海南省人民政府关于印发海南省产业发展引导资金管理暂行办法的通知
海南省人民政府
海南省人民政府关于印发海南省产业发展引导资金管理暂行办法的通知
琼府〔2010〕2号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
现将《海南省产业发展引导资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行
二○一○年一月十六日
海南省产业发展引导资金管理暂行办法
第一条 为加强海南省产业发展引导资金（以下简称引导资金）的管理,充分发挥引导资金使用效益,促进全省优势产业发展,根据国家有关规定,结合本省实际，制定本暂行办法。
第二条 引导资金是省政府为促进我省高新技术产业和优势产业发展，每年从一般预算安排资金设立的专项资金。
第三条 引导资金使用原则。
（一）重点原则。引导资金主要投向符合国家法律法规和产业政策鼓励的省内高新技术研发和建设项目、优势产业项目、农产品加工及企业技术改造和产业升级项目。
（二）放大原则。引导资金以多种方式与金融机构资金结合使用，尽最大可能放大资金的作用。
（三）政府主导和市场化运作原则。政府引导社会资金的投向，发挥金融机构等经济组织的作用，按市场经济规则选择和管理项目。
（四）量入为出，择优扶强，集中投放，保证重点。
（五）引导资金使用坚持公开、公平、公正的原则。
第四条 引导资金使用方向。
（一）扶持高新技术产业发展，重点是国家重点支持的高新技术领域项目，包括电子信息、生物与新医药、新材料、新能源及节能技术、循环经济等技术成熟、产业前景好的优势项目，软件产业等项目。
（二）扶持我省重点工程、重点项目、重点企业、创业投资企业和信用担保企业发展，以及优势产业发展。
（三）扶持农产品加工和流通体系建设。
（四）扶持服务业发展。
（五）支持和引导中小企业发展，包括中小企业信用担保机构建设、公共服务体系建设、市场开拓、成长性企业奖励。
（六）扶持企业技术改造和产业升级。
（七）鼓励金融机构增加信贷投放，优化金融服务。
（八）扶持我省外贸业务发展。
（九）省政府确定的其他优势产业。
第五条 引导资金使用方式。采取多元化的资金使用方式，以贷款贴息为主。
（一）贷款贴息。包括固定资产、流动资金和技术改造贷款贴息。原则上采取差额贴息方式，贴息最长不超过3年。
（二）借款。对省内重点工程、重点项目、重点企业资金周转困难的，经省政府同意，可以借用资金。
（三）资本金注入。对影响我省优势产业发展的关键领域、关键环节的重点项目、重点企业、创业投资企业和信用担保企业，可采取注入资本金或通过政府参股的方式，以增强政府的调控能力，同时解决资本瓶颈，推动项目、企业尽快运作。
（四）无偿资助。以自有资金为主投资的固定资产建设项目和改善中小企业发展环境的项目，一般采取无偿资助方式。
（五）奖励。对支持我省经济建设和企业发展的金融机构，按贷款结构和新增贷款增长率对金融机构给予一定的奖励；对我省机械电子行业、农副产品生产加工行业、商贸旅游服务行业、生物医药行业等4个行业成长性好的企业和在资本市场融资用于海南发展的企业管理团队给予一定奖励；省政府确定的其他奖励。
第六条 引导资金实行计划管理。
省财政厅会同省科学技术厅、省商务厅、省农业厅、省海洋与渔业厅、省旅游发展委员会、省工业和信息化厅、省国家税务局、省地方税务局、省政府金融办公室等部门，于每年3月底前根据年度资金预算向省政府提出全年的资金使用计划。该计划按本办法第五条的引导资金使用方式对各种使用方向做出年度的资金总安排，进行切块。引导资金年度使用计划经省政府批准后实施。
引导资金上年度计划的执行情况在每年3月底前连同新年度计划一起上报省政府。
第七条 省财政厅和省政府有关主管部门按各自职能分工管理引导资金。
省科学技术厅会同省财政厅编报年度扶持高新技术产业发展引导资金使用计划及执行情况报告；省商务厅会同省财政厅、省农业厅、省海洋与渔业厅编报年度扶持农产品加工和流通体系建设引导资金使用计划和执行情况报告；省商务厅会同省财政厅、省旅游发展委员会编报年度扶持服务业发展引导资金使用计划和执行情况报告；省商务厅会同省财政厅编报年度扶持外贸业务发展专项资金使用计划和执行情况报告；省工业和信息化厅会同省财政厅编报年度中小企业发展专项资金、电子信息产业发展专项资金、企业技术改造和产业升级专项资金使用计划及执行情况报告；省财政厅会同省国家税务局和省地方税务局编制企业成长性奖励专项资金计划和执行情况报告；省政府金融办公室会同省财政厅编制金融机构奖励资金使用计划和执行情况报告。省科学技术厅、省商务厅、省农业厅、省海洋与渔业厅、省旅游发展委员会、省工业和信息化厅、省国家税务局、省地方税务局、省政府金融办公室等部门负责项目的接受申报、审核、项目实施跟踪检查。
省财政厅负责引导资金的管理，监督该资金的使用；负责依照省政府批准的资金使用计划拨付资金；配合省政府有关主管部门编制资金年度使用计划及计划执行情况报告。
每年2月底前，省政府有关主管部门要统计、分析、总结资金使用情况，对上年度资金使用情况进行绩效评价，并对重点项目进行重点跟踪评价，包括取得的经济、社会效益，存在的主要问题，提出改进建议和措施，会同省财政厅上报省政府，以便进一步改进和提高资金使用效益。
第八条 引导资金实行分类管理。
引导资金按扶持高新技术产业（包括电子信息产业）、重点工程和重点项目、农产品加工和流通体系建设、服务业发展、中小企业发展、扶持企业技术改造和产业升级、金融机构奖励、外贸业务发展、省政府确定的其他优势产业等9类分类进行管理，具体管理办法另行制定。
省财政厅会同省科学技术厅制定海南省高新技术产业发展专项资金管理办法；省财政厅会同省商务厅、省农业厅、省海洋与渔业厅制定海南省农产品、加工和流通体系建设专项资金管理办法；省财政厅会同省商务厅、省旅游发展委员会制定海南省服务业发展专项资金管理办法；省财政厅会同省工业和信息化厅制定海南省中小企业发展专项资金管理办法、海南电子信息产业发展专项资金管理办法和海南省企业技术改造和产业升级专项资金管理办法；省财政厅会同省国家税务局、省地方税务局制定海南省企业成长性奖励专项资金管理办法；省财政厅会同省政府金融办公室制定海南省金融机构奖励专项资金管理办法；省财政厅会同省商务厅制定海南省外贸发展专项资金管理办法。
省政府有关主管部门会同省财政厅制定项目申报、筛选、审查管理办法。
第九条 引导资金审批。
每年年初制定引导资金使用计划，根据计划按照各专项资金管理办法进行管理。
对重点领域、重点项目、重点企业、创业投资企业和信用担保企业的借款或资本金注入，5000万元以下（含5000万元）的由省财政厅会同项目主管部门审查后报省政府，由分管副省长提议，经常务副省长审核后，报省长审批；5000万元以上的由省财政厅会同项目主管部门审查后报省政府，省政府常务会议审定。
第十条 引导资金使用的监督和检查。
（一）省政府有关主管部门负责对项目的组织实施和进展情况进行监督和检查;省财政厅负责对引导资金的使用情况进行监督和检查。
（二）用款单位要严格按照引导资金的性质和使用范围使用资金，保证资金专款专用。用款单位按季度和年度向省政府有关主管部门报送资金使用和项目进展情况及财务报告。
第十一条 违约违规责任及处理。
任何单位不得虚报资金使用申请材料，不得擅自改变资金的用途,不得骗取、截留、挪用、侵占资金。违反上述规定的，一经发现,立即停止拨付资金并追回已拨款项,依法追究责任，并取消今后各类专项资金申报资格。
第十二条 本办法由省财政厅负责解释。
第十三条 本办法自印发之日起施行。
关于推动我市引进技术消化吸收国产化工作的若干规定
北京市计委 市经委 市科委 等
关于推动我市引进技术消化吸收国产化工作的若干规定
北京市计委、 市经委、 市科委、 市财政局、 市税务局、 工商行北京分行、市劳动局、市物价局
为鼓励和支持企业对引进技术的消化吸收国产化工作，加快我市的技术进步，特制定如下规定：
1．为使技术引进与消化吸收紧密衔接，今后企事业单位在对引进项目进行可行性分析论证时，必须同时分析论证国产化的可行性；主管部门在审批引进项目时，同时审批国产化工作计划和措施；在验收引进项目时，同时检查国产化落实情况。企事业单位引进项目的负责人原则上应同
时是国产化工作的负责人，并对国产化工作负责。引进设备的消化翻版，引进单位能够组织进行的，则同国产化计划一起进行论证、申报和验收。本单位无力或不需要进行消化翻版的，则必须经总公司（局）报市消化吸收办公室研究决定。引进前可行性报告中的国产化和消化翻版方案，由
市消化吸收办公室审查会签。
2．引进单位对所引进的技术不得搞技术封锁（《中华人民共和国专利法》保护期内的技术和涉外合同规定的技术秘密除外），要为市内有关消化吸收工作的单位提供必要的方便。
3．凡经消化吸收开发出来的产品，技术性能、产品水平经过鉴定达到引进产品水平并能批量生产的，各总公司（局）要及时向市经委申报，市经委并建议国家主管部委今后不批准或限制进口同类产品。
4．为了扶植鼓励引进技术的消化吸收工作，市里建立引进技术消化吸收专项基金。市财政今年先安排1000万元，以后年度视财力情况安排，用于有风险的项目补助和贷款贴息。由市工商银行今年划出5000万元贷款指标，支持列入市重大消化吸收计划的项目，以后年度根据资
金情况继续安排。由市消化吸收办公室负责管理（管理办法另文下达）。
5．消化吸收项目所需而国内暂时不能解决的关键零部件和消化吸收工作中需要解剖用的样机的进口用汇，市里在可能的情况下给予协助安排。
6．达到以产顶进的国产化产品，经外汇管理部门批准，可收取一部分外汇，用于进口关键件，促进国产化工作，以利提高产品质量，扩大出口。
7．国产化产品属新产品范围的可由企业自定试销价格。属北京市物价部门管理的产品，物价部门在审批价格时要适当放宽政策，鼓励国产化工作的推行。
8．凡列入市《重大消化吸收项目计划》中的项目，符合新产品规定的并列入市新产品计划的，可享受新产品减免税政策。对于实行工资总额与经济效益挂钩的企业，新产品减免税额可视同企业完成的经济效益指标，计提工资增长基金。
9．列入市《重大消化吸收项目计划》中的项目使用技术开发贷款和技术改造贷款，允许企业按规定税前还款。
10．消化吸收技术成果转让所得净收入，每年在30万元（含30万元）以下者免征所得税。
11．列入市、总公司（局）消化吸收计划的项目，实施过程中影响企业利润下降时，确有困难者由企业申报，总公司（局）认定，经市财政局审核批准，提取职工福利基金或职工福利基金和奖励基金时可以适当照顾。
12．列入市、总公司（局）消化吸收计划的项目所需材料，市物资局优先给予支持。
13．对在消化吸收工作中贡献突出的单位和个人，市里每年评选一次，给予适当的奖励。奖励办法另定。
14．在消化吸收工作中，不能按期完成目标值又未经上级主管部门认可的单位，不得享受任何优惠，已享受的原则上追回。
15．对引进设备搁置一年以上或安装验收后闲置一年以上者，由市财政部门征收引进设备闲置费（第一年按设备费的10％征收，第二年征收20％，以后以此类推），收取的闲置费并入市消化吸收专项基金。具体办法另定。
16．本规定由市消化吸收办公室负责解释，未尽事宜另文下达。
17．本规定自下达日起开始执行。
1988年3月4日
