关于印发黔东南州本级政府债务管理和偿债基金归集管理实施办法（试行）的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 22:47:06 浏览:9853
来源:法律资料网
关于印发黔东南州本级政府债务管理和偿债基金归集管理实施办法（试行）的通知
贵州省黔东南苗族侗族自治州人民政府办公室
关于印发黔东南州本级政府债务管理和偿债基金归集管理实施办法（试行）的通知
黔东南府办发〔2009〕89号
各县市人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府有关部门、有关直属机构：
《黔东南州本级政府债务管理和偿债基金归集管理实施办法（试行）》已经州人民政府同意。现予以印发，请认真贯彻执行。
黔东南州人民政府办公室
二○○九年四月十四日
黔东南州本级政府债务管理和偿债基金归集
管理实施办法（试行）
第一条 为了规范政府举债行为和建立偿债机制，防范和化解政府债务风险，促进我州经济社会的全面发展，依据有关法律、法规、规章等文件精神，结合《黔东南州人民政府关于加强政府性债务建立和完善偿债机制的意见》，特制定本办法。
第二条 本办法适用于我州本级政府债务的举借、偿还资金归集、偿还和监督管理。
本办法所称政府债务，是指经上级机关批准由政府及所属投融资平台或政府委托投融资平台直接作为债务人举借或者依法承担担保责任的债务。主要包括外债、国债转贷、专项借款、国内金融机构贷款等。
第三条 政府债务项目坚持政府决定、计划立项、财政专管、审计监督、程序管理、分级负责、承贷承还、确保偿债的原则。
第四条 凡需财政出具还款承诺的政府债务项目必须经州人民政府批准，应报经州长办公会决定，并按程序报经同级人大常委会批准。
第五条 发改部门对政府确定的举债建设项目按照基本建设程序进行管理。对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、工程概算、开工报告进行论证审批，对投资许可进行核准，并组织项目综合验收。
第六条 财政部门是州政府本级偿债资金归集管理的主管部门，负责偿债基金的归集和管理，参与债务项目的前期工作和项目评审工作。
友 第七条 州级融资平台或政府指定的其它举债单位，对其承贷偿还债务支持项目的可行性和效益性负有直接责任，负责承担举债支持建设项目的日常监督管理，参与归集和筹措偿债资产的管理工作，同时承担使用偿债基金的申请报告人，负责所承贷债务归还偿债资金计划、编制申报和统计上报工作。
第八条 项目实施单位（用款单位）对偿还债务负有直接责任，要严格做好项目的实施，及时报送项目实施进度、资金收支、统计上报工作。
第九条 州政府建立偿债基金，偿债基金的资金来源主要包括以下几个渠道：
（一）用款单位按项目总投资的5%配套偿债准备金；
（二）与政府债务关联或举债，项目所收储的土地，在贷款年度内的土地出让金，或形成转让所实现的收益，在扣除成本及上解收入后全额纳入偿债基金管理；
（三）凡与政府债务关联的矿产资源、水资源、森林资源等，其开发利用所形成的收入，以及拍卖、转让形成的收入，坚持“分级借款、分级承担、分级偿还”的原则，按照州、县（市）两级各自承担的债务比例对应纳入偿债基金管理。
（四）债务投资收益全部纳入偿债基金管理；
（五）州本级在“四保”（保吃饭、保运转、保稳定、保民生）的基础上，将新增财力的50%专项纳入偿还基金；
（六）凡上述渠道筹措的偿债基金仍不能满足偿债需要的，不足部分由财政弥补安排。同时，要将政府债务余额纳入年度财政预算。
第十条 政府指定的借款人、项目实施单位是债务偿还第一责任人，实行“谁用款、谁偿还，谁主管、谁负责”的原则，第一还债责任人要严格按照项目当年到期偿债计划规定的还款来源努力实现还贷资金流，确保按时足额还本付息。财政归集的偿债基金是保证偿还债务的保障渠道，是债务偿还的第二责任人的责任。
第十一条 财政部门应根据全部政府债务的具体情况，会同债务偿还第一责任人在当年年初拟定当年政府债务偿还计划，确定当年应偿还的政府债务数额、偿债资金来源等有关事项，报政府审批以后组织实施。
第十二条 审计、监察部门应加强对政府债务建设项目和偿债基金使用进行审计监督，对违规事项进行查处，对负有直接责任的依法依规追究责任，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十三条 各县（市）政府应比照本办法制定本级政府债务管理和偿还基金归集管理实施办法，报州人民政府备案。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
关于申领《统计执法检查证》的通知
山东省青岛市统计局
关于申领《统计执法检查证》的通知
发文字号：青统字〔2002〕12号
成文日期：2002-03-29
发文单位：青岛市统计局
各市、区统计局，市直有关部门：
根据国家统计局《统计执法检查规定》的要求，省局今年上半年将对统计执法检查人员统一换发《统计执法检查证》。现将有关事项通知如下：
一、《统计执法检查证》颁发的范围：
（一）县级以上人民政府统计机构，乡镇人民政府、街道办事处；
（二）县级以上人民政府各职能部门、行业管理部门、有行政职能的大型企事业组织。
二、统计检查员应当具备下列条件：
（一）坚持原则，作风正派，忠于职守，遵纪守法；
（二）具有大专以上学历；
（三）从事统计工作满两年并熟悉统计业务；
（四）参加统计检查员培训并取得合格证书。
三、市直有关部门设一名统计检查员，由部门推荐上报。
四、根据国家、省统计局要求，统计检查员必须参加培训方可领取统计检查员证。
请申请《统计执法检查证》的人员填写《统计执法检查证申请表》（可复印使用）一式两份、近期一寸免冠照片三张由各市、区统计局、各有关单位于4月10日前报市局政策法规处（市南区闽江路7号，电话：5912260、5912261），由市统计局统一向省局申请。
附：山东省《统计执法检查证》管理办法
山东省《统计执法检查证》管理办法
第一条 为了科学有效地使用和管理《统计执法检查证》，确保统计执法检查工作依法、规范地开展，根据《中华人民共和国统计法》及其实施细则、《山东省统计管理条例》和国家统计局颁布的《统计执法检查规定》，制定本办法。
第二条 《统计执法检查证》由国家统计局统一印制，省统计局负责本行政区域内《统计执法检查证》的颁发和管理工作。
第三条 《统计执法检查证》颁发的范围：
（一）省和各市、县（市、区）人民政府统计机构，乡镇人民政府、城市街道办事处统计机构；
（二）县级以上人民政府各职能部门、行业管理部门。
第四条 《统计执法检查证》颁发的对象：
（一）省统计局局队领导，政策法规处全体人员，局队各业务处室（中心）负责人和统计检查员各1人；
（二）各市统计局的统计检查员10—15人；
（三）各县（市、区）统计局的检查员3—5人；
（四）县级以上人民政府各职能部门、行业管理部门统计检查员1—2人；
（五）各乡镇人民政府、城市街道办事处的统计检查员1—2人。
第五条 《统计执法检查证》申领的条件和程序：
（一）统计检查员申领《统计执法检查证》应当具备下列条件：
1、坚持原则，作风正派，忠于职守，遵纪守法；
2、具有大专以上学历；
3、从事统计工作满两年并熟悉统计业务；
4、参加统计检查员资格培训并取得合格证书。
（二）符合条件的人员由各市统计局统一向山东省统计局申请发证；省直有关部门可直接向省统计局申请发证；乡镇人民政府和城市街道办事处向所属县（市区）统计局申请。经省统计局政策法规处审查合格后方可发证。
第六条 统计检查员必须参加国家统计局或省统计局组织的统计检查员资格培训，经考试成绩合格后发给《统计执法检查证》。
已取得省政府《行政执法证》并符合统计检查员条件的，可直接申领《统计执法检查证》。
省统计局定期对持证人员进行法律法规业务知识培训，同时对持证人员的工作情况进行检查。
第七条 《统计执法检查证》的使用：
（一）县级以上政府统计机构的统计检查员持《统计执法检查证》依法对本行政区域内统计调查对象的统计法律法规执行情况进行检查，并查处统计违法行为。
（二）县级以上人民政府各职能部门、行业管理部门、有行政职能的大型企事业组织的统计检查员，各乡镇政府、城市街道办事处的统计检查员，对本行业、本系统或本行政区域内的统计调查对象的统计法律法规和统计制度执行情况，依据《统计执法检查规定》进行统计执法检查，按照报表报送关系负责向政府统计机构提供检查情况和违法线索，配合政府统计机构查处统计违法案件，不得自行做出统计行政处罚决定。
第八条 持《统计执法检查证》的人员，开展统计执法检查时，必须严格按照《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》、《山东省统计管理条例》、《统计执法检查规定》以及国家相关的行政法律法规的规定和程序进行。
第九条 持证人员应当妥善保管《统计执法检查证》，不得转借、涂改，如有遗失，必须及时报告山东省统计局。
第十条 持证人有下列情况之一的，由所在单位收回《统计执法检查证》，并及时交回山东省统计局。
（一）已办理退（离）休手续的；
（二）下岗（分流）调出统计机构或脱离统计工作的；
（三）因违纪、违法受到开除处分或刑事处罚的；
（四）擅自转借、涂改《统计执法检查证》的；
（五）其他依法需要收回证件的。
第十一条 《统计执法检查证》的有效期为五年，到期由原发证机关收回证件，并按规定换发新证件。
第十二条 《统计执法检查证》为统计执法检查的有效证件。统计执法检查必须出示《统计执法检查证》，否则，被检查单位有权拒绝检查。
第十三条 本办法适用中的问题，由山东省统计局政策法规处负责解释。
第十四条 本办法自公布之日起执行。
(统计局提供)
在德国，调解制度的发展经历了一个漫长而艰辛的过程。近年来，欧洲一体化和经济全球化给予德国的法律改革新的推动力。为了促进调解在民事程序中的植根与发展，德国立法者致力于诉讼程序改革，确立了调解制度的法律框架，并于2012年7月颁布了《促进调解及其他诉讼外冲突解决程序法》（以下简称《德国调解法》），由此掀开了纠纷解决模式改革的新篇章。
一、《德国调解法》颁布的目的
（一）直接目的：转化指令
2008年5月21日，欧盟颁布了《关于民商事调解若干问题的指令》（以下简称《欧盟调解指令》），旨在促使成员国之间所存在的跨国民商事纠纷得以有效、快捷地解决，通过司法方面的合作，营造与发展区间内安全、自由的交易大市场。该指令第1条即表明：目的在于便利当事人利用替代性纠纷解决机制，并通过鼓励使用调解以及确保调解与司法程序之间的平衡关系促使纠纷的妥善解决。
（二）现实目的：统一规则
20世纪70年代，德国政府开始倡导发展ADR制度，但并无标志性的发展。20世纪90年代，英美法系国家掀起的ADR改革浪潮蔓延至德国。在减轻民事司法负担的目标下，德国开始对多元化纠纷解决机制进行探索与审视，并逐步接受。1994年6月24日，德国颁布《费用修正法》，通过设置“和解费”鼓励律师尽力促成当事人优先使用ADR解决纠纷；2000年《法庭外争议解决促进法》的颁布，引入了强制诉前法院外调停；2001年《民事诉讼法实施法》的颁布，增设审前调解程序，在一定程度上修正了《德国民事诉讼法》的规定；2002年《德国诉讼法改革法》的颁布，在民事诉讼中引入强制审前和解辩论，促使双方当事人达成和解。立法的肯定与潮流的发展推动德国许多联邦州对调解制度展开因地制宜的试点试验，其中，较为成功的试验如柏林的调解实践、哥廷根的调解法官模式以及巴伐利亚州的“和解法官模式”。整合调解制度，统一实践规则成为了德国立法者迫在眉睫的任务。2011年1月12日德国联邦政府公布了《调解法（政府草案）》；同年12月1日德国法律委员会在多次的立法探讨后公布了《调解法（法律委员会建议稿）》，增加了调解员培训与进修的内容。
（三）社会解纷文化的转变：法律发展多元化的要求
权利如果缺乏争取的活动，就不会有实效性权利的存在，只有通过权利者不断的斗争，才能确保法的支配和人格尊重得以实现。耶林的这一思想深深地烙印在德国民众的法律意识中，成就了德国的冲突解决文化。为权利而斗争是尊重权利的表现。为了保障权利，权利者应有积极的争取活动，从双方的协商到中立调解方的介入，从仲裁的运用到诉诸审判，这些都是为权利而斗争的方式。
（四）经济目标：提高效率，减少法院预算
德国民事司法体制中较高的诉讼量决定了减负与分流的必要性。此外，通过多元化的纠纷解决机制，法院可以过滤一部分争议案件，最终提高诉讼效率；同时其本身也隐含通过法院减负，并在保证有效司法的前提下节省国家开支的目的，减少法院预算。
二、《德国调解法》的关键特征
（一）调解的界定与法院的司法角色
《德国调解法》规定，调解是当事人借助一个或多个调解员的帮助以自愿和自我负责的方式旨在和好一致地解决他们之间的争议所实施的保密的框架程序，即调解是秘密性和框架性的程序。
替代性纠纷解决方式的发展进程中法院的作用不仅限于通过裁决定纷止争，在确定处于争议中的法律关系，保障民众合法权益的道路上，法院可以扮演引航灯、指路人的角色，为当事人提供交涉的场所与规范。《德国民事诉讼法》第278条明确要求法官“应该在诉讼的各阶段努力在当事人之间进行调解。”所以，将调解理念贯穿于审判程序的始终已成为德国民事诉讼法的一个基本原则。在案件进入诉讼程序后，法院有义务为当事人运用调解程序创造条件。
（二）调解员的基本职责
1.调解员的选任
《德国调解法》规定，调解员是引领双方当事人进行调解的独立、中立且不拥有裁判权限的人员。调解前由本案当事人自主选任调解员，调解员可能是律师、司法人员或注册会计师，同样也可能是社会心理专家成员，他们遵循着保护各方当事人利益的标准和程序。《德国调解法》直接排除审判法官主持的调解，而由法庭外中立第三方在协议的基础上进行调解，以此避免审判法官陷入伦理困境，引发角色冲突。
