浅析行政协议离婚的内容
黑龙江省北安市人民法院 李佳林
当人们步入婚姻的殿堂时一般都怀着美好的憧憬，但后来劳燕纷飞的结局又是一些人不得不面对的现实，离婚既是个人的事情，也是社会的问题，如何有效地处理离婚事宜，既是有利于社会的和谐与稳定，又利于个人的工作、学习和生活，我国《婚姻法》规定了离婚的两种程序，一是行政离婚程序，二是诉讼离婚程序，近年来我国离婚数目有逐年上升的趋势，而法院受理的离婚案件却呈减少的趋势，这说明协议离婚的人多了，到法院诉讼离婚的却少了，协议离婚这种方式为越来越多的离婚者所接受，它能充分地体现当事人的主观意愿，使当事人在没有外来压力的情况下以相对冷静的态度来处理问题，且手续简单，协议的内容也比较符合双方的意愿。再者，协议离婚的方式不追究离婚的具体理由和婚姻生活的具体细节，这对保护个人的隐私权和消除离婚中的对立情绪有利，另外，协议离婚时离婚后子女的抚养教育一般也有适当的处理，减少离婚对子女的心理伤害程度。实践证明，协议离婚是一种行之有效的离婚方式，笔者就协议离婚的内容在以下这方面进行浅析仅供参考。
一、协议离婚的概念与条件
1、所谓离婚，是指夫妻双方依照法律规定解除婚姻关系的行为，而协议离婚与结婚一样，都是当事人双方自愿达成协议的结果，协议离婚又称自愿离婚，登记离婚，是指夫妻双方自愿离异，并且就离婚所涉及的后果达成协议，经有关部门认可即解除婚姻关系的离婚方式。
2、根据《婚姻登记管理条例》第十八条的规定，协议离婚必须符合以下几个条件：
（1）协议离婚的男女双方必须具有合法的夫妻身份。离婚是存在合法婚姻关系的夫妻双方法律关系的解除。不具备合法的夫妻关系的当事人自然不存在解除婚姻关系的问题。离婚必须由具有夫妻关系的当事人本人进行，任何第三人都不得代替一方或者双方当事人去登记离婚。婚姻登记机关在办理离婚时首先需要确认双方的夫妻身份，凡没有肯定其夫妻身份的有效证明如《结婚证》或者《夫妻关系证明书》的，则不能办理离婚手续。未办理结婚登记的事实婚姻、非法同居原则上不应当按照登记离婚的程序解除。基于上述考虑《婚姻登记管理条例》第十八条中明确规定，未办理过结婚登记的，婚姻登记机关不予受理。
（2）协议离婚的男女双方必须都具有完全民事行为能力且主观上确实是自愿。在民事法律中，当事人具有相应的民事行为能力是民事法律行为的有效要件之一。必须体现自愿原则。当事人具有完全民事行为能力是“自愿”的基础。双方自愿离婚，强调的是双方各自的离婚意思表示必须是真实的。
（3）协议离婚时还必须对子女问题作出适当处理。也就是说对男女双方离婚后有关子女的一切问题，都在有利于保护子女合法权益的前提下作出了合理、有切实保障的安排。双方协议离婚时双方应当对子女由何方抚养、抚养费的负担及给付期限、给付方式，乃至不直接抚养子女的一方如何行使探视权等问题达成协议。
（4）协议离婚要求男女双方对财产问题已有适当处理。协议离婚时还要求在不侵害妇女合法权益的前提下，对夫妻共同财产的分割，对离婚后一方对生活困难的另一方给予的经济帮助，对共同债务的清偿问题达成协议。
二、协议离婚的法定程序
协议离婚的程序要件要求男女双方必须到婚姻登记机关登记离婚。根据《婚姻登记管理条例》第五条的规定，我国办理婚姻登记的机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。
依照《婚姻法》和《婚姻登记管理条例》的规定，办理离婚登记需遵循以下程序：
1、申请。当事人离婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请离婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（1）户口证明。（2）居民身份证。（3）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的介绍信。（4）离婚协议书。离婚应当写明双方当事人的离婚意思表示、子女抚养、夫妻一方生活困难的经济帮助、财产及债务处理等协议事项。协议的内容应当有利于保护妇女和子女的合法权益。（5）结婚证。另外，申请人还必须提交离婚申请书，不会书写的可以委托他人代为书写。但是，由于离婚是一种重要的身份法律行为，双方当事人必须亲自到婚姻登记机关申请离婚登记，不得委托他人代理，否则离婚登记机关不予受理。
2、审查。婚姻登记管理机关对协议离婚的男女双方的离婚申请，必须进行严格审查。既要查明离婚证件与当事人是否符合，也要查明当事人的申请是否符合离婚的法公平条件。依照《婚姻登记管理条例》第十八条的规定，申请离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记管理机关不予受理：（1）一方要求离婚的；（2）双方要求离婚，但是对子女抚养、夫妻一方生活困难的经济帮助、财产及债务处理等事项未达成协议的；（3）一方或者双方当事人为限制民事行为能力或者无民事行为能力的；（4）未办理过结婚登记的。对上述情况可提议当事人到人民法院申请解决。申请离婚的当事人弄虚作假，骗取离婚登记的，对离婚当事人宣布其离婚无效且收回离婚证，并对当事人处200元以下罚款。
3、批准。依照《婚姻登记管理条例》第十六条的规定，婚姻登记管理机关对当事人的离婚申请进行审查，自受理申请之日起一个月内，对符合离婚条件的，应当予以登记，发给离婚证，注销结婚证。当事人从取得离婚证起，解除夫妻关系。另外，离婚的当事人一方不按照离婚协议履行应尽义务的，另一方可以向人民法院提起民事诉讼。
三、与协议离婚有关的几个问题
1、离婚登记后，一方翻悔，要求人民法院给予重新处理。对此最高人民法院（民）复[1985]35号《关于男女登记离婚后一方翻悔，向人民法院提起诉讼，人民法院是否应当受理的批复》中明确指出：男女双方自愿离婚，并对子女和财产问题已有适当处理，领取了离婚证的，其婚姻关系即正式解除。一方对这种已经发生法律效力的离婚，及子女和财产问题的处理翻悔，在原登记机关未撤销离婚登记的情况下，向人民法院提出诉讼的，人民法院不应受理，告知当事人向原婚姻登记机关申请解决。
2、虚假离婚。对婚姻当事人来讲，这里存在两种情况：一种情况是婚姻当事人双方为了共同的或者各自的目的，约定暂时离婚，待既定目的达到后再进行复婚的违法离婚行为。另一种情况是婚姻当事人一方为了其个人某种不可告人的目的，捏造虚假事实或者隐瞒真实情况，向对方许诺先离婚，然后在复婚，从而骗得对方同意的违法离婚行为。对婚姻登记机关来说，这两种情况都属于虚假离婚行为。对婚姻登记机关来说，这两种情况都属于虚假离婚行为。虚假离婚属于违法行为，依照《婚姻登记管理条例》第八条的规定，申请离婚的当事人，应当如实向婚姻登记管理机关提供本条例规定的有关证件和证明，不得隐瞒真实情况。依照第二十五条的规定，申请婚姻登记的当事人弄虚作假，骗取婚姻登记的，婚姻登记管理机关应当撤销婚姻登记，对结婚、离婚的当事人宣布其婚姻关系无效，并收回《结婚证》对离婚的当事人宣布其解除婚姻关系无效，收回《离婚证》，并对当事人处200元以下罚款。这就是虚假离婚的法律后果。
3、离婚登记后，双方对财产、子女抚养问题发生纠纷， 要求法院给予重新处理。对这种情况，根据1986年10月3日最高人民法院（1986）民字第45号批复，人民法院应当受理，并根据离婚登记时对子女和财产问题的处理情况，发生纠纷的性质和理由，给予审查处理。
4、对于涉外、涉及华侨和港澳台胞的离婚问题，依照《 民法通则》和《中国公民同外国人办理婚姻登记的几项规定》、《华侨同国内公民、港澳同胞内地公民之间办理婚姻登记的几项规定》、《关于驻外使领馆处理华侨婚姻问题的若干规定》等有关规定处理。
关于印发马鞍山市劳动模范管理办法的通知
安徽省马鞍山市人民政府
关于印发马鞍山市劳动模范管理办法的通知
马政[2009]86号
当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
《马鞍山市劳动模范管理办法》已经2009年12月20日市政府第47次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇九年十二月二十九日
马鞍山市劳动模范管理办法
第一条 为规范劳动模范的评选、表彰和管理工作，充分发挥劳动模范在改革开放和现代化建设中的模范带头作用，根据《中华人民共和国工会法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市劳动模范的评选、表彰及历年来荣获全国、省、市级劳动模范称号（含全国、省“五一”劳动奖章获得者）并保持荣誉人员的待遇、管理工作。国家、省对全国、省级劳动模范待遇、管理另有规定的，从其规定。
第三条 市劳动模范称号由市人民政府授予。
市劳动模范评选表彰工作由市劳动竞赛委员会负责。市劳动竞赛委员会办公室（评选办公室）设在市总工会，负责市劳动模范推荐评选、表彰奖励的具体工作。
人力资源和社会保障、财政、农业、卫生、民政、住房和建设等有关部门按照各自职责，协同做好本办法的实施工作。
第四条 市劳动模范评选、表彰工作每4年进行一次。每次评选比例控制在全市人口万分之一以内。
对在重大事件中做出特殊贡献者，由市政府及时命名表彰，具体工作程序另行制定。
第五条 市劳动模范的评选表彰坚持面向基层、面向一线和各行各业的原则，对经营者、领导干部劳动模范的评选表彰予以严格控制。
第六条 市劳动模范的评选基本标准是：热爱祖国，坚持党的基本路线，遵纪守法，具有高尚的思想品质和职业道德，具有广泛的群众基础，与时俱进，奋发有为，勤奋劳动，无私奉献，为我市改革开放和现代化建设做出突出贡献。
每次评选的具体标准在评选前专门制定。
第七条 评选市劳动模范按照下列程序进行：
（一）基层推荐、上报。被推荐人选须经本单位职工（代表）大会或职代会联席会议、村民（代表）会议、社区居民委员会讨论同意。
（二）初审。县区政府和行业主管部门对基层单位推荐的人选进行全面审议、确定，再向市评选办公室推荐。行业主管部门不在本市的由市评选办按照行业名额分配数进行评选。
（三）考核。对推荐的人选，市评选办公室组织专门考核，并征求相关部门意见。在此基础上提出建议意见报市劳动竞赛委员会审定。
（四）审定。市劳动竞赛委员会对候选人进行审定。
（五）公示。市评选办公室对市劳动竞赛委员会确认的候选人进行公示。
（六）报批。对公示后无异议的候选人报请市政府批准。
第八条 对劳动模范的奖励坚持精神鼓励与物质奖励相结合。物质奖励以一次性奖励为主。
第九条 经批准的工人、农民人选由市政府授予“马鞍山市劳动模范”称号，经批准的党政机关、事业单位人选由市政府授予“马鞍山市先进工作者”称号，并颁发奖章、证书和奖金。
第十条 劳动模范享有以下待遇：
（一）对有学习要求的劳动模范，单位支持其参加脱产或业余学习、培训。
（二）劳动模范每年体检一次，在职劳动模范由所在单位组织实施并承担费用，退休劳动模范和农民劳动模范由所属县区工会组织实施，所需费用由县区政府承担。
（三）各单位应积极组织开展劳动模范疗休养活动，所需费用由单位承担；市总工会每年组织部分劳模开展劳动模范疗休养活动，费用上给予定额补助。
（四）对低收入的市级劳动模范、生活存在特殊困难的劳动模范给予低收入补助和特困帮扶，具体意见由市人力资源和社会保障局、市财政局、市总工会联合制定。补助标准应随工资及物价水平变动及时调整。
（五）符合城市廉租房配租条件的劳动模范，可优先安排，逐年解决。
第十一条 各单位应认真落实劳动模范的各项待遇，并根据按劳分配、奖励先进的原则，结合本单位情况实行其他奖励措施。
第十二条 市总工会负责指导协调全市劳动模范日常管理工作，协助政府研究制定相关政策并检查落实，统筹市劳动模范评选表彰的具体工作，完成上级交办的其他工作。
第十三条 在职劳动模范的日常管理，由所在行业、地区、单位的各级工会负责；退休劳动模范的日常管理，由所在社区、街道负责；农民劳动模范的日常管理，由所在县区农业行政主管部门负责。相关部门配合做好劳动模范的管理工作。
第十四条 劳动模范日常管理的主要任务有：
（一）弘扬劳动模范精神、总结推广劳动模范创造的先进技术和先进工作方法；
（二）从劳动模范中，向各级人大、政协及组织人事部门推荐符合条件的相关人选；
（三）密切与劳动模范的联系，倾听劳动模范的意见和建议；
（四）组织劳动模范参与社会活动，发挥劳动模范的社会示范作用；
（五）维护劳动模范合法权益，落实劳动模范的奖励和待遇；
（六）教育和引导劳动模范保持荣誉，努力工作，做出新贡献。
（七）建立劳模档案，动态掌握所辖范围内劳动模范基本情况，配合主管部门开展相关工作。
第十五条 具有下列情况之一的，应取消市劳动模范荣誉称号：
（一）伪造主要先进事迹或剽窃他人劳动成果的；
（二）触犯法律，受到刑事处罚的；
（三）受到行政撤职、开除处分或留党察看、开除党籍处分的；
（四）非法离境的。
第十六条 取消市劳动模范荣誉称号，由市劳动竞赛委员会提出审核意见，报市政府批准。
市劳动模范被取消荣誉称号，即停止其享受的劳动模范待遇。
第十七条 本办法执行中的具体问题需作进一步明确的，由市总工会会商有关部门作具体规定。
第十八条 本办法自2010年1月1日起施行。
