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陕西省铜川市人民政府


铜川市人民政府令第2号





　　《铜川市城市居民最低生活保障实施细则》已经市政府第25次常务会议通过，现予发布实施。


市长：王莉霞
2012年7月20日


铜川市城市居民最低生活保障实施细则


　　第一条 为了依法保障本市城市贫困居民的基本生活权益，进一步规范城市居民最低生活保障（以下简称城市低保）工作，维护社会和谐稳定，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《陕西省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》，结合我市实际，制定本细则。
　　第二条 城市低保制度，是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度。
　　第三条 实施城市低保制度应当遵循以下原则：
　　（一）保障本市城市居民基本生活；
　　（二）属地管理和动态管理；
　　（三）公开、公平、公正；
　　（四）保障水平与当地经济、社会发展水平相适应；
　　（五）社会救助与法定赡养、抚养和扶养相结合；
　　（六）国家保障与劳动自救相结合。
　　第四条 各级民政部门负责辖区范围内城市低保工作的组织实施。公开城市低保政策、办事程序、保障对象和保障金发放情况，并建立公示制度，对本地的低保对象、资金发放、资金结余、人均补差水平等重要数据及时向社会公布，接受群众监督。其具体职责是：
　　（一）组织调查研究，草拟城市低保规范性文件，编制工作计划；
　　（二）会同有关部门拟定城市低保保障标准；
　　（三）负责完善城市低保相关制度；
　　（四）积极与相关部门沟通协调，做好低保对象家庭收入财产信息比对工作；
　　（五）指导和检查各基层单位的城市低保工作；
　　（六）组织、协调、指导各种社会力量开展社会帮扶工作；
　　（七）负责城市低保工作的计算机网络信息化管理；
　　（八）负责专业人员的培训和相关法律法规政策的宣传工作。
　　第五条 各相关部门职责：
　　（一）财政部门负责落实本年度城市低保资金，拨付本级安排和上级补助的保障资金，对保障资金使用、管理进行监督、检查，确保专款专用。
　　（二）财政、人社部门负责督促和检查企事业单位离退休人员离退休费、职工工资（最低工资）发放工作，并适时向民政部门提供相关信息。
　　（三）统计、价格主管部门负责配合民政部门做好本辖区内城市居民最低生活保障标准的调查、测算、制定、调整等工作。
　　（四）公安、工商、税务、住建、教育、卫生等部门应为城市低保对象提供相应的优惠政策和相关服务，并为民政部门核查低保家庭财产、收入等相关情况提供信息数据。
　　（五）人社部门和相关企业单位要积极配合民政部门做好申请低保人员的认定工作，并负责出具有关就业收入等证明。
　　（六）民政、财政、审计、监察等部门，应定期对低保资金管理发放情况进行检查，对发现的违法、违纪行为，依法依纪进行处理。
　　第六条 持我市非农业户口或户籍所在地为城镇行政区域，居住超过1年、不拥有承包土地、不参加农村集体经济收益分配，且共同生活的家庭成员人均收入低于本市城市居民最低生活保障标准的居民，可以申请享受最低生活保障。
　　第七条 有下列情况之一的，一般不得享受城市低保：
　　（一）拥有非维持家庭基本生活需要的车辆、空调、大屏幕的液晶电视、液晶电脑等高档消费品及饲养观赏性宠物的；
　　（二）2年内非拆迁原因购买商品住房和高标准装修现有住房的；因拆迁原因购买住房、但购买面积超出当地人均住房面积20%的；有多处住房且出租的；
　　（三）有收藏高价值商品，购买股票、基金或有其他投资行为的；家庭成员购置、佩带贵重首饰，经常享用高档烟酒等非生活必需品，经常性沉迷于娱乐活动或在饭店酗酒的；
　　（四）在就业年龄内有劳动能力无就业要求的人员，无正当理由半年内两次拒绝就业介绍或1年内无正当理由两次拒绝参加社区组织的公益性劳动的；
　　（五）经核查，家庭存款数量无法明确或隐性收入无法核定，实际生活水平明显高于当地平均生活标准，经街道办事处（乡镇）或社区评审委员会表决不应纳入的；
　　（六）故意隐瞒家庭真实收入及家庭人口变动情况，提供虚假申请材料及证明的家庭；
　　（七）其他经政府认定不能享受城市低保的。
　　第八条 家庭收入是指共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入的总和。家庭人均收入是按照申请人前3个月家庭总收入的月平均额除以共同生活的家庭成员人数计算。货币收入包括：
　　（一）工资、奖金、津贴、补贴和以现金发放的劳保福利；
　　（二）一次性安置费、经济补偿金或生活补助费；
　　（三）离退休人员基本养老金、失业保险金、职工遗属生活补助费；
　　（四）存款及利息、有价证券及红利、保险给付金收入；
　　（五）特许权使用收入、租赁收入、接受馈赠和继承收入；
　　（六）赡养费、抚养费、扶养费；
　　（七）出租房屋或变卖家庭财产获得的收入；
　　（八）兼职和自谋职业以及各种劳务收入；
　　（九）农转非家庭，在原籍仍有承包土地，其生活发生困难时按农村救助制度予以救助；原承包土地被国家征用或归还集体的，持乡镇以上政府证明，按城市居民受理入保申请，但其获得的征地费计入家庭收入；
　　（十）实物收入则按物价部门核定或评估的物品价格折款计入家庭收入。
　　第九条 不计入家庭收入的项目:
　　（一）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予特殊享受的补贴收入，省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
　　（二）政府及有关部门、企事业单位对工作、学习成绩优秀者、见义勇为等先进分子给予的奖金；
　　（三）人身伤害赔偿中生活费以外的部分；
　　（四）因病、因灾、因就学困难等原因由政府和社会给予的救助款物；
　　（五）丧葬费、一次性抚恤金、因工（公）负伤人员的工伤费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费；
　　（六）独生子女保健费、独生子女专项奖金；
　　（七）在职职工按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费；
　　（八）优抚对象的优待抚恤金、补助金、护理费、保健费等，义务兵的津贴和退伍费，退役士兵的自主择业补助金；
　　（九）由国家集中供养的城市各类社会福利机构中民政对象的护理费、补助金；
　　（十）中央确定的基础养老金；
　　（十一）其它经政府认定不计入家庭收入的项目。
　　第十条 城市低保对象的申请、审核、审批
　　（一）逐步实行由困难群众直接向街道或乡镇低保经办机构提出城市低保书面申请，再由街道或乡镇低保经办机构直接或委托社区居委会调查核实。
　　（二）申请城市低保应详细、真实地提供以下材料：个人申请书、户口簿、居民身份证、收入状况证明、残疾证等其他相关证明材料。
　　（三）社区居委会在入户调查、邻里访问、评议小组评议的基础上，提出是否将该家庭纳入城市低保的意见，并将申请人提交的所有材料以及家庭经济状况调查结果上交到街道或者乡镇低保经办机构，不得自行作出不予受理或不符合低保条件的决定。
　　申请人及其家庭成员必须积极配合社区居委会进行入户调查，无正当理由不配合调查或拒绝调查的，视为放弃申请。
　　（四）街道办事处（乡镇）在接到社区调查材料15个工作日内进行审核，并通过评审小组进行联评，对符合条件的在社区内进行公示（时限为7天），无异议后，发给申请人《铜川市城市居民最低生活保障申请审批表》进行填写，街道办事处（乡镇）低保经办机构工作人员会同社区低保人员按照50%的比例进行入户复查，并张榜公示（时限为7天），无异议的上报区县民政局。
　　（五）区县民政局对街道办事处（乡镇）上报的低保对象进行抽查，并对审批对象张榜公示（时限为7天），无异议后进行审批，对于不符合条件或公示有异议的，由区县民政局以书面形式通知申请人，并说明理由。对被批准给予保障的对象，从被批准之日的次月起按规定日期凭户口簿、居民身份证、低保证到指定的银行网点领取低保金。
　　第十一条 城市低保工作实行动态管理，按照分类施保的办法对低保对象家庭进行救助。
　　（一）重点保障对象（A类）
　　主要指无劳动能力、无生活来源和无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，按标准全额发放保障金。街道办事处（乡镇）、社区对此类人员每年进行一次审核，其本人每年向街道办事处（乡镇）提出一次续保申请；
　　（二）特殊保障对象（B类）
　　1、患大病且常年卧床不起，住院费、医药费开支巨大的家庭或成员；
　　2、单亲家庭尚未就业或无稳定收入的；
　　3、因子女上学造成家庭生活困难的；
　　4、残疾人家庭无稳定收入的；
　　5、家庭中有70岁以上老年人的；
　　6、其他原因造成家庭生活困难的。
　　此类人员收入偏低且变化不大，困难程度较大，短期内难以改变贫困状况，按标准差额发放。街道办事处（乡镇）、社区对此类人员每半年进行一次审核，其本人每半年向街道办事处（乡镇）提出一次续保申请。
　　（三）基本保障对象（C类）
　　身体健康，虽有劳动能力，但因工作不稳定或暂时未就业、收入较低、家庭生活困难的人员，街道办事处（乡镇）、社区对此类人员每季度进行一次审核，其本人每季度向街道办事处（乡镇）提出一次续保申请，并每月向社区申报家庭收入。不按时提出续保申请和申报家庭收入的低保对象，取消其低保资格。
　　第十二条 在我市行政区域内，因拆迁等其他特殊原因造成保障对象户籍迁移的，应在30日内到原户籍所在地区县民政局办理城市低保变更手续，逾期不办理者，应重新申请。
　　第十三条 各级民政部门应当对保障对象的家庭收入实行动态管理，并根据保障对象家庭收入的变化情况，及时办理停发、减发或增发保障金手续，切实做到应保尽保、应退尽退。
　　第十四条 建立城市低保救助基金，除财政预算外，积极鼓励社会组织和各界人士为城市低保提供捐赠、资助，并将其全部纳入城市低保专项资金。
　　第十五条 城市低保对象，在享受城市低保期间，应当履行以下义务：
　　（一）通过社区向街道办事处（乡镇）及时报告家庭人员及收入变化情况，接受定期复审。
　　（二）在就业年龄段且有劳动能力者应当主动就业或接受有关部门介绍的工作；每季度向街道办事处（乡镇）提供有关部门出具的就业状况证明。
　　（三）身体健康，有劳动能力的，应当积极参加所在社区组织的公益性劳动。
　　第十六条 享受城市低保的居民有下列行为之一的，由区县民政局给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市低保款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。
　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市低保的；
　　（二）在享受城市低保期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市低保的。
　　第十七条 低保工作人员有下列行为之一的，给予批评教育、党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不坚持原则，对符合低保条件的对象拒不签署意见，为不符合条件人员办理享受低保手续的；
　　（二）工作弄虚作假、欺上瞒下，贪污、截留、挪用保障金的；
　　（三）利用审批办理低保进行“搭车收费”、“乱收费”或有“吃、拿、卡、要”行为，造成恶劣影响的。
　　第十八条 城市低保工作所需经费，市、区县分别按当年本级财政列支配套低保金总额的3%列入预算，主要用于各级民政部门开展低保工作。低保资金的结余部分，报同级财政部门批准结转下年度使用，统一列入下一年度低保资金支出预算计划，不得挪作他用。
　　第十九条 各级政府及有关部门要充分利用新闻媒体、公开办事场所、政务公开栏和宣传栏等形式，加大城市低保工作的宣传力度，做到低保政策公开、办事程序公开、保障对象公开、保障金发放结果公开，接受社会的监督。社区张榜公布申请人员名单要做到固定时间、固定地点、固定栏目、统一制式格式，较大的社区要多地点进行公示。对公示情况，要建立反馈制度，落实处理结果。
　　第二十条 市、区县、街道办事处（乡镇）都要设立举报箱和监督、咨询、举报电话，及时受理居民的举报、投诉和咨询。
　　第二十一条 对违反规定为申请享受城市低保的对象出具证明的有关人员，由所在单位和上级主管部门给予批评教育、纪律处分；情节严重的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条 本细则自发布之日起施行，有效期为5年。



























辽宁省铁岭市人民政府办公室


铁岭市人民政府办公室文件

铁政办发[2003] 53 号

转发市财政局市劳动和社会保障局《铁岭市失业保险基金市级统筹管理办法实施细则》的通知


各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将市财政局、市劳动和社会保障局《铁岭市失业保险基金市级统筹管理办法实施细则》转发给你们，请认真贯彻执行。


二00三年九月二十二日


铁岭市失业保险基金市级统筹

管理办法实施细则



第一条 为加强失业保险基金管理，根据市政府办公室《关于印发{铁岭市失业保险基金市级统筹管理办法(试行))的通知》(铁政办发[2003)52号)的规定，制定本实施细则。
第二条 失业保险基金市级统筹的形式为基金市级统一管理，合理划分各县(市)区、各部门应承担的责任。
第三条 各级财政部门负责失业保险基金筹集使用、管理监督，失业保险基金预决算编制审核，失业保险基金财政专户日常财务管理和会计核算工作。
第四条 各级劳动和社会保障部门及所属的劳动就业机构具体负责失业保险的参保扩面、参保职工登记、失业人员登记、领取失业保险金资格审核、待遇标准核定、失业保险金发放，以及失业职工向社区移交和再就业工作。
第五条 各级地税部门为失业保险基金的征收主体，负责失业保险费的征缴工作。
第六条 市失业保险基金财政专户负责全市失业保险基金收入支出的核算，各县(市)区失业保险基金的各项收入全部纳入市失业保险基金财政专户统一管理，按地区分设明细帐户核算。
第七条 各县(市)区失业保险基金财政专户负责市失业保险基金财政专户拨入统筹基金、地方自筹资金及失业保险基金支出的核算。
第八条 每年3月15日前，由市财政局会同市劳动和社会保障局、市地税局核定全市失业保险基金收支计划，由市财政局编制失业保险基金的收支预算，报市政府批准后下达执行。
根据各地从业人员状况，新增就业岗位确定失业保险扩面计划，参保面应达95％以上。
根据参保职工人数和缴费工资基数，按缴费工资总额的3％核定失业保险费征缴计划。
根据登记失业人员总量，按实现20％的再就业率和认定的待遇标准核定失业保险支出计划。
第九条 从2003年10月1日起各县(市)区地税部门征缴的市级以下失业保险费分级次直接缴入市失业保险基金财政专户。
第十条 各县(市)区失业保险金、医疗补助金、死亡丧葬费等有关待遇支出由市失业保险基金财政专户按月拨付。
第十一条 各县(市)区上报每月失业保险金的支付额度时，应提供本地区失业保险发放情况汇总表，建立领取失业保险待遇的失业人员基本情况数据库，形成汇总软盘；医疗补助金、死亡丧葬费等其他失业保险待遇支出应附原始凭证复印件。每月15日前报市劳动就业局审核，市劳动就业局报送市财政局核准后，由市失业保险基金财政专户直接拨入各县(市)区财政社会保障基金专户。
第十二条 职业介绍补贴和职业培训补贴，按失业保险基金收入的10％提取，按收入进度，经市财政局会同市劳动和社会保障局核定后，按季度由市财政社会保障基金专户直接拨入各县(市)区财政社会保障基金再就业资金专户。
第十三条 失业保险基金收支出现缺口时，各级财政应按当年失业保险基金支出总额的20％予以补助，补助资金按支出进度缴入市失业保险基金财政专户。
第十四条 失业保险的上级补助资金，在各县(市)区按规定的配套补助资金到位后，经市财政局会同市劳动和社会保障局核准后，将上级补助资金列入各县(市)区失业保险基金账户。
第十五条 在地方财政及上级补助资金到位后，失业保险基金仍缺口部分，按各县(市)区提出的借款申请，由市财政社会保障基金管理中心统一向金融机构借款。
第十六条 各县(市)区各自承担归还失业保险基金借款的责任，对归还借款有困难的地区，市财政给予适当补助。
第十七条 各级财政、劳动和社会保障部门要按照“扩面增一块，加强管理减一块，促进就业出一块，财政调剂补一块，举债借一块”的要求，切实加强失业保险基金收支管理。街道、社区要配备专职劳动和社会保障工作人员，建立失业人员管理台帐，严格执行失业保险的申领条件，加强对失业人员转就业的清理认定工作。要保证符合《失业保险条例》规定条件的失业人员享受失业保险待遇，同时要防止已就业人员继续领取失业保险金。
第十八条 各县(市)区必须保证失业保险基金收支预算的落实，对各县(市)区失业保险费征缴超收部分，可抵顶地方配套资金；对就业率超过20％以上节约失业保险基金支出部分，在分配补助资金时，按节约支出额总和的50％给予奖励，对短收和超支部分由各县(市)区自行解决。
第十九条 各县(市)区失业保险基金累计结余，在2003年9月30日全部冻结，同时对以前年度收支情况进行清理，清理报告在2003年10月10日前报市财政局、市劳动和社会保障局，结余资金缴入市财政社会保障基金专户，以前年度的遗留问题自行解决。
第二十条 从2003年10月1日起，各县(市)区失业人员的接收、审理、失业保险金发放的期限和标准经当地劳动就业局初审核定后，报市劳动就业局复审批准。
第二十一条 各县(市)区的失业人员档案及日常管理，由各县(市)区劳动就业机构负责。
第二十二条 本实施细则由市财政局、市劳动和社会保障局负责解释。
第二十三条 本实施细则自2003年10月1日起实行。