吉林省消防管理条例
吉林省人大常委会
吉林省消防管理条例
吉林省人大常委会
（1991年1月25日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 消防组织
第三章 火灾预防
第四章 建筑防火
第五章 火灾扑救
第六章 消防监督
第七章 奖励与惩罚
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强消防管理工作，保护公共财产和公民生命财产安全，根据《中华人民共和国消防条例》，结合我省实际情况制定本条例。
第二条 消防工作实行“预防为主，防消结合”的方针。每个单位和个人都必须遵守消防法规，作好消防工作。
第三条 消防工作在人民政府领导下，由公安机关依照《中华人民共和国消防条例》、《中华人民共和国消防条例实施细则》和本条例实施消防监督。人民解放军各单位、国有森林和矿井地下部分的消防工作，由其主管部门实施消防监督，公安机关予以协助。
第二章 消防组织
第四条 各级人民政府所属各部门和街道办事处以及企业事业单位，应当建立消防组织，设立专职或兼职防火人员。
消防组织和防火人员应协助本部门、本单位领导认真贯彻执行消防法律、法规以及规章，贯彻落实消防安全制度与安全操作规程，负责开展消防宣传教育和安全检查，消除火险隐患，做好灭火工作。
第五条 企业事业单位的专职防火人员，经过培训合格后由市、地、州以上公安机关核发防火检查证。专职防火人员变动时，应事先征求当地公安消防监督机构的意见。
第六条 机关、企业事业单位、城镇街道、乡镇企业、林区居民点和易燃建筑密集的村屯应当建立义务消防队，所需经费由当地政府或有关单位负责解决。
第七条 火灾危险性大、距当地公安消防队（站）较远的中型以上企业事业单位，起降大中型民航飞机的航站，企业集中、集市贸易发达的乡镇，应当设立专职消防队。专职消防队可由一个单位建立，也可由几个单位联合建立。专职消防队应当按《企业事业单位专职消防队组织条例》
的规定，在公安机关的指导下，搞好火灾预防和扑救工作。
第八条 公安消防队（站）的布局、建筑和技术装备必须符合《城镇消防站布局与技术装备配备标准》的规定；尚未达到标准的，应由当地政府纳入规划，逐步解决。
第三章 火灾预防
第九条 公民应负责其所在岗位和住宅的防火安全，并有权对违反消防管理的行为进行劝阻、制止或者向有关部门报告。
第十条 机关、企业事业单位在火灾危险性较大的场所动用明火时，应报单位消防负责人审批，并采取严密的消防措施，切实保证安全。
第十一条 企业升级、评先进必须将防火工作纳入评比条件，并应有消防监督机构参加评定。消防重点单位必须落实国务院关于消防保卫工作的十项标准。
第十二条 企业单位应实行逐级防火承包责任制，签定防火承包合同，责任到人。
实行经济承包（租赁）的企业，必须把防火工作纳入任期目标责任制中，作为考评指标之一，做到有奖有罚。
第十三条 各单位或其主管部门对电工、焊工、油漆工、司炉工、更夫等重点工种人员必须进行消防知识的专业培训，经消防监督机构考试合格并发给证明后，方可从事操作、管理，不得违章作业。
第十四条 凡六级风以上天气，各单位和城乡居民应严格控制火源、电源，禁止室外动火、吸烟，重点要害部位、易燃建筑密集区和草原禁止一切用火。对可能引起火灾的电气线路和设备应停止供电。对可燃露天堆垛、草场、油池、易燃易爆仓库，应派专人昼夜守护，做好灭火准备。
第十五条 文物管理单位和使用高层建筑、地下工程的单位，必须严格执行国家有关文物保护、高层建筑和地下工程的消防管理规定。
第十六条 各企业单位，应坚持厂月检查、车间周检查、班组日检查的防火三级检查制。
第十七条 防火检查人员应依据有关消防法规和技术规范，确定火险隐患，提出整改意见。
各单位对存在的火险隐患，必须按消防监督机构发出的《火险隐患整改通知书》规定的要求和期限进行整改，其上级主管部门负责督促。
第十八条 安装、检修电气设备应由专业技术人员进行，并认真执行国家有关技术规范，严格遵守操作规程，禁止使用不合规格的保险装置，不准超负荷运行；电线绝缘损坏应及时更换，电气设备附近禁止存放易燃物；高压线下不准设油池、可燃露天堆垛和可燃屋顶的仓库、厂房。
第十九条 生产、储存可燃物资和爆炸物品的厂房、仓库、露天堆场应根据国家有关规定和技术规范，采取避雷和防静电措施。
生产、经营、使用化学危险物品必须遵守国务院《化学危险物品安全管理条例》的有关规定，采取消防安全措施。
第二十条 在生产、储存可燃物资和爆炸物品的工厂、仓库、露天堆场等场所五十米内严禁烟火和燃放烟花爆竹。
第二十一条 各类物资仓库应当严格执行国家《仓库防火安全管理规则》。禁止商场、商店以营业室、柜台代库，影响消防安全。
第二十二条 引进或采用有火灾危险性的新设备、新工艺和可燃新材料的单位，必须报当地消防监督机构审查备案，并按照预防火灾的要求，采取消防安全措施。
第二十三条 机关、企业事业单位和个体工商户应当根据防火灭火的需要，配置相应种类、数量的消防器材、设备和设施，并指定有关人员负责保养、维修和管理。
第二十四条 任何单位和个人都有责任维护消防设施，不准损坏和擅自挪用消防器材、设备，不准埋压和圈占消防水源。
第二十五条 生产、维修、经销消防器材、设备和其它消防产品的单位，必须严格执行国家有关技术标准，保证质量，不合格的产品严禁出厂和销售。
第四章 建筑防火
第二十六条 城市规划行政主管部门，必须依照有关消防法律、法规以及规章，会同消防监督机构制定消防站、消防供水、消防通讯和消防通道等公共消防设施的规划和具体建设方案，并纳入城市建设总体规划。
各级人民政府审查城市总体规划时，必须吸收消防监督机构参加。
第二十七条 城市公共消防设施由人民政府根据国家有关规定，统筹安排资金，并责成城建、公用、邮电等部门分别负责建设和维修，当地消防监督机构负责验收使用。
第二十八条 县、乡人民政府在规划乡村建设时，应当同时规划消防水源、消防通讯和消防通道；乡村的生产和民用建筑的设计和施工，应当符合有关农村消防规定和技术规范的要求。
第二十九条 设计单位和人员在工程设计中，必须贯彻有关规范的要求，对工程的防火设计负责。审查部门应进行设计审核，对消防监督机构认为不符合消防技术规范的工程设计，不得批准。
通用建筑标准设计和标准构配件图必须经消防监督机构审查批准。不经消防监督机构审查批准，不准推广使用。
第三十条 建设单位应对新建、扩建、改建、装修工程有关消防的设计图纸和文件负责审核。
第三十一条 施工单位必须按照批准的防火设计图纸施工，不得擅自改动，并负责施工现场的消防工作。
第三十二条 工程竣工时，应由审核该项工程的消防监督机构参加验收，对不符合消防技术规范的工程，禁止投入使用。
第三十三条 凡新建、扩建集贸市场，不得占用消防通道，原有市场占用消防通道或影响消防车通行的，应由城市规划行政主管部门会同工商、消防、交通等部门进行清理整顿，保证消防道路的畅通无阻。
第三十四条 在城区如临时需要搭建可燃简易建筑的，必须事先报经当地城市规划行政主管部门和消防监督机构审批，并应在规定的期限内拆除。原已搭建的不符合消防规定的可燃简易建筑必须拆除。
第五章 火灾扑救
第三十五条 任何单位或者个人发现火灾都有义务迅速向消防队报警，讲清起火地点、单位，有关单位必须给报警人员提供方便，不准收取费用。
邮电部门应当优先传递火灾信息，不得延误。
第三十六条 起火单位或地区应迅速组织力量，扑救火灾，抢救受火灾危及的人员和物资，并派人接应消防车，任何单位和个人都应积极参加灭火。
第三十七条 火场总指挥员有权统一组织和指挥灭火工作，调动企业事业单位的专职和义务消防队协同灭火。参加扑救火灾的单位和个人，都必须服从火场总指挥员的统一指挥，交通和治安管理人员应当负责维护秩序，疏散车辆和行人，必要时可实行交通管制。
第三十八条 因火灾蔓延必须拆除火场毗邻建筑物和构筑物才能避免重大损失时，火场总指挥员有权决定拆除。在紧急需要的情况下，火场总指挥员有权调用交通运输、供水、供电、通讯和医疗救护等部门的力量。
第三十九条 消防车赶赴火场的时候，必要时可以使用不准通行的道路、空地，其它车辆和人员必须避让。交通管理人员应当保证消防车迅速通行。
公用和城建等部门，在维修道路影响消防车通行以及停电、停水、切断通讯线路时，必须事先通知当地消防监督机构。
第四十条 发生火灾时，对参加扑救火灾的外单位的专职、义务消防队所损耗的燃料、灭火剂和器材装备，以及对火灾原因进行技术鉴定的费用，参加保险的，应当按照有关规定，从保险公司偿付的施救费中予以补偿；未参加保险的由起火单位负责。
第六章 消防监督
第四十一条 各级公安机关设立的消防监督机构，分级负责消防监督工作。铁路、交通、民航和林业公安机关设立的消防监督机构，业务上受当地公安消防监督机构的指导。
第四十二条 消防监督机构在组织防火检查时，有关部门和单位应当派人参加，被检查单位应当主动提供情况和资料。消防监督员对检查中发现的问题，提出的改进意见，应填入《防火检查意见书》，交被检查单位并存档备查。
第四十三条 消防监督机构检查中发现的重大火险隐患，应当及时向被检查单位或者居民以及上级主管部门发出《火险隐患整改通知书》，必要时可传唤有关人员督促整改。《火险隐患整改通知书》的副本可根据需要送当地人民检察院、人民法院和保险等部门，被检查单位或者居民有
不同意见时，在接到《火险隐患整改通知书》之日起十日内，可提请上一级消防监督机构复查。
第四十四条 消防监督机构发现随时有可能发生火灾危险的，可责令有关单位和人员立即消除隐患。在紧急情况下，有权责令其将危险部位停产、停业。
第四十五条 消防监督机构应当督促各部门、各单位制定消防安全办法和技术标准，并负责审查、监督实行。
第四十六条 消防监督机构应当对新建、扩建、改建、装修工程项目的防火设计进行审核，监督建设、设计、施工单位执行工程设计防火的有关规定，检查消防措施的落实情况。
消防监督机构应对从事消防工程设计和施工的单位进行资格审查。
第四十七条 消防监督机构应当按照确定的城市规划方案，督促城建、公用、邮电等部门建设、改善和维护公共消防设施。
第四十八条 消防监督机构应掌握火灾情况，进行火灾统计、核定火灾损失，按照有关规定逐级上报。
第四十九条 消防监督机构应当组织所属队伍的政治教育和业务训练，负责对专职消防队和义务消防队的业务指导，督促健全规章制度，开展消防业务训练，组织联合演练，提高防火、灭火水平。
第五十条 消防监督机构应积极组织查明起火原因，作出技术鉴定。火灾原因查明后，应当根据事故的性质、情节和后果，依法进行处理，或者向有关部门提出处理意见。
各级人民政府、各部门、各单位应参照消防监督机构的处理意见，进行严肃处理。
第五十一条 消防监督机构应依照有关规定对生产、维修、销售消防器材、设备企业的技术条件进行监督检查。
第五十二条 消防监督机构应当按照有关标准，对建筑防火构配件和新型建筑防火材料以及消防器材、设备等产品的品种、规格、质量进行监督检查，发现不符合标准的不准出厂和销售。
第七章 奖励与惩罚
第五十三条 各级人民政府、各部门、各单位对在消防工作中做出显著成绩的集体和个人，要给予精神鼓励和物资奖励。其条件按《中华人民共和国消防条例实施细则》第六十四条、第六十五条的规定执行。
第五十四条 违反本条例，有下列行为之一的，处直接责任人或单位有关负责人一百元以下罚款或警告：
（一）电工、焊工、司炉工等重点工种人员违章作业的；
（二）违反建筑工地消防管理规定，经指出不改的；
（三）违反古建筑或高层建筑、地下人防工程消防管理规则，经指出无故拖延不改的；
（四）在易燃易爆场所附近燃放烟花爆竹的；
（五）设计人员不按有关消防技术规范设计出图或国家、省重点建设项目不编写消防专章的；
（六）施工单位不按设计图纸施工的；
（七）建设单位对新建、扩建、改建、装饰工程有关防火的设计图纸和资料不审核的；
（八）通用建筑标准设计和标准构配件图不经消防监督机构审查，而推广使用的；
（九）新建、扩建集贸市场占用消防通道的。
第五十五条 违反本条例，有下列行为之一的，处直接责任人或单位有关负责人二百元以下罚款或警告；情节严重，违反治安管理处罚条例规定的，处十日以下拘留：
（一）存在火险隐患，经消防监督机构发出火险隐患整改通知后，拒绝或拖延整改的；
（二）指使他人违反消防管理规定或安全操作规程，冒险作业的；
（三）在明令禁止吸烟、用火的区域或场所内吸烟、用火的；
（四）更夫、值班人员不履行职责的；
（五）安装、使用电器设备不符合防火要求，经指出逾期不改的；
（六）违反仓库防火安全管理规则，经指出无故拖延不改或拒不改进的；
（七）生产、实验、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆化学危险品，不执行有关规定的；
（八）新建、扩建、改建和装饰工程项目的建设单位不履行消防审批手续，擅自决定开工的；工程竣工后未经消防监督机构验收批准即投入使用的；
（九）在城区搭建可燃简易建筑，堵塞消防通道，经指出逾期不拆除的；
（十）不按有关技术标准设计、生产、维修消防器材、设备或经销不合格消防产品的；
（十一）埋压、圈占、损毁消防设施的；
（十二）拒绝或阻碍消防监督人员依法进行防火检查或有意提供假情况的；
（十三）阻碍执行灭火任务的消防车通行、扰乱火灾现场秩序、妨碍灭火工作正常进行的。
第五十六条 违反本条例，有下列情形之一的单位，视其情节给予一千元至五千元经济处罚，或予以没收、停产、停业、查封、吊销许可证：
（一）与消防有关的通用建筑标准设计和标准构配件图不经消防监督机构审查，擅自销售的；
（二）未经省以上消防监督机构鉴定，擅自生产、出售建筑防火构配件和新型建筑防火材料（含装饰材料）、防火涂料的；
（三）未取得消防工程设计与施工资格的单位从事消防工程设计与施工的；取得消防工程设计与施工资格的单位，超过其承担范围的；
（四）建设单位未将新建、改建、扩建及装饰工程的设计和建筑位置图报经消防监督机构审批，擅自开工的；
（五）设计单位对消防监督机构关于建筑工程设计图纸提出的修改意见拒不执行，造成火险隐患的；
（六）施工单位不按图纸施工，造成火险隐患的；
（七）生产、经营、使用化学危险物品，违反消防管理规定，经提出整改要求拒不改进的；
（八）采用有火灾危险性的新材料、新设备、新工艺而未采取相应的消防安全措施的；
（九）未经消防监督机构批准，生产、维修、经销消防器材和设备的；
（十）生产、维修消防产品质量低劣，影响火灾扑救，扩大损失的；
（十一）对于存在重大火险隐患的部位、设施和场所，经提出不改的。
第五十七条 违反本条例，造成火灾构成犯罪的，对有关责任人员依法追究刑事责任；情节较轻的，由公安机关依照治安管理处罚条例给予处罚，或者由其主管部门给予行政处分。
第五十八条 罚款资金，企业应从企业自有资金中支付，不得摊入成本或营业外支付；事业单位应从包干结余经费中支付，不准从正常事业费中列支；个人受罚款，单位不准报销。罚款必须使用财政部门发放的吉林省统一罚款收据，罚款收入一律上缴同级财政部门。
第五十九条 对违反消防管理的处罚，由县级以上公安机关或相当于县一级的公安机关裁决。
警告、五十元以下罚款可以由公安派出所裁决。
第六十条 公安机关根据本条例进行的处罚依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的程序执行。
公民、法人或其他组织对公安机关及其工作人员的具体行政行为不服的，可依据《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定申请行政复议或提起行政诉讼。
第六十一条 各级公安机关及其消防监督机构的工作人员应秉公执法、不得滥用职权、徇私舞弊和玩忽职守。违反者，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第八章 附 则
第六十二条 本条例自发布之日起施行。原《吉林省消防管理暂行规定》即行废止。
1991年2月4日
WTO语境中的绿色壁垒及我国的法律对策
高军１ 罗锦祥２
摘要：环境保护是WTO所关注的焦点问题之一。随着关税的降低以及传统的非关税壁垒的取消，一些发达国家利用WTO环境议题的漏洞，将贸易与环境两个问题联系在一起，在国际贸易中大肆推行绿色壁垒这种新的贸易保护主义。文章分析了WTO语境中绿色壁垒的形成原因及其表现形式，从法律的角度提出了我国应对发达国家绿色壁垒的对策。
关键词：绿色壁垒 WTO 法律对策
绿色壁垒是指在国际贸易领域，一些发达国家凭借其科技优势，以保护环境和人类健康为目的，通过立法，制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等形式对国外商品进行的准入限制。它属于一种新的非关税壁垒形式，已经逐步成为国际贸易政策措施的重要组成部分①。
绿色壁垒的诞生有深刻的历史背景：工业革命以来，世界经济和科技得到了迅猛的发展,但与此同时,全球生态环境却日益恶化,人类开始对自身行为方式进行了深刻的反思，关注环境、保护地球，寻求经济、社会和环境的协调和可持续发展成了人类的主题，它构成了绿色壁垒诞生的间接原因。绿色壁垒诞生的直接原因是，二十世纪80年代后期到90年代初，随着新一轮世界贸易自由化趋势的推动，关税之墙普遍变矮。在乌拉圭回合的谈判所形成的协议中对关税壁垒及传统的非关税壁垒的有关规定越来越严格，各国利用关税和传统的非关税方式来限制进口的余地已经很小，贸易保护主义不得不寻求新的贸易保护手段来实施其贸易保护战略，这种背景下，贸易与环境两个问题便被一条绿色的纽带捆绑在了一起，绿色壁垒遂应运而生。绿色壁垒往往以WTO有关协定及国内公开立法为依据，并且在一定程度上体现了消费者保护环境、维护健康等正当合理的要求，在形式上具有合法性，“将成为影响21世纪国际贸易发展的重要因素，成为逐步替代关税和传统的非关税壁垒的贸易壁垒，成为发达国家实行贸易保护主义的主要手段和高级形式”②。因此，探讨WTO语境中的“绿色壁垒”问题并寻求法律解决的途径是不无意义的。
一、WTO与“绿色壁垒”
WTO作为以促进贸易自由化为主旨的规则体系，在本质上是倾向于减少贸易障碍的。但如果不把环境因素纳入贸易规则之中，随着国际贸易的发展，生产、市场及资本的国际化，污染循环的速度也将大大加快，单纯强调贸易自由化会增加对环境的压力。由于贸易过程对环境有较大的影响，贸易与环境的关系问题逐渐成为全球瞩目的焦点。因此，众多学者呼吁应对GATT（关贸总协定）/WTO进行体制改革，修订其法律原则，使得自由贸易与环境保护能共同、和谐地发展，从而达到可持续发展的最终目的。1971年在斯德哥尔摩召开的联合国第一次环境与发展大会上， GATT起草了一项关于“工业污染控制与国际贸易”的研究报告，首次就环境与贸易问题作了探讨，并于同年11月成立“环境措施与国际贸易工作组”。到1994年马拉喀什部长级会议上，GATT缔约方通过《关于贸易与环境的决议》，明确指出了环境与贸易之间的关系，突出了为实现环境保护、自由贸易与持续增长三者之间的相互促进的宗旨，并于1995年成立了世界贸易组织属下的“贸易与环境委员会”，该委员会定位是用GATT的观点来解释环境问题，强化对贸易与环境的管理，促进可持续发展。
绿色壁垒在法律上的依据,可以追溯至1947年的GATT,后被GATT1994所代替。GATT1994第20 条“一般例外”在第2和第7款中规定，只要不对情况相同的成员国构成武断的或不合理的差别待遇，或构成对国际贸易的变相限制，任何成员国都有权采取为保障人类和动植物生命和健康所必需的措施,以及为有效保护可能用竭的天然资源的有关措施；《服务贸易总协定》第14条，也规定了“一般例外”条款，允许成员国采取“保护人类与动物健康和生命的措施”，“基于养护可用尽的天然资源保护”为目的，可以背离WTO的基本原则和承诺；《卫生与动植物检疫措施协议》规定，“不应阻止各成员采取或实施为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的措施”，只要这些措施的实施不违反非歧视原则和构成变相的限制。缔约方可以实施高于国际标准、准则或建议的措施，只要这些措施有其科学的依据。同时还引入了“预防原则”，允许在找不到“科学依据”时，可以临时性地采取更严格的卫生检疫措施；《技术性贸易壁垒协议》允许成员国在制定环境技术标准时以国际标准为基础可实行自愿标准，规定各成员有权在其认为适当的程度内采取必要的措施，以保护人类、动植物的生命或健康以及保护环境，只要其对贸易的限制不超过为实现这一合理目标所必需的程度。当环境问题出现紧急情况时，成员可采取较为简便的程序以公布或通知其技术规章和标准。此外，《农产品协议》、《与贸易有关的知识产权协议》《补贴与反补贴协议》、《政府采购协议》以及乌拉圭回合谈判中作出的《关于贸易与环境的协议》等，都从不同的角度对贸易与环境问题作了规定。
由于环保问题在WTO中处于发展阶段，“环保例外条款”尚存在诸多缺陷。例如，规定十分强调各成员方的权利享有，但对于行使此权利缺乏明确有效的约束性规范；同时，规范内容本身过于抽象，关键性概念的内涵和外延难以界定，给条款留有极大的解释空间，使得这些条款在实际作中具有非常大的弹性，结果很容易被滥用，这就使得所有的绿色壁垒均能披上合法的“外衣”，而不论其真正目的何在。从一定意义上讲，WTO中的这些“环保例外条款”为贸易保护主义者设置绿色壁垒提供了法律依据。
二、绿色壁垒的类型及对我国外贸出口的影响
目前，绿色壁垒主要有以下几种类型：1、绿色卫生检疫制度。是指国家有关部门为了确保人类及动植物免受污染物、毒素、微生物、添加剂等的影响，对产品实行全面的严格检查，以防止超标产品进入国内市场，一些发达国家往往设置过高的技术标准作为控制发展中国家产品进入其市场的重要工具。2、单方设置绿色环境标志。绿色标志是指认证机构依据一定的环境保护标准、指标或规定，向有关自愿的申请者颁发以表明其产品或者服务符合要求的一种特定标志，获得绿色环境标志的产品表明该产品比其他在功能和竞争上类似的产品将产生较小的危害。各国的实践表明，无环境标志产品的进出口将受到数量和价格上的限制，对发展中国家产品进入发达国家市场形成了巨大的障碍。3、“绿色包装制度”。绿色包装是指能节约资源，减少废弃物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，又不污染环境的包装。许多发达国家制定了较高且比较完善的包装材料标准、包括废弃物的回收、复用和再生等制度。发展中国家要想将自己的产品打入国际市场或发达国家的国内市场，必须满足绿色包装的要求，否则，其产品就不可能进入发达国家的市场。4、绿色关税制度。发达国家根据GATT1994第2条规定对一些污染环境和影响生态，可能对环境造成威胁及破坏的产品征收进口附加税，或者限制和禁止商品进口，甚至对其实行贸易制裁。但是，在标准的实行上常常内外有别，明显带有歧视性的规定，可以说是以绿色之名行贸易保护之实。
除上述几种形式外，绿色壁垒的表现形式还有“绿色反补贴”、“绿色反倾销”、环境贸易制裁、强制ISO14000认证、繁琐的进口检验程序和检验制度，以及要求回收利用、政府采购、押金制度等。
“绿色壁垒”一经出现便在全球范围迅速蔓延，到1992年底已有152个国际环保条约出台，某些国家和地区也各自订立了名目繁多的环保“篱笆”。 我国是世界上最大的发展中国家和贸易大国，我国农产品、食品、机电产品、纺织品、服装、化工产品、玩具、中药等产品的出口均不同程度地受到发达国家绿色壁垒的阻碍，遭受巨大的经济损失。③有资料显示，1998年，上海对德国出口的单装内衣，因含偶氮染料而被迫中止出口，减少外销额达500万美元。同年欧盟以保儿童的身体健康为名，开始启用新的玩具卫生标准，规定儿童玩具中不得含有聚氯乙烯等成份，仅这一项规定就给我国玩具出口企业造成15亿美元的经济损失。据联合国的一项统计，由于不符合国外日益严格的环境标准，我国2002年约有74亿美元的出口商品受阻。中国加入WTO以后，中国的出口商们却发现，与以前相比，“关税壁垒”虽然低了，但是以“绿色壁垒”为主体的“非关税壁垒”却越来越高，越来越森严。中国商品要进入发达国家市场，并不一定比加入WTO之前更容易,在一定程度上讲，“绿色壁垒将成为21世纪较长一段时期内我国出口贸易发展面临的最多也是较难突破的壁垒”④。如何冲破这些发达国家设置的“绿色壁垒”，将产品成功打入国际市场，对我国企业来说是一个严肃的考验。
三、我国应对绿色壁垒的法律对策
绿色壁垒是一把“双刃剑”，它一方面体现了消费者保护环境、维护健康等合理的要求。另一方面，又可以成为贸易保护主义者阻止外国商品进口的“挡箭牌”。因此，绿色壁垒有正当与不正当之分，区分正当与不正当的绿色壁垒主要应“从进口国实施绿色壁垒的动机来分析”，“如果进口国假借环境保护之名,行贸易保护主义之实,其抬高环保标准实际上是为了构筑阻挡外国产品进入本国市场的屏障,那么这种绿色壁垒无疑就是不正当的”。⑤具体而言，主要看绿色壁垒的设置是否符合以下两个条件：第一，具体行为是否有本国已颁布的、全国统一规定的法律法规条款作为依据；第二，是否符合WTO／GATT规定的最惠国待遇原则、国民待遇原则、发展中国家优惠待遇原则、透明度原则。不符合这两个条件，则可以认定为是以环境保护为借口的贸易保护主义行为。笔者认为，在正确区分绿色壁垒设置目的的基础上，我国应对绿色壁垒总的原则是：对合理的绿色壁垒，应当“苦练内功”，提高贸易领域的环保水平以适应它，但对以环境保护为名行贸易保护主义之实的行为应当依法坚决斗争。具体而言，可以采取以下法律对策。
第一、在国内立法方面，应加快我国环境保护法律与国际接轨的步伐，缩小与发达国环境保护水平的距离。其中，值得注意的是，国际社会在处理贸易与环境争端案件时，与贸易有关的国际环境法和国内环境法往往倍受重视，所引用过的几百个国际环境协议，都没有受到质疑和责难。从已处理的贸易与环境争端的一些案例的裁决来看，只要引用的国内环保法律规定准确、有权威性，维护环境利益的一方往往胜诉，而对环境保护不利的一方则往往败诉。因此，必须加速与贸易有关的环境立法。同时，在立法时需根据WTO透明度原则的要求，及时、全面地公布立法内容，对审批与检验的程序、项目、标准和期限要尽量明确、具体，以增加政策法规体系透明度，避免引起其他WTO成员方的质疑。此外，为切实提高我国产品的质量，增强产品的国际竞争力，可以采取三种途径：１、出台相应的政策，鼓励或激励企业实施IS0 14000获取进入国际市场的“绿色通行证”；２、通过采取排污收费、排污权交易、环境税收等手段，利用财政、税收、信贷等多种政策导向促进企业推行清洁生产；３、进一步完善我国的环境标志制度，积极参与双边或多边的环境标志互认，健全环境标准体系，加快与国际环境标准接轨的步伐。
第二、建立绿色壁垒的预警监测和快速反应机制。政府应尽快建立国外技术性壁垒的预警机制，加强对国外环保认证标准的研究，收集国外的绿色壁垒措施，建立绿色壁垒信息中心和数据库，对“绿色壁垒”给我国出口商品和市场带来的现实和潜在影响进行全面、深入的分析，同时深入地研究WTO有关环保争端的案例及贸易伙伴国的环境立法和贸易政策，以期“知己知彼”，并及时地将信息反馈给有关部门和企业，做好防范工作，采取积极措施，突破国外的绿色壁垒。
第三、构筑本国合理的绿色壁垒。为了保卫国家安全，保护人民健康和环境，合理有效地保护国内主导产业和幼稚产业，我国在应对发达国家的绿色壁垒的同时，可以从他国的经验中，找出我国可资借鉴的内容，制定相应的绿色认证制度和技术指标体系，具体的说就是制订一套严格的、符合WTO规则的控制进口的环保标准、法律法规，逐步建构适应我国市场经济要求的绿色壁垒，坚决禁止严重污染环境的产品，包括危险废弃物、国外淘汰的严重污染环境的产品、技术和设备的进口，加强进口商品检验和检疫力度，防止危害人民安全的产品进入中国市场，以切实维护我国的环境利益。另外，针对那些对我国产品采取贸易保护措施的国家和地区，还可以起到以其人之道还治其人之身的作用。
第四、充分利用WTO有关协议发展中国家特殊待遇条款。对发展中国家给予差别和优惠待遇是GATT/WTO处理发达国家成员与发展中国家成员之间贸易关系的一项基本原则。作为最大的发展中国家，我国应充分利用发展中国家特殊待遇条款，争取在技术标准方面享有差别待遇，如果遇到国外不合理的技术贸易壁垒应主动与对方协商，达不成协议，可提交技术贸易壁垒委员会仲裁。此外，随着 WTO的运行逐步从“实力导向”转为“规则导向”，我国应与其他发展中国家保持密切联系，加强团结与合作，一起积极参与国际社会有关环境与贸易关系的讲座和谈判。在谈判制定贸易与环境协议时，要充分利用 WTO 对发展中国家的优惠待遇原则、“利益均享”原则、“共同但有区别”的责任原则，强调发展中国家应享有差别与更优惠的待遇，在多边谈判的基础上纠正现有环保条款的缺陷，与发达国家成员共同制定能够真正顾及发展中国家的发展现状与要求的公正合理的环保条款，维护自身的合法权益，同时，根据“谁污染，谁治理”的原则，力争让发达国家承担历史责任，向发展中国家提供治理环境污染的技术和资金援助。
第五、利用 WTO的争端解决机制解决冲突。争端解决机制是 WTO的重要法律制度之一，被WTO前任总干事鲁杰罗誉为WTO的“最独特的贡献”。⑥利用这一机制对突破发达国家的绿色贸易壁垒，保护发展中国家的对外贸易具有建设性作用，自生效以来，由发展中国家提交裁决的双边贸易争端占总数的80%以上，表明发展中国家在发达国家的压力之下，迫切希望通过WTO的争端解决机制来解决争端。特别是巴西和委内瑞拉申诉美国汽油管制案胜诉且美国接受了WTO的裁决，增强了发展中国家对WTO的信心。因此，对于那些违反WTO规则，以环境保护为名实施的贸易保护主义的行为，我国政府及企业应积极应对，充分利用WTO中的谈判机制、合法对抗机制、报复机制、非歧视原则、国民待遇原则、透明度原则，以及双边或多边环境协定所认可的最惠国待遇提出抗辩，通过贸易与环境委员会等机构来坚决予以抵制，以保护自己的合法权益。在谈判无法解决问题的情况下，依据WTO规定的原则和程序，可以将争端提交WTO争端解决机构解决，在国际法治背景下使用法律手段避免绿色壁垒对我国的滥用。
参考文献：
①黄立新.绿色壁垒及我国的应对策略[Ｊ],外向经济,2000,(1)
②④江小涓等.中国对外经贸理论前沿[C],社会科学文献出版社,2001.321、334
③裴平.绿色壁垒对中国出口贸易的影响与对策[J],南京林业大学学报,2000增刊
⑤⑥朱晓勤.ＷＴＯ与绿色壁垒:若干法律问题分析[J],厦门大学学报,2001(4)
本文发表在《特区经济》05年第7期
