国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会宣传提纲
国家计生委办公厅
国家计生委办公厅发出关于《国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会宣传提纲》的通知
各省、自治区、直辖市计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团计生委，中直机关、中央国家机关计生委，解放军、武警部队计划生育领导小组办公室，委机关各单位，各直属挂靠单位：
现将《国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会宣传提纲》印发你们，请按照《提纲》的精神做好有关更名的宣传工作。
国家计生委办公厅
二 ○ ○ 三年三月二十日
国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会宣传提纲
根据中共中央建议，2003年3月，经十届全国人大第一次会议决定，在国务院行政管理体制和机构改革中将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。这是我国人口与计划生育发展史上具有重要意义的一件大事，必将产生广泛和深远的影响。
一、国家计划生育委员会机构改革的背景
人口问题是我国社会主义初级阶段长期面临的重大问题，人口众多是我国的基本国情。长期以来，我国人口过多，增长过快，严重制约着经济社会发展。新中国成立以来，党中央三代领导集体十分关注人口与计划生育工作。从20世纪70年代开始，全国普遍开展了计划生育工作，特别是改革开放以来，将实行计划生育确立为我国的一项基本国策，制定了符合我国国情的生育政策，加大了推行计划生育、控制人口过快增长的工作力度。经过全党和全国人民的艰苦努力，我国人口与计划生育工作取得了举世瞩目的辉煌成就。
到20世纪90年代后期，我国基本实现了人口再生产类型的历史性转变，进入世界低生育水平国家行列。但是，低生育水平的到来，并不意味着我国人口问题解决了。由于人口基数大，以及人口增长惯性的影响，未来十几年，我国人口仍以每年净增1000万左右的速度持续增长，人口过多仍是我国面临的首要问题。同时，人口素质、人口结构、人口迁移与流动以及生殖健康等方面的问题日益显现，人口与经济、社会、资源、环境的矛盾仍然十分尖锐、与全面建设小康社会的要求不相适应。
早在20世纪70年代，我国人口学家从全面解决人口问题的需要考虑，曾提出建立“国家人口委员会”的意见。但是，当时我国最突出的人口问题是总量过大、增长过快，迫切要求普遍推行计划生育。1981年3月，五届全国人大第十七次常委会决定，成立国家计划生育委员会。这一正确决策对当时把主要注意力放在抓好计划生育，遏制人口过快增长的势头起了十分重要的作用。20世纪80年代和90年代，在生育水平较大幅度下降后，一些人大代表、政协委员、专家学者、党政领导干部认真思考人口问题的其它方面，进而通过不同方式呼吁改革人口与计划生育管理体制，成立国家人口委员会或国家人口和计划生育委员会。
改革开放以来，特别是党的十三届四中全会以来，对人口问题重要性的认识进一步提高。在现代化建设中，确立了科教兴国和可持续发展战略。把人口问题摆上可持续发展战略的首位，明确人口资源环境三者的关系，人口是关键。中央连续十三年召开座谈会，研究部署人口和计划生育以及资源、环境等重大国计民生问题。在党中央、国务院正确领导下，国家计生委集中力量议全局、抓大事，着力于理论创新、思路创新、制度创新和科技创新，着力为人口与计划生育的长远发展创造良好的政策和法制环境。中共中央、国务院作出了《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，全国人大审议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》，国务院制定了《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》等一系列法规规章，发表了《中国二十一世纪人口与发展（白皮书）》，制订了《全国“十五”人口与计划生育事业发展规划》，提出建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新的工作机制。在党中央、国务院的高度重视和正确决策下，计划生育系统干部职工努力奋斗，积极推进计划生育工作思路和工作方法的转变，开展计划生育/生殖健康优质服务，建设社会主义人口文化和生育文化，推进育龄妇女信息系统建设，加快建立和完善新的工作机制、努力降低出生缺陷发生率，并高度关注人口老龄化、人口流动、人口就业、出生人口性别比升高、预防艾滋病等问题，不断深化和拓展工作内涵，不断提高管理和服务水平，低生育水平得到进一步稳定和巩固，人口和计划生育工作越来越赢得各级党委、政府和人民群众的支持，这为国家计生委更名奠定了坚实基础。
与此同时，国家计生委密切关注并指导了一些地方计生委更名试点工作。1994年，四川省德阳地区率先将地、县计划生育委员会更名为人口与计划生育委员会。2000年，经中央批准，上海市计生委正式更名上海市人口和计划生育委员会；重庆市所属各区（市、县）也全部更名为人口和计划生育委员会，综合改革试点地市以及其他全国许多地方也先后更名。更名后，他们紧密结合本地的经济社会发展目标，在继续做好计划生育工作的基础上，积极参与人口发展规划、人口宏观调控等方面工作，取得了显著成绩，工作面貌为之一新。基层的成功探索，为国家计生委更名提供了宝贵的实践经验。
改革开放以来，我国经济社会持续、快速发展，为进一步解决我国的人口问题创造了条件。党的十六大提出全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，而解决好我国的人口问题是实现这一宏伟目标的重要内容和必要条件。因此人口发展是关系到我国全面建设小康社会和实现可持续发展的重大问题。党中央审时度势，适时地将国家计生委更名，要求加强对人口发展战略研究，进一步推动人口与计划生育工作的综合协调和综合治理。旨在进一步加强人口和计划生育工作，创造与经济社会发展相适应的良好的人口环境。2003年3月11日，十届全国人大一次会议审议通过了国务院根据党的十六届二中全会有关决定形成的《国务院机构改革方案》。在《国务院机构改革方案》中正式提出，将国家计生委更名为国家人口和计划生育委员会。这是党和国家对人口和计划生育工作的又一重大的战略决策。体现了党中央、国务院对过去30年来我国人口与计划生育工作巨大成就的充分肯定，体现了党中央、国务院对今后我国人口和计划生育工作发展的高瞻远瞩，体现了党中央、国务院采取综合措施进一步抓紧抓好人口和计划生育工作的坚强决心。
二、将国家计生委更名为国家人口和计划生育委员会的重要意义
（一）实现新世纪新阶段人口和计划生育工作新任务新要求的需要。胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会讲话中明确指出，今后人口和计划生育工作，主要任务是稳定低生育水平，提高出生人口素质，同时要努力遏制出生人口性别比升高的势头，积极应对老龄人口、流动人口、就业人口增加带来的问题，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。面对人口发展日益显现的诸多问题和计划生育工作新形势，我们要站在新的高度认识国家计生委更名的重要意义，理解国家人口和计划生育委员会将要肩负的重要责任。以国家计生委更名为契机，深化机构和干部人事制度改革，进一步转变职能，改进管理方式，改善工作作风，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的人口和计划生育行政管理体制，更好地为我国改革开放和社会主义现代化建设事业服务。
（二）加强对人口发展战略研究的需要。人口国情是我国最重要的基本国情，人口发展是可持续发展的关键。实施可持续发展战略，必须加强我国人口发展战略研究，使其符合全面建设小康社会的总体目标，同时符合社会主义市场经济发展的要求，符合人口发展的客观规律。21世纪头20年，是我国发展必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。人口和计划生育战线面临着严峻的挑战和难得的机遇，我们要继续坚持计划生育基本国策，切实加强人口发展战略研究，制定科学的人口发展规划，建立和完善人口和计划生育工作新机制，把人口和计划生育这项强国富民安天下的大事抓得更紧、做得更好，为全面建设小康社会作出应有的贡献。
（三）加强对人口和计划生育工作的综合协调和综合治理的需要。人口问题涉及经济、社会、资源、环境等诸多方面。解决人口问题，必须加强综合协调，实行综合治理。在党中央、国务院的正确领导下，在几十年人口和计划生育工作实践中，我们已经成功地探索了一条中国特色综合治理人口问题的道路。面对新形势、新任务和更高的要求，必须与时俱进，沿着这条道路继续探索，开创综合治理工作的新局面。为此，必须切实加强综合协调工作力度，推动相关部门认真履行人口和计划生育工作职责，并使其联系更紧密，配合更主动、更默契，共同营造有利于人口和计划生育工作的大环境，开创人口和计划生育工作的新局面。
三、国家计生委机构改革的主要任务
（一）国家计生委机构改革和职能调整的原则
符合国家行政管理体制和机构改革的精神和要求，加强人口发展战略研究，推动人口与计划生育工作的综合协调和综合治理。坚持积极稳妥，在原有职能基础上，适当拓展和调整完善相结合，逐步弱化具体运作，增强宏观协调职能。要坚持大稳定、小调整，在人员编制不能增加的情况下，科学设置机构，合理配置人员。要有利于事业的发展和基层工作网络的稳定，有利于稳定低生育水平。同时，指导地方和直属挂靠单位相应改革。
适当拓展和调整后的职能，应有利于以下各项工作的顺利开展。
1、坚持稳定现行生育政策，稳定低生育水平，努力实现既定的人口控制目标。
2、积极参与人口发展规划的制定工作，并将其纳入国民经济和社会发展的总体规划之中。
3、高度重视提高出生人口素质，降低出生人口缺陷发生率，解决出生人口性别比升高问题。
4、与各有关方面密切合作，积极应对人口老龄化、劳动力就业、人口流动与迁移以及预防艾滋病等问题。
5、建立和完善计划生育利益导向机制，积极探索建立有利于计划生育家庭的社会救助和保障制度。
6、加快建立和完善人口和计划生育财政投入体制，大力提高人口和计划生育系统信息化水平。
7、深入开展婚育新风进万家和创建计划生育优质服务先进县（市、区）等活动，进一步提高管理和服务水平。
8、深化人口与计划生育工作综合改革，加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。
9、加强人口发展领域的国际交流与合作，进一步树立我国人口和计划生育工作的良好形象。
（二）稳定低生育水平仍是今后相当长一个时期人口与计划生育工作的主要任务
经过多年的艰苦努力，我国生育水平已经下降到更替水平以下。进入低生育水平并不意味着人口问题已经解决，人口过多依然是我国社会主义现代化进程中长期面临的首要问题。稳定低生育水平既是促进经济社会持续、快速、健康发展的需要，又是进一步解决我国人口问题的基础条件，是我国当前以及今后相当长一个时期人口和计划生育工作的重要任务。国家计生委更名为国家人口和计划生育委员会，适当地拓展、调整和完善工作职能，有利于更好、更全面地解决我国的人口问题，但绝不意味着落实基本国策，抓紧抓好计划生育，稳定低生育水平的工作可以有丝毫的放松，反而要求我们更清醒地分析人口形势，针对影响低生育水平的各种因素采取更加有力的措施加以解决。
（三）集中力量抓好当前几项重点工作
2003年，是贯彻十六大精神的第一年，是新一届中央政府施政的第一年，也是国家计生委更名为国家人口和计划生育委员会、履行新职责的第一年。要按照全国计生委主任会议的部署，认真贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会的精神和要求，抓紧抓好当前的重要工作。
1、全面推进人口和计划生育工作综合改革。
2、切实抓好《人口与计划生育法》及其配套法规的贯彻落实。
3、开展好“创建优质服务先进县（市、区）”活动。
4、开展出生人口性别比升高问题的专项治理。
5、积极参与预防艾滋病的宣传和服务工作。
6、组织好“十五”规划的中期评估。
7、办好第二届中国计划生育/生殖健康新技术新产品博览会。
8、组织好联合国人口基金第五周期项目工作。
9、启动“救助计划生育困难家庭”活动。
（四）按照中央的统一部署，认真做好国家计生委更名的各项工作
1、认真学习，提高认识，统一思想。要认真组织学习有关文件，把全体干部的思想统一到党的十六大和十六届二中全会以及“两会”精神上来，充分认识深化行政管理体制和机构改革的重大意义，充分认识更名后国家人口和计划生育委员会面临的机遇和挑战，增强做好工作的紧迫感和使命感，凝聚力量积极推进改革。
2、要面向社会积极宣传人口与计划生育事业发展的巨大成就。要抓住国家计生委更名这一有利契机，大力宣传30年来人口和计划生育工作的重大成就，大力宣传人口和计划生育工作在全面建设小康社会中的重要地位和作用，大力宣传人口问题的长期性、艰巨性和复杂性，大力宣传国家计生委更名的重大意义，进一步营造全社会关心支持人口和计划生育工作的良好氛围。
3、切实做好国家计生委机关职能和机构调整工作。要认真征求各方面意见，制定切实可行的机构改革方案，加强与有关部门的联系，加快推进各项工作的落实。要按照机构改革的原则，推动改革方案的落实。要根据职能赋予相应的权力，一件事情主要由一个部门负责，做到权责一致，克服职能交叉、权责脱节和决策、执行、监督不相协调的弊端，使中央赋予我们的各项职能得到充分的落实和发挥。
4、深入推进国家人口和计划生育委员会机关干部人事制度改革。把机构改革和干部人事制度改革紧密结合起来，科学设置机构，合理安排人员，提高科学决策、依法行政的能力，提高工作效率，树立新形象。
5、及时研究和规划国家人口和计划生育委员会各直属、挂靠单位的改革，加快整合资源，调整职能。
国家计生委更名为国家人口和计划生育委员会，对我们既是良好机遇，也是严峻挑战。我们未来的人口和计划生育事业更伟大、更艰巨、更光荣。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届二中全会精神，在胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以更加饱满的热情和精神风貌投入到更名后的改革工作中，解放思想，与时俱进，始终牢记一个宗旨，即全心全意为人民服务；切实做到“两个务必”，即务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风；自觉实践“三个代表”的重要思想，为全面建设小康社会和实现可持续发展创造良好人口环境，为人口和计划生育事业真正成为造福于人民的伟大事业而努力奋斗！
国家计生委办公厅
2003年3月21日
国务院关于开办民用航空运输企业审批权限的暂行规定
民航局
国务院关于开办民用航空运输企业审批权限的暂行规定
1985年5月28日，民航局
第一条 为了调动各方面的积极性，支持、引导地方、部门创办航空运输企业，以发展民用航空运输，适应社会主义现代化建设的需要，保障运输飞行安全，特制定本规定。
第二条 凡开办使用民用航空器经营旅客、行李、货物和邮件运输的企业（以下简称航空运输企业），都应当遵守本规定。
第三条 航空运输企业一律实行独立核算、自负盈亏。
第四条 开办航空运输企业，应当分别按照下列规定，履行申请审批手续：
（一）经营国际航线业务的，由中国民用航空局（以下简称民航局）审查，报国务院批准；
（二）经营省际航线业务的，由民航局审查、批准；
（三）经营省、自治区、直辖市境内的航线业务的，由各该省级人民政府批准，报民航局备案。
前款审批机关收到申请之后，应当在三个月内作出决定。
第五条 开办航空运输企业，应当具备下列条件：
（一）有与所经营业务相适应的、持有民航局颁发的执照的空勤人员、航空器维修人员，有必要的经营管理人员；
（二）有与所经营业务相适应、经民航局登记注册、发给适航证件的航空器；
（三）有必需的经营资金；
（四）所使用的机场能够保证运营安全；
（五）航空器的维修设施能够保证适航要求。
第六条 提出开办航空运输企业的申请，应当包括下列内容：
（一）具备前条所列各项条件的证明文件；
（二）企业名称、代号、标志和主要营业机构所在地，经营航线、项目和范围；
（三）经济效益分析。
第七条 开办航空运输企业，按照第四条规定业经审查、批准、备案之后，由民航局发给经营许可证。航空运输企业应当持经营许可证，按照《工商企业登记管理条例》的规定，办理登记手续，领取营业执照，开始经营运输业务。
航空运输企业需要变更经营许可证登记项目时，应当报经民航局批准，并且应当按照《工商企业登记管理条例》的规定，办理相应手续。
第八条 航空运输企业应当向中国人民保险公司投保客货运输承运人责任险以及第三者责任险。
第九条 航空运输企业经营国际航线业务，其对外谈判统一由民航局办理。
第十条 航空运输企业应当遵守国家的法律和行政法规的规定，接受有关部门的监督检查。经营国际航线业务的，还应当遵守我国同有关国家签订的航空运输协定（包括过境协定等）和我国参加的有关国际公约。
第十一条 航空运输企业应当遵守有关民用航空的规章、条令，服从有关航行管制部门和机场塔台的航行指挥。
民航局所属航行保障部门和机场应当为航空运输运输企业提供通信导航和气象资料等服务，以保障航空器的正常飞行。
第十二条 航空运输企业有经营自主权；在民航局编制的民用航空中长期计划指导下，搞好经营管理，开展合理竞争。
航空运输企业应当向民航局报送航空业务统计报表，接受民航局对企业经济活动的协调和监督。
第十三条 航空运输企业应当服从民航局对航空器的适航监督和对飞行事故的调查处理。
航空运输企业违法、违章，民航局可以分别给予警告、罚款、暂停运营、吊销经营许可证等处分；情节严重的，由司法机关依法追究责任。
对被吊销经营许可证的航空运输企业，民航局应当会商工商行政管理部门按照规定同时吊销其营业执照。
第十四条 航空运输企业可以按照下列规定租用、包用非航空运输企业的航空器：
（一）航空器上应当有该航空运输企业的相应的标志；
（二）航空器的适航标准，空勤人员、维修人员的技术标准等证件，应当符合国家规定。
第十五条 本规定由民航局负责解释。
第十六条 本规定自发布之日起施行。在本规定发布前已经开办的航空运输企业，应当在六个月内按照本规定补办申请、批准、备案手续；逾期不办的不得继续经营航空运输业务，由工商行政管理部门吊销其营业执照。
