济南市建设用地管理办法
山东省济南市人民政府
济南市建设用地管理办法
（１９９１年３月１１日 济南市人民政府令第１６号发布）
第一章 总则
第一条 为了加强建设用地管理，依法合理使用土地、切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《山东省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内征用（划拨）、使用土地的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 本办法所称建设用地，包括国家建设、乡（镇）村集体建设和农村个人建房的新建、扩建、技改项目用地，以及采掘、建材等行业的生产用地。
第四条 济南市土地管理局负责对本市建设用地实行统一管理。县（区）土地管理部门和乡（镇）人民政府按照管理权限，负责本行政区域内的建设用地管理工作。
第二章 建设用地计划管理
第五条 市土地管理部门应根据本市固定资产投资规模和各类建设工程项目的用地需要，编报年度建设用地计划，经市计划部门综合平衡后，纳入本市年度国民经济和社会发展计划，按照规定程序报批。
市土地管理部门在编报城市建设用地计划时，应当征求城市规划管理部门
的意见。
第六条 建设用地计划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更，确需调整用地计划时，应当按照计划编报程序另行报批。
第七条 市、县（区）土地管理部门负责具体执行年度用地计划，并将用地计划的执行情况每季度向上一级土地管理部门报告，同时抄报同级和上一级计划部门。市、县（区）计划部门负责用地计划执行中的综合协调和检查、监督工作。
第三章 国家建设用地
第八条 各项建设工程，应当节约用地，合理用地，尽可能利用荒地、劣地，少占耕地。严格控制占用稳产高产田、菜田和人均占有粮田三分以下的土地。
第九条 在城市规划区内申请国家建设用地，按下列程序办理：
（一）用地单位持按国家规定程序批准的年度基本建设计划、设计任务书和规划定点初步意见等有关文件、资料，向市土地管理部门申请用地计划，领取用地计划通知书；
（二）市规划管理部门根据用地计划通知书、核发建设用地勘察通知书；
（三）市土地管理部门审批建设用地申请，并办理征用（划拨）土地手续。
在城市规划区以外申请国家建设用地，需占用耕地三亩以上，非耕地十亩以上的，向市土地管理部门申请用地计划，经批准后办理有关建设审批手续；占用耕地三亩以下，非耕地十亩以下的，向县（区）土地管理部门申请用地计划，经批准后，办理有关建设审批手续。
第十条 征用（划拨）土地应具备下列文件：
（一）设计任务书或初步设计、年度基本建设计划批准文件；
（二）用地计划通知书、建设用地勘察通知书；
（三）用地位置地形图和总平面布置图；
（四）环境影响评价书；
（五）建设用地报告，拆迁、安置补偿协议书；
（六）其他有关文件。
第十一条 建设单位因施工需要在征用的土地范围以外增加临时用地的，需经工程所在地的县（区）土地管理部门审批；在城市规划区内施工需另外增加临时用地的，须经市规划部门审查同意后，报市土地管理部门批准。
临时用地使用期满后，用地单位应及时办理退地手续，因特殊情况需要延期使用的，应依照前款规定的程序重新申请批准。
第十二条 国家建设证用（划拨）耕地后，满一年尚未使用的，视为土地荒芜。造成土地荒芜的，按本办法第三十一条第二款第一项规定处理。
第十三条 国家建设征用（划拨）土地，按有关规定给予合理补偿后，被征用（划拨）土地单位或个人不得拒绝征用（划拨）。
第四章 乡（镇）村集体建设用地
第十四条 乡（镇）村建设应当严格按照村镇建设规划和年度用地计划使用土地。尚未编制村镇规划的，应本着合理用地、节约用地原则使用土地，不得突破县（区）人民政府下达的乡（镇）村建设用地控制指标。
第十五条 乡（镇）村企业和乡（镇）村公共设施、公益事业的建设，应尽量利用非耕地。
第十六条 申请乡（镇）村建设用地的单位和个人应向县（区）土地管理部门提交下列文件，经审查批准后，方可使用土地。
（一）申请用地报告书；
（二）乡（镇）村建设用地计划；
（三）建设项目投资批准文件；
（四）用地位置地形图和总平面布置图；
（五）用地补偿协议书；
（六）有污染的建设项目应具备环保部门的欢迎影响评价书。
第十七条 乡（镇）村集体建设工程需跨乡（镇）村使用土地的，可由土地所属的乡（镇）人民政府各方协商，调剂使用土地。
第十八条 乡（镇）村建设用地单位应严格按照批准的范围和用途使用土地，不得擅自改变。建设项目停建时，应及时向土地管理部门办理退地手续。
第十九条 因乡（镇）村建设用地造成被用地村民的剩余劳动力，由用地单位负责安置。
第二十条 农村承包经营户、个体工商户从事非农业生产经营活动，应当利用原有宅基地；确需另外使用集体所有土地的，按本办法第十六条规定办理。
第二十一条 修建乡（镇）村道路和农田水利工程需要使用土地的，依照本办法第十六条办理。
第二十二条 严格控制占用耕地挖土采石，兴办砖、瓦、石灰窑厂，确需占用的，须报市土地管理部门批准，并落实复垦措施。
第二十三条 兴建新村的，须严格执行村镇建设规划，由村民委员会按照本办法第十六条规定办理手续。新村建成后，旧址应限期恢复为耕地。
严禁以兴建新村的名义兴建商品房。
第五章 村民住宅用地
第二十四条 村民建造住宅，应按照村镇建设规划使用土地，尚无规划的应充分利用原有宅基地和村内空闲地。鼓励村民利用坡地、劣地建造住宅。提倡村民建造楼房。
第二十五条 符合下列条件之一的可申请宅基地建造住宅：
（一）因子女婚姻分户需新建住房的；
（二）离休、退休、退职职工、复员军人回原籍乡村落户的；
（三）华侨、港澳台同胞回乡定居的；
（四）因国家建设和乡（镇）村建设需要拆迁的；
（五）居住特别拥挤的。
第二十六条 有下列情况之一的不得申请宅基地：
（一）建房后用于出租、出卖或变相出让房屋使用权的；
（二）非农业人口未经批准在农村落户的；
（三）违章圈占土地建房未作处理的；
（四）违反村镇建设统一规划的。
第二十七条 宅基地的划分标准：
（一）城镇近郊地区，每户宅基用地为零点二亩；
（二）其他地区，每户宅基用地为零点二五亩；
第二十八条 村民申请宅基地按下列程序办理：
（一）填写使用宅基地申请表；
（二）村土地管理小组或村委会审核签署意见，村干部及其直系亲属申请宅基地须经分管乡（镇）长审核签署意见；
（三）使用耕地做宅基地（含场院内）的，由乡（镇）人民政府审核后，报县（区）人民政府批准。使用非耕地做宅基地的，报乡（镇）人民政府批准。
第二十九条 宅基地经批准后满二年未使用的，由批准机关收回其土地使用权。
第三十条 因住户搬迁等原因腾出的宅基地，由村民委员会收回另行安排使用。
第六章 法律责任
第三十一条 对违反本办法规定的，由市、县（区）土地管理部门按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《山东省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》的有关规定给予处罚。
对以下违反本办法规定的，由县（区）土地管理部门给予处罚：
（一）国家、乡（镇）建设征用（划拨）耕地后满一年未使用的，按每亩五百至一千元收取土地荒芜费；满二年未使用的，按原收取数额再加一倍收取土地荒芜费，并收回土地使用权。
（二）建设用地批准后，被征地单位不按时提交用地的，对被征地单位处以每亩每月三百元至五百元的罚款。因不按时提交用地，贻误建设工程施工，造成经济损失的，须赔偿直接经济损失。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知之日起十五日内向当地人民法院起诉；期满不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十三条 土地管理工作人员，应忠于职守，依法办事；对玩忽职守，滥用职权，以权谋私的，由主管部门给予行政处分。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十四条 本办法由济南市土地管理局负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
邮电部、国家技术监督局、国家工商行政管理局关于发布《信封生产监制管理办法》的通知
邮电部 国家技术监督局
邮电部、国家技术监督局、国家工商行政管理局关于发布《信封生产监制管理办法》的通知
1993年10月8日，邮电部、国家技监局、国家工商行管局
各省、自治区、直辖市邮电管理局，技术监督局、工商行政管理局：
随着社会主义市场经济的发展，邮政信函业务量迅速增长。为了加快信函处理速度，缩短传递时限，满足广大人民群众和社会经济发展对邮政通信日益增长的需求，实行信函处理机械化势在必行。为此，邮电部门已经引进数十套信函机械化处理设备，将陆续于今明两年在几十个城市投入使用。但目前国内生产的信封规格杂乱，质量很差，造成大量信函无法上机分拣，机器撕信毁信时有发生，使用户利益受损，机械设备无法发挥应有的作用，造成极大浪费。
为了切实保证信封质量，执行信封国家标准，依据《中华人民共和国邮政法实施细则》有关规定，特制定《信封生产监制管理办法》（以下简称《办法》），现就有关事宜通知如下：
一、各地要做好《办法》的宣传工作。除组织各自系统内人员学习，使相关人员掌握有关政策、方法外，还要组织好信封印制单位的人员培训，使其了解信封生产监制的目的、意义和申请监制的方法、程序等具体要求。
二、《办法》的宣传贯彻要与信封93新标准的宣传贯彻同步进行。凡按《办法》申请监制的信封印制单位，必须按新标准组织生产线，试制样品；经批准后按新标准生产；不得再生产非标准信封。
三、《办法》第十条关于未经监制的信封不收购、不销售的规定自一九九四年四月一日起实行（与信封93新标准的实施日期相同）。对确有大量信封积压的用户或商业单位，可由邮电部门现场核实积压量，确定停售、停用日期，以减少经济损失。但最迟不得超过一九九四年底。
四、过去已经实施本地制定的信封生产监制办法的省、自治区、直辖市，今后应统一按《办法》执行。
五、各地可以根据实际情况和实施监制工作的需要，制定本地区的补充规定或实施细则，但应与《办法》规定的原则相一致，发布时应报主管部门备案。
六、各省、自治区、直辖市的监制发证工作应于一九九四年上半年基本完成。请各地将具体实施工作计划于今年十月底前分别报送其主管部门。
七、希望各地邮电、技术监督、工商行政管理等部门密切配合，互相支持，共同努力，搞好信封生产监制工作，为促进我国邮政通信事业的发展做出贡献。
在执行《办法》时，要注意总结经验。对出现的问题，要及时报告主管部门。
附件：信封生产监制管理办法
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国邮政法实施细则》第二十九条“印制通信使用的信封必须符合国家标准，并由当地邮电管理局监制”的规定，特制定本办法。
第二条 本办法规定监制的信封，是指邮政通信用信封（以下简称信封）。邮政通信用信封的生产必须符合国家标准ＧＢ／Ｔ1416。
第三条 信封生产监制工作由各省、自治区、直辖市邮电（政）管理局（以下简称邮电管理局）负责。邮电管理局对本地区生产信封的企业按本办法进行管理。
第二章 申请监制条件和审批程序
第四条 申请信封生产监制的企业应具备下列条件：
一、必须持有工商行政管理、新闻出版和公安管理部门分别颁发的营业执照、印刷许可证和特种行业治安管理登记证。
二、具备生产信封的技术设备条件和健全的质量管理保证体系。
第五条 申请信封生产监制的企业应按下列程序申领《信封生产监制证书》：
一、生产企业持第四条第一项规定的证件的复印件，将信封样品（每种规格100个）以及拟采用纸张的合格证明交省级技术监督局指定的法定检验机构按照国家标准ＧＢ／Ｔ1416进行检验，并取得检验报告。
二、经检验合格的企业，持营业执照、印刷许可证和特种行业治安管理登记证的复印件、检验报告、主要设备清单、信封样品（每种规格1个）以及填妥的《信封生产监制申请表》（一式二份），送所在地的地市级邮电（政）局，由地市级邮电（政）局负责上报到邮电管理局审核批准，颁发《信封生产监制证书》。邮电部门应自受理监制申请之日起的四十五日内，将批准或不批准的决定通知申请企业及相关单位。对已批准生产信封的企业分批在省级报纸上予以公布。
第六条 企业领取《信封生产监制证书》后，在印制信封时，应在信封背面“印制单位标记”的下方，印上“××省（或自治区、直辖市）邮电管理局监制”字样和监制证书号（见附录）。监制证书有效期为三年，监制证书期满前三个月内，企业应按有关程序申请复审。
第三章 监督管理
第七条 印制信封的企业必须严格按照国家标准ＧＢ／Ｔ1416组织生产加强质量管理，接受邮电管理局的监制，并为监制提供必要的条件。
第八条 邮电管理局、省级技术监督局有权对获得监制证书的企业生产的各种信封进行抽查。地市级的邮电（政）局、技术监督部门负责本地区信封的监督抽查，并有权对企业所生产的信封质量进行监督检查。
第九条 对生产设备条件优越、生产规模大、品种齐全、质量优良、供应可靠的信封专业生产企业，经过邮电部和国家技术监督局考核后，向社会推荐。
第十条 不符合国家标准、未经监制的信封，全国各商业单位不得收购和销售。对使用该种信封邮寄的信函，全国各级邮电局、所原则上不予收寄。由此造成的时间延误应由用户负责。
第十一条 任何生产企业不得使用过期的监制证书。监制证书不得转让、借用。未取得监制证书的企业不得印制信封。未经监制擅自生产信封或冒用其他企业监制证书号的企业，由工商行政管理部门责令其停止生产和销售，并可处以一万元以下罚款。
第十二条 已经领取了《信封生产监制证书》，但生产的信封不符合国家标准的企业，由技术监督部门责令其限期改正；情节严重的，由邮电管理局撤销其《信封生产监制证书》，同时向社会公布。
第十三条 对负责信封生产管理监制人员滥用职权，徇私舞弊的，由有关主管部门给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四章 附则
第十四条 本办法由邮电部商有关部门负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起实施。
附录一 信封生产监制申请表
附录二 信封生产监制证书样式
附录三 监制证号安排及印刷格式
（略）
