关于贯彻执行中宣部、新闻出版署《关于禁止“买卖书号”的通知》的办法
新闻出版署
关于贯彻执行中宣部、新闻出版署《关于禁止“买卖书号”的通知》的办法
1993年11月26日，新闻出版署
各省、自治区、直辖市、计划单列市新闻出版局，全国各出版社：
中宣部、新闻出版署已于1993年10月26日联合发出了《关于禁止“买卖书号”的通知》〔新出联字（1993）13号〕。为贯彻执行该《通知》的要求和精神，特就若干具体问题作规定如下：
一、清理和检查的范围：
1．清理、检查的范围是1991年4月新闻出版署发布《关于缩小协作出版范围的规定》以来出版的各类图书。
2．检查工作应从选题的确定，书稿的审定，书稿的编辑加工，图书的印制，成书的发行，稿费、编辑费等费用的发放各环节入手。具体核查各种图书编、印、发各环节的经营活动是否真正全部纳入出版社的经营管理范围，由此产生的一切收支费用是否全部纳入出版社的统一财务核算之中。
3．凡违反协作出版规定，超出协作出书范围和协作对象，或放弃对协作出版的图书的编辑、校对、印刷、发行等环节职责的，均按“买卖书号”查处。
二、清理和检查的办法：
根据《关于禁止“买卖书号”的通知》精神，各出版社检查清理的工作原则上采取由出版社自查自纠的办法。出版社清理检查完成之后，正式写出报告（凡有卖书号行为的，应开列卖书号出版的图书目录，并逐一说明纠正的措施），由出版社主管部门审核并提出意见；地方出版社由各省、自治区、直辖市新闻出版局审核并提出意见，于1993年12月31日前报新闻出版署。根据“属地管理”的原则，各部门在地方的出版社的自查报告，报主管部门审核后，还要报当地省（自治区、直辖市）新闻出版局审核并提出处理意见。
各级出版管理部门要组织检查班子，检查或抽查所在地区出版社清理买卖书号的情况。
省（自治区、直辖市）新闻出版局应就本地区范围内的出版社清理检查买卖书号问题写出综合报告，连同各出版社的自查报告一并报新闻出版署。
三、查处的原则：
凡属中宣部、新闻出版署《关于禁止“买卖书号”的通知》下发之前的问题，出版社认真按要求自查自纠并如实报告的，从宽处理。对不进行认真清理，或隐瞒不报的，从严处理。
四、《通知》下发之后继续“买卖书号”的，一律从严、从重查处。查处的原则是：
1．根据有关规定，对出版社及有关责任者将分别情况给予行政处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究法律责任。
2．各类书店、集、个体书商和其他单位、个人违反规定，购买书号出版、发行图书，除没收所有成书和已销售图书的收入外，处以五万元以上罚款，建议工商管理部门吊销营业执照，并按打击非法出版活动的规定追究责任。对触犯刑律的，要移送司法机关，依法严惩。
3．党政机关购买或索要书号，直接进行出版经营活动的，将按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关兴办经济实体和党政机关干部从事经营活动问题的通知》〔中办发〈1992〉5号〕以及中宣部、新闻出版署、国家工商局、监察部、财政部和国家税务局联合下发的《关于严禁非图书经营单位发行图书的通知》的有关规定和精神，进行查处。
4．对卖书号情节严重的出版社，除按规定进行处理外，还将对该社实行控制出书品种的办法，由新闻出版署图书管理司对这些出版社限量核发书号。
五、为了坚决清查买卖书号出书的问题，自本《办法》发布之日起，暂停新的协作出版业务。何时恢复，将视情况另行通知。
湖北省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则（1995年修正）
湖北省人大常委会
湖北省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则（第二次修正）
湖北省人大常委会
目 录
第一章 总 则
第二章 选举机构
第三章 代表名额
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 代表候选人的提出
第七章 投票选举
第八章 对代表的监督、罢免和补选
第九章 对破坏选举的制裁
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》，结合我省情况，制定本细则。
第二条 不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇人民代表大会的代表，由选民直接选出。
第三条 县人民政府驻地在市区内的，其所属机关、团体和企业、事业单位的选民，参加县人民代表大会代表的选举，不参加市、市辖区人民代表大会代表的选举。
驻在乡、民族乡、镇的中央、省、自治州、地区所属机关、学校、企业、事业等单位以及中国人民解放军、中国人民武装警察部队的选民，可以只参加不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会代表的选举，不参加乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举。
第二章 选举机构
第四条 不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。不设区的市、市辖区、县、自治县选举委员会受本级人民代表大会常务委员会领导。乡、民族乡、镇选举委员会受不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会常务委
员会的领导。
省、设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会指导本行政区域内县级以下人民代表大会代表的选举工作。
第五条 不设区的市、市辖区、县、自治县选举委员会由本级人民代表大会常务委员会和有关部门负责人组成，其成员十一至十五人，设主任一人，副主任二至五人，委员若干人，由本级人民代表大会常务委员会任命。
乡、民族乡、镇选举委员会由五至九人组成，设主任一人、副主任一至二人，委员若干人，由不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会常务委员会任命。
选举委员会下设办事机构，办理选举具体事宜。
第六条 城市街道办事处以及大型厂矿企业、大专院校等，根据工作需要，成立选举工作指导组，作为不设区的市、市辖区、县、自治县选举委员会的派出机构，办理本辖区域的选举事宜。
第七条 选区设立选举工作组，办理本选区的选举事宜。选区内划分若干选民小组，由选民推选组长、副组长。
第八条 不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇选举委员会的任务：
（一）主持本级人民代表大会代表的选举；
（二）制定选举工作计划，训练选举工作人员，组织选举的宣传教育工作；
（三）划分选区，向选区分配应选代表名额；
（四）进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，印发选民证；
（五）受理对于选民名单的不同意见的申诉，并作出决定；
（六）组织推荐代表候选人，汇总公布选民和各政党、各人民团体推荐的代表候选人名单，向选民介绍代表候选人的情况，并根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单；
（七）规定选举日期；
（八）确定选举结果是否有效，公布当选代表名单；
（九）编制选举经费预决算，负责选举经费的管理和使用；
（十）代表选出后，拟出总结报告，并将选举工作的全部文件分别送交本级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团归档；
（十一）其他有关选举事宜。
第九条 选举工作结束后，选举机构即行撤销。
第三章 代表名额
第十条 县、自治县、不设区的市、市辖区的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表；人口超过一百六十五万的，代表总名额不得超过四百五十名；人口不足五万的，代表总名额可以少于一百二十名。
乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表；人口超过九万的乡、民族乡的代表总名额不得超过一百名；人口超过十三万的镇的代表总名额不得超过一百三十名；人口不足二千的乡、民族乡、镇的代表总名额可以少于四十名。
第十一条 不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会代表的具体名额，由省人民代表大会常务委员会依照本《细则》确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。
乡、民族乡、镇人民代表大会代表的具体名额，由县级人民代表大会常务委员会依照本《细则》确定，报上一级人民代表大会常务委员会备案。
第十二条 应选代表的名额应在提名推荐代表候选人以前，一次分配到选区，并向选民公布。
第四章 选区划分
第十三条 划分选区应便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于选民了解和监督代表，便于代表联系选民。
第十四条 选区的大小，按照每一选区选一至三名代表划分。
（一）选举不设区的市、市辖区、县、自治县的人民代表，乡、村民委员会可以单独或者联合划分选区；市区和城镇按照街道或者居民委员会划分选区；机关、团体、学校、企业、事业单位可以单独或者联合划分选区，也可以和所在地的居民委员会联合划分选区。
（二）选举乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，农村可以几个村民小组联合划分选区，村民委员会或者人口多的村民小组，也可以单独划分选区。城镇一般按照居民委员会划分选区。乡、镇机关和所属企业、事业单位一般参加所在地村民委员会或者居民委员会划分的选区，也可以单
独或者联合划分选区。
（三）在人口稀疏、地区辽阔的山区，可以根据当地实际情况划分选区。
第五章 选民登记
第十五条 凡年满十八周岁的公民，除依照法律被剥夺政治权利的人以外，都按选区进行选民登记。
年满十八周岁公民年龄的计算，以当地选举日为准。
第十六条 每一选民只能在一个选区登记。经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人
，从选民名单上除名。
各选区设立选民登记站，办理选民登记。也可由选举工作人员到选民中进行登记。
第十七条 下列人员应当予以登记，行使选举权利：
（一）被判处有期徒刑、拘役而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被判处管制而没有附加剥夺政治权利的；
（三）被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
（四）正在取保候审或者被监视居住的；
（五）正在被劳动教养的；
（六）正在受拘留处罚的。
上列第（一）、（三）、（五）、（六）项人员，在执行地所在选区登记；第（二）、（四）项人员在户口所在地选区登记。
第十八条 下列人员不予登记：
（一）因反革命案或者其他严重刑事犯罪被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的；
（二）正在服刑的反革命罪犯和被判死刑、无期徒刑的其他罪犯；
（三）被判处有期徒刑（包括原判死缓、无期徒刑后减为有期徒刑的）、现在正在服刑的故意杀人、强奸、放火、爆炸、投毒、抢劫、流氓、盗窃（重大）等严重破坏社会秩序的罪犯，经人民法院判处附加剥夺政治权利的。
第十九条 精神病患者和呆傻人员不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单。
第二十条 机关、团体、学校、企业、事业单位的选民，在所在单位进行登记。农村中的选民在所在村民委员会或者乡、镇企业事业单位登记。城市中没有工作单位的选民，在户口所在地登记。
第二十一条 人与户口不在一地的选民，在户口所在地登记，也可以在选民所在地登记；对在选民所在地登记的，应在选民户口所在地的选举委员会或者乡、民族乡、镇、街道办事处以上单位取得选民资格证明。
第二十二条 选民登记完毕后，应在选举日的二十日以前张榜公布选民名单，并发给选民证。
第二十三条 对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。
第二十四条 投票选举前，选区选举工作组和选民小组要对选民登记工作进行复查、核对，做到不漏、不错、不重登。
第六章 代表候选人的提出
第二十五条 人民代表大会的代表候选人，按选区提名产生。
各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人；选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。所推荐的代表候选人均不得超过本选区应选代表的名额。
第二十六条 各选区应将各政党、各人民团体和选民推荐的代表候选人上报选举委员会。选举委员会汇总各方面推荐的代表候选人的名单，于选举日的十五日以前按选区张榜公布。
各政党、各人民团体和选民推荐的代表候选人，都应列入代表候选人名单，选举委员会不得调换和增减。
第二十七条 选举委员会或者选区选举工作组应向选民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民，可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。但在选举日必须停止对代表候选人的介绍。
第二十八条 对公布的代表候选人名单，应由各选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。
第二十九条 正式代表候选人应多于应选代表名额的三分之一至一倍。
正式代表候选人名单，以姓氏笔划为序排列。
正式代表候选人名单，应于选举日的五日以前，按选区张榜公布。
第七章 投票选举
第三十条 选举日的前五日各选区应宣布选举日期和投票地点。
第三十一条 各选区本着有利于生产、方便选民的原则，设立投票站、流动票箱或者召开选举大会进行选举。
选票由选举委员会统一印制，投票箱由选区选举工作组制作。
第三十二条 每一选民在一次选举中只有一个投票权。选举一律实行无记名投票。
第三十三条 选举大会和投票站的选举由选举委员会委托选区选举工作组主持，由主持人报告选民登记人数和实到人数，宣布正式候选人名单，通过由选民推荐的监票员和计票员，并向选民交代选举注意事项。
代表候选人不得主持本选区的选举，也不得担任监票员或者计票员。
第三十四条 选举工作组凭选民证当场发给选票。选民要亲自参加选举大会或者到投票站投票。因故不能到会、到站参加投票的选民，选区应事先逐人登记，可以在流动票箱投票。
选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托其信任的人代写。代写人不得违背委托人的意愿。
第三十五条 选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。
第三十六条 选民对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。
第三十七条 每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。
第三十八条 选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票，始得当选。
获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选代表的名额少于应选代表名额时，不足的名额应当在没有当选的代表候选人中另行选举。另行选举根据第一次投票时得票多少的顺序，按照本《细则》第二十九条规定的差额比例，确定候选人名单，如果只选一人，候选人应为二人。另行选举的代表候选人以得票
多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。另行选举后，仍有不足的名额，暂作缺额处理。
第三十九条 选举结果于当日宣布。选出的代表，经代表资格审查委员会确认代表资格是否有效后，再颁发代表证书。
第八章 对代表的监督、罢免和补选
第四十条 人民代表大会的代表，受选民的监督。选民有权罢免自己选出的代表。
第四十一条 对于县级和乡级的人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。
罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。
县级的人民代表大会常务委员会应当将罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见印发原选区选民。
表决罢免要求，由县级人民代表大会常务委员会派有关负责人主持。
罢免县级和乡级人民代表大会的代表须经原选区过半数的选民通过。
第四十二条 代表在任期内调离、迁出本行政区域、死亡或者被罢免，其缺额由原选区补选。
不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表资格审查委员会，根据政党、人民团体或者选民十人以上联名推荐的代表候选人，通知原选区补选。代表候选人可以等于应补选代表名额，也可以比应补选代表名额多一倍，由选区召开选民大会补选，选举时可以
实行无记名投票，也可以举手表决。
补选的代表，经本级人民代表大会代表资格审查委员会确认代表资格有效后，即发给代表证书。
补选的代表，任期到本届人民代表大会任期届期满为止。
第九章 对破坏选举的制裁
第四十三条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，对在选举中有破坏行为的，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十二条规定予以制裁。
附：湖北省人民代表大会常务委员会关于修改《湖北省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》的决定
（1995年11月30日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）
决定
湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议，根据第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修正的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和我省选举工作的实践经验，决定对《湖北省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》作如下修
改和补充：
一、第四条第一款中“不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立选举委员会。”修改为“不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。”
“乡、民族乡、镇选举委员会受不设区的市、市辖区、县、自治县选举委员会的领导。”修改为“乡、民族乡、镇选举委员会受不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会常务委员会的领导。”
二、第六条中“区公所、城市街道办事处以及大型厂矿企业、大专院校，”修改为“城市街道办事处以及大型厂矿企业、大专院校等”。
三、第八条第（十）项修改为：代表选出后，拟出总结报告，并将选举工作的全部文件分别送交本级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团归档。
四、第八条第十项之后增加一项：（十一）其他有关选举事宜。
五、删去第十条原有内容，改为：县、自治县、不设区的市、市辖区的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表；人口超过一百六十五万的，代表总名额不得超过四百五十名；人口不足五万的，代表总名额可以少于一百二十名。
乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表；人口超过九万的乡、民族乡的代表总名额不得超过一百名；人口超过十三万的镇的代表总名额不得超过一百三十名；人口不足二千的乡、民族乡、镇的代表总名额可以少于四十名。
六、第十一条修改为：不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会代表的具体名额，由省人民代表大会常务委员会依照本《细则》确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。
乡、民族乡、镇人民代表大会代表的具体名额，由县级人民代表大会常务委员会依照本《细则》确定，报上一级人民代表大会常务委员会备案。
七、第二十二条中“选民登记完毕后，应在选举日的三十天以前张榜公布选民名单，并发给选民证。”修改为“选民登记完毕后，应在选举日的二十日以前张榜公布选民名单，并发给选民证。”
八、第二十五条的第二款与第三款合并，修改为：“各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人；选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。所推荐的代表候选人均不得超过本选区应选代表的名额。”
九、第二十六条中“选举委员会汇总各方面推荐的代表候选人的名单，于选举日的二十天以前按选区张榜公布。”修改为“选举委员会汇总各方面推荐的代表候选人的名单，于选举日的十五日以前按选区张榜公布。”
十、第三十一条第一款“各选区本着有利于生产、方便选民的原则，召开选举大会或者设立投票站进行投票。”修改为“各选区本着有利于生产、方便选民的原则，设立投票站、流动票箱或者召开选举大会进行选举。”
十一、第三十八条第二款中“如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票。”修改为“如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。”
第三款修改为：“获得过半数选票的当选代表的名额少于应选代表名额时，不足的名额应当在没有当选的代表候选人中另行选举。另行选举根据第一次投票时得票多少的顺序，按照本《细则》第二十九条规定的差额比例，确定候选人名单，如果只选一人，候选人应为二人。另行选举代
表的候选人以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。另行选举后，仍有不足的名额，暂作缺额处理。”
十二、删去第四十条“县、乡两级投票选举能够结合进行的，可以结合进行。”
十三、第四十一条第一款改为第四十条“人民代表大会的代表，受选民的监督。选民有权罢免自己选出的代表。”
十四、第四十一条第二、三、四各款修改为第四十一条，“对于县级和乡级的人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。
“罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。
“县级的人民代表大会常务委员会应当将罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见印发原选区选民。
“表决罢免要求，由县级人民代表大会常务委员会派有关负责人主持。
“罢免县级和乡级人民代表大会的代表须经原选区过半数的选民通过。”
十五、第四十三条“根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第四十三条规定予以制裁。”中的“第四十三条”修改为“第五十二条”。
1995年11月30日
