前若因特殊需要对地方尚有必要的社会工作联系地区，经部批准呆暂设1～2名专职派驻人员。
分局机关各职能部门，均不得在各地区设立其他机构和派驻专职人员；凡已设立的派驻机构及其专职人员一律撤销。
铁路局设立的驻外地办事机构，要从严掌握，不得设内部机构，并大力精简人员。
（三）铁路局、分局可设副总工程师，兼任总工程师室主任，占该室领导职数，不列入局、分局行政领导职数范围。不设局、分局副总经济师、副总会计师、助理等职。铁路局党政副职不设专职秘书，分局党政副职均不得单设或共设秘书。
（四）铁路局行政、党委根据工作需要可设处、科两层职能机构，不足8人的处，下面不设科。处、科的设立条件应在3人以上。不得擅自将科改名称升格为副处级，已升格者一律改回。局纪委、工会和团委均只设一层职能机构，设立条件应在3人以上。
分局行政、党委、纪委和工会均只设一层职能机构。行政部门称分处（室）、党委部门称部（室），正职可配副处级干部。职能机构的设立条件应在3人以上。团委不设职能机构。
铁路局、分局纪委职能机构正职配备，仍按铁党［1991］28号部文执行。铁路局工会职能机构正职配副处级干部。铁路局团委职能机构正职和分局工会职能机构正职均配正科级干部。
铁路局党政职能机构领导职数的设置：
第一层职能机构3～7人设1名，8～15人设2名，16～30人设2～3名，31人以上设3～4名，运输处根据需要可增设1名；第二层职能机构3人以上设1名，4～9人设2名，9人以上可设3名。
分局党政职能机构领导职数的设置：
3～7人设1名，8～15人设1～2名，16～30人设2～3名，31人以上设3～4名。
铁路局纪委、工会和团委职能机构领导职数的设置按铁路局党政第二层职能机构办理。
以上规定亦适用于铁路局、分局限额外职能机构的设立和领导职数的设置。
（五）铁路局、分局限额外职能机构的人员编制，要与限额内机构的人员编制同幅度精简。
（六）学（协）会办事机构人员编制，应本着精简原则，以自收自支可能为依据。对已设有专职办事人员编制的学（协）会，要进行精简，编制限额暂为：铁路局的4人以内，分局的2人以内，以后还要逐步核减直至转为自立。今后设立学（协）会，一律经费自理，不再设由行政费列
支专职人员编制。
六、本文的解释权在铁道部机构编制委员会办公室。
1995年7月20日
辽宁省会计管理条例
辽宁省人大常委会
辽宁省会计管理条例
辽宁省人大常委会
《辽宁省会计管理条例》已经辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，现予公布施行。
第一章 总 则
第一条 为了加强对会计工作的管理，促进会计基础工作规范化，保障会计人员依法履行职责，发挥会计工作在维护社会主义市场经济秩序中的作用，根据《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的企业、事业单位、国家机关、社会团体和其他组织（以下统称单位）办理会计事务，必须遵守本条例。
对个体工商户会计事务的管理，另行规定。
第三条 地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作。
第四条 财政部门应当加强对单位会计基础工作规范化的监督、指导，查处财务违法行为，组织开展对会计人员的继续教育，推行现代管理会计方法，引导、鼓励单位实行会计电算化。
第五条 会计机构、会计人员必须依照《会计法》和本条例的规定办理会计事务，实行会计监督。
会计人员履行职责不受他人非法干涉。任何单位和个人不得对会计人员打击报复。
第二章 会计机构和会计人员
第六条 单位可以根据会计业务需要设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员。不具备条件的，可以委托会计师事务所或者合法的代理记帐机构承办本单位的会计事务。
第七条 单位的会计机构负责人、会计主管人员，应当由具有会计专业技术资格的人员担任。
第八条 国有企业、事业单位任免（含聘用、解聘，下同）会计机构负责人、会计主管人员，应当符合有关法律、法规的要求，征得主管部门的同意。
第九条 国家机关和国有企业、事业单位任用会计人员，应当实行亲属回避制度。
国家机关和国有企业、事业单位领导人的亲属不得担任本单位的总会计师、会计机构负责人、会计主管人员、会计和出纳；总会计师、会计机构负责人、会计主管人员的亲属不得担任本单位的会计、出纳。
集体企业单位任用会计人员实行亲属回避制度，由职工大会、职工代表大会或者股东大会讨论决定。
前款所称亲属是指直系血亲、三代以内旁系血亲和姻亲。
第十条 单位的会计、出纳必须分设。
单位在银行预留印鉴的有关印章，应当由会计和出纳分别保管。
单位领导人不得兼任本单位的会计、出纳。
第十一条 会计人员上岗实行会计证制度。取得同级财政部门颁发的会计证，方可从事会计工作。未取得会计证的人员，单位不得任用其从事会计工作。
第十二条 单位应当按照国家有关规定保障会计人员接受继续教育。
第十三条 会计机构、会计人员应当履行下列职责：
（一）依法办理会计事务，如实进行会计核算；
（二）遵守财经法律、法规和会计制度，维护国家、集体以及个人的合法权益；
（三）监督财务收支、成本费用、开支标准、资金周转和财产保管、收发、消耗等情况，制止和纠正违法的财务收支；
（四）向单位领导人报告或者向有关部门举报违法收支情况；
（五）拟定办理会计事务的具体办法；
（六）参与拟订重要经济合同，定期检查、分析预算和财务计划的执行情况；
（七）参与拟订筹资、投资、产品开发以及设备更新、技术改造等经济决策方案；
（八）单位依法破产、撤销、合并、分立时，参与编制财产、资金、债权、债务清册；
（九）法律、法规规定的其他职责。
第十四条 会计人员工作变动，必须依照《会计法》及时与接管人员办清交接手续，并对所移交的会计资料的合法、真实、准确、完整承担责任。未办清交接手续的，不得脱离单位。
第三章 会计核算和会计监督
第十五条 会计机构、会计人员应当依据《会计法》办理会计核算。
第十六条 单位应当结合实际，按照国家财政部门的规定制定相应的内部会计管理制度，加强会计基础工作。
第十七条 会计人员发现帐簿记录与实物、款项不符或者认为是违法的收支，应当立即向会计机构负责人、会计主管人员或者直接向单位领导人提交《会计报告书》，请求查明原因，作出处理。
会计人员对违法的收支不予制止和纠正，又不向单位领导人提出《会计报告书》的，应当对财务违法行为承担责任。单位领导人、会计机构负责人、会计主管人员扣押《会计报告书》的，由其对财务违法行为承担责任。
《会计报告书》经会计机构负责人或者会计主管人员签字或者盖章的，由其及时送交单位领导人，并由单位领导人签收。
单位领导人应当自签收《会计报告书》之日起10日内，作出书面处理决定，并对决定负责。
《会计报告书》式样由省财政部门统一制定。
第十八条 单位必须依照国家统一的会计制度建帐。
第十九条 单位只允许设置一套帐簿。禁止帐外设帐。
第二十条 印刷、发售会计帐簿，需经市财政部门批准，未经批准，任何部门、单位和个人不得从事上述业务。
第二十一条 单位采用电子计算机替代会计手工记帐，应当符合财政部会计电算化规范要求和省财政部门的相关规定。
第二十二条 单位、个人不得伪造、变造、故意毁灭会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料，不得提供或者出具不真实、不合法的原始凭证。
第二十三条 任何人不得授意或者强令他人篡改会计报表和其他会计资料，不得编制和报送虚假的会计报表。
第二十四条 财政部门应当建立会计人员申请受理制度。
财政部门受理申诉后，有权进行调查，提出书面处理意见，责令纠正。单位应当配合财政部门开展调查工作，并应当自接到书面处理意见之日起30日内，给予书面答复。
第四章 法律责任
第二十五条 违反本条例有下列情形之一的，由县以上财政部门责令限期改正，并由主管部门对单位负责人给予行政处分：
（一）委托非法设立的代理记帐机构或者个人代理记帐；
（二）任用无会计证人员从事会计工作；
（三）任免会计机构负责人、会计主管人员，未征得主管部门同意；
（四）国家机关和国有企业、事业单位任用会计人员未执行亲属回避制度；
（五）违反财政部会计电算化规范要求和省财政部门的相关规定，以计算机替代会计手工记帐；
（六）因单位领导人的原因，致使会计人员未办清交接手续而脱离单位；
（七）单位会计、出纳未分设，单位领导人兼任会计、出纳。
第二十六条 违反本条例有下列情形之一的，由县以上财政部门对个人处以三个月以下基本工资数额的罚款，对会计人员可以并处暂扣三个月以下会计证或者吊销会计证，单位可以依照国家有关规定解除其专业技术职务：
（一）未依照本条例规定提出《会计报告书》，或者擅自扣押《会计报告书》；
（二）对《会计报告书》报告的情况逾期不作处理；
（三）对依法履行职责的会计人员打击报复。
第二十七条 违反本条例有下列情形之一的，由县以上财政部门对单位处以1万元以上3万元以下罚款；对单位领导人、会计机构负责人、会计主管人员及负有直接责任的会计人员处以1000元以上1万元以下罚款，并处吊销会计证：
（一）未依法设置一套帐簿，帐外设帐；
（二）伪造、变造、故意毁灭会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料，以及授意或者强令他人篡改会计报表和其他会计资料或者编制、报送虚假的会计报表。
第二十八条 实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》执行。
第二十九条 有本条例第二十五条、第二十六条、第二十七条所列行为，情节严重的，财政等有关部门应当建议其所在单位、主管部门、有管辖权的行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 单位领导人、会计机构负责人、会计主管人员对依法履行职责的会计人员打击报复，造成损害的，应当由主管部门给予行政处分，并承担相应的民事责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 财政部门工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或者有管辖权的行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十二条 本条例自1998年12月1日起施行。
1998年9月25日
