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垦利法院：管理“四化”促发展

胡军辉


近年来，垦利法院以先进的司法理念为先导，紧紧围绕现代化法院创建工作，全面加强了司法管理和改革力度，将现代司法理念渗透和落实到人事管理、行政管理、审判管理和制度管理、物质装备建设等诸多方面,全力探索和实践符合现代化法院要求的管理模式和管理机制，通过实现管理“四化”，促进了各项工作的全面发展。最近三年来，垦利县法院连续三年在全市基层法院综合考核中取得第一名，先后被省高院授予“先进集体”、“集体二等功”等荣誉称号，民二庭被授予全省法院系统唯一的国家级“青年文明号”，刑庭、民一庭被省高院、省综治办、省妇联、团省委等单位授予“优秀妇女维权岗”、“优秀青少年维权岗”。2004年上半年，垦利县法院被市委授予“先进基层党组织”，被市委、市政府联合授予市级“文明单位”，院长裴秀峰也被省高院荣记“个人一等功”。东营市中级人民法院向省高院为垦利县法院申报“集体一等功”。
（一）物质装备科技化，是推动现代化法院建设的前提
物质装备科技化是更好地开展审判工作的前提，也是建设现代化法院的必然要求。从2001年以来，我院针对办公设施严重落后的现状，将建设科技化的现代化审判机关纳入法院的发展蓝图。经过全院干警的集体努力，物质装备建设得到了全面发展。一是2002年我院审判综合大楼全面建成并投入使用，大楼建筑面积7000平方米，分办公区和审判区两部分，并设有专门的法官通道，真正实现了“三区分开”，符合了现代化审判工作的需要。二是广泛应用计算机网络技术等现代科技手段。加强了机关内部安全保卫，楼道、审判法庭和重点部位内安装监控录像系统，实现计算机联网监控。安装了法院综合信息管理、电子公文传输、法院交费、SYBASE数据库等系统，下发文件和通知、案件传输、流程管理、司法统计全部在网上进行，实现了无纸化办公。传真机、复印机、录像机、程控交换机、安检门、考勤机等配套设施齐全。配置了主干线路为1000兆的计算机服务器，引进专门的计算机专业人才组建网络管理中心，建立了本院网页，构筑了自己的内部局域网，开通了全省法院系统局域网、国际互联网，并在微机上安装了具有现代尖端技术的隔离卡，提高了防入侵能力，加强了保密能力，实现了同台微机的内外网转换，基本实现了办公设施科技化、信?
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（二）队伍素质知识化，是推动现代化法院建设的基础
现代化法院的另一标志是队伍素质的知识化。近年来，我院坚持“以人为本，创建一流法官队伍”为目标，多措并举，努力加快队伍素质知识化进程，取得了显著成效。首先在狠抓基础教育的同时，鼓励和支持干警加强自身学历教育，积极为他们创造条件。从2001年以来，先后有21人参加了北京大学研究生课程班的学习，8人参加北京大学和山东大学“专升本”远程教育学习。目前全院39名审判一线法官全部达到了本科以上学历。其次，积极拓宽学习渠道，开展了形式多样的业务培训、听专家讲课、以考促学等活动，充实了图书资料，成立了学习室，并通过内部网络论坛，对审判实践中的热点问题、法学前沿问题展开深入讨论，互通观点、交流思想。通过上述措施的实施，我院法官队伍知识结构有了很大提高，具有本科文凭的达45人，本科以上学历的占88%。在2004年的国家统一司法考试中，16人参加考试，8人通过，通过率达50%，高于全国39个百分点，并且一名同志还以423分的好成绩，摘得了全市及全省法院系统“司考状元”的桂冠。一支符合现代审判工作需要的高层次法官队伍正在逐步形成。
（三）审判管理信息化，是推动现代化法院建设的动力
增加审判管理工作的信息化含量，是推进审判改革，促进审判管理的重要手段。近年来，我院通过加强审判管理信息化提高了工作效率和管理水平。一是在立案工作方面，根据建立“大立案、大执行、精审判”运作机制的新思路，从有利于开展审判工作出发，扩大立案庭职能，在立案庭内部成立立案组和调解组，实施了立案、送达、财产保全“一条龙”的运作新机制。二是以现有的信息网络为依托，充分运用现代科技手段，加强审判信息化管理力度，全面推行立案、审判、审监和执行工作流程管理，使案件从立案开始到审理、宣判、执行等各个环节的情况都按设定的程序要求输入电脑，实现了立审分离、审执分离、审监分离以及流程控制权与审判权的分离，有效的对案件的审限、卷宗材料的归档等问题实现了全程监督。三是借助计算机速录等科技手段，实现办案手段的科技化，规范了庭审程序，提高了庭审记录速度，庭审记录实现了“无笔化”，提高了工作效率。四是拓宽计算机使用范围，提升法院管理工作水平。通过法院内部局域网实现了两级法院的计算机联网，实现了信息传输的数字化，实现了网上通邮，图文传输便捷快速，节省了人力物力。五是利用内部局域网和法院信息管理系统软件实现了案件审理信息的动态管理，对审判、执?
泄ぷ鞯纳笙藓蜕笈??腥?碳喽剑?笈泄芾碜呱峡萍蓟?⑿畔⒒?斓馈Ｍ?保??诓烤钟蛲?桶讣?畔⒐芾碛胨痉ㄍ臣?YBASE系统有机结合起来，实现了案件结案与微机报结同步进行和司法文书的电子归档，杜绝了超审限案件的发生。六是加大技术防范力度，利用审判区安装的微机监控系统、安检门等设施，实现了重点部位、审判过程的科技化监控，确保了法院审判工作的正常进行。
（四）管理制度规范化，是推动现代化法院建设的保障
“无规矩不成方圆”，管理制度规范化是人民法院实现公正与高效的重要保障，是建设高素质法官队伍与建立良好工作秩序的基础。近年来，我院本着“以制建院”的整体思路，狠抓管理制度建设，通过建立“六项机制”，构筑起了队伍管理、审判管理、行政管理“三条线”同时展开，全方位进行的动态科学管理模式，确保了各项工作规范有序。
首先，在规章制度建设方面，针对过去制度不健全，出现问题无章可循，处理问题长短不齐的现象，我院加大了规章制度的建立和完善工作，努力做到事事有章可循，做事有章可依，规章制度覆盖面达到了“无缝隙”的良好状态，使全院的各项工作，在规章制度的约束下，实现了平稳、高效的运转。
其次，在规范化管理方面，我院以规章制度为依托，以信息化建设为平台，建立起了全方位目标管理考核奖惩新机制，把庭室考核与个人考核相结合，将全院的各项任务细化、量化，科学的分解目标责任，达到人人任务明确，个个责任具体，形成了上下协作，环环相扣，层次清晰，系统性强的全方位目标管理网络，真正实现了从“人管人”的旧管理模式到以“制度管人”的新管理模式的转变。使每个干警时刻用既定的任务指标来约束、提醒、激励自己，创造一个人人勤职，各尽其力，团结奋斗的新格局。为下一步建设现代化法院提供了制度保障。
第三，在改革用人机制方面，以提拔、晋升、评优、评先全部与工作业绩挂钩为目标，彻底打破“铁交椅”，依托全方位目标管理考核奖惩机制，大胆改革创新，积极探索用人机制方面的新思路、新方法，并将优秀的系统管理理论运用到法院管理中来，凭借强大的信息化建设基础，将全院干警的个人信息资料，包括个人基础信息、表彰奖励信息、案件质量信息、调研文章发表信息等全部录入微机，实现了人员管理的信息化、公开化。对考核不合格的，实行中层干部“诫免”制，一般干警待岗学习制，聘用人员辞退制。对空缺岗位，按照“公开、平等、竞争，择优”原则，实行凡缺必考、公开选拔、竞争上岗，使一部分德才兼备的年轻干警脱颖而出，走上了领导岗位。良好的用人机制，有效推动了各项工作的顺利开展，初步实现了人事管理定性与定量的结合，为下一步深化法院改革，进行法官员额和分类管理奠定了基础。


（作者单位：山东省东营市垦利县人民法院）
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黑龙江省人民政府


黑龙江省企业国有资产管理办法（试行）
黑龙江省人民政府


第一章 总则
第一条 为建立与社会主义市场经济相适应的企业国有资产管理、监督和营运体系和机制，明确企业国有资产出资人的权利、义务和责任，规范企业国有资产授权经营行为，促进国有资产优化配置、合理流动，提高国有资产运营效益，根据有关法律、法规规定，结合我省实际，制定本
办法。
第二条 本办法所称企业国有资产，是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的以及依据法律、法规、规章认定属于国家所有的企业各种类型的财产和财产权利。
第三条 本办法所称资本运营，是指出资人按照“三个有利于”的原则，通过企业的兼并、拍卖、收购、资产置换、股权置换、投资、联合等多种资产重组方式，使资本结构不断优化，向高效益领域流动，不断实现资本扩张和保值增值的一种特殊经营行为。
第四条 本办法所称授权经营，是指各级政府或者其设立的国有资产管理委员会（以下简称国资委）代表政府将其管辖的企业国有资产授予资本运营机构（包括企业集团母公司、资产经营公司、国有控股公司，以下简称运营机构）运营，运营机构代授权方对权属企业行使出资人职能的
行为。
第五条 企业国有资产按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，实行由政府（国资委）监督管理、运营机构运营、权属企业经营的管理体制。
第六条 省国资委代表省政府对其所辖境内外企业行使国有资产所有者管理职能。
第七条 省辖境内外企业国有资产的管理、监督、运营、经营，均适用本办法。

第二章 出资人
第八条 本办法所称出资人，是指国有资产所有者，即依法行使国有资产所有权的各级政府（国资委）及其授权的运营机构。
第九条 各级政府（国资委）是其授权的运营机构的出资人，行使下列职能：
（一）贯彻执行有关法律、法规、规章和各项政策；制定所辖范围内的国有资产管理、监督、运营的规章制度和政策措施；
（二）审议、批准企业国有资产总体发展规划，决定企业国有资产调整的重大事项；
（三）决定运营机构的设立、变更和终止，审批国有资产授权经营以及运营机构章程；
（四）按照干部管理权限和程序委派或者更换运营机构董事，并在董事会成员中指定董事长；
（五）审核运营机构的重大决策和年度经营预算、决算，保留对运营机构重大决策和年度经营预算、决算的否决权；
（六）负责对运营机构进行国有资产保值增值考核，并依据考核结果，对运营机构法定代表人进行奖惩；
（七）按照干部管理权限和程序，向运营机构派出监事会。
第十条 省国资委办事机构设在省财政厅，负责承办省政府及省国资委议定事项，并负责清产核资、产权界定、产权登记、产权变动、资产统计以及经营状况评价、资产评估、保值增值指标考核、产权纠纷调处、资产流失查处、国有资产收益收缴与分配等项国有资产管理工作。
第十一条 运营机构是其权属企业国有资产的出资人，按照出资比例行使出资人的权利，承担有限责任。
第十二条 未纳入授权范围的国有独资、控股、参股企业，由本级政府（国资委）行使出资人权利。

第三章 运营机构
第十三条 运营机构是指经本级政府或者本级政府委托国资委授权从事资本运营活动，并经登记注册为国有独资或控股公司的企业法人。运营机构必须具备下列条件：
（一）经本级政府或政府委托国资委审核批准；
（二）企业国有资本达到规定的额度，在国民经济以及区域经济中占有重要地位，在同行业中具有带动作用和较强的竞争能力；
（三）具有资本运营、资本扩张、利益协调和决策能力，能够承担国有资产保值增值责任；
（四）法律法规规定的其他条件。
第十四条 运营机构依据产权关系对权属企业行使下列权利：
（一）批准全资企业的章程；
（二）按照干部管理权限和程序委派或者更换全资企业的主要领导人，决定主要领导人的报酬；
（三）审议全资企业的年度财务预算、决算和税后利润分配方案，经同级财政部门批准后实施；
（四）审议批准全资企业的重大投资、抵押和担保，决定和批准合并、分立、变更公司形式以及公司的解散和清算等事项；
（五）依法决定全资企业原行政划拨土地的转让（不含系统外转让）；
（六）依法收取投资收益、产权转让收入以及其他收益，纳入年度经营预算、决算，按照规定用途使用；
（七）对权属企业经济效益进行考核；
（八）对控股、参股公司依据所持股份行使股东权利，涉及干部管理的，按照规定权限和程序办理；
（九）本级政府（国资委）规定的其他权利。
第十五条 运营机构应当承担国家法律规定的法人义务，并履行下列职责：
（一）接受本级政府（国资委）的监督管理，落实国家和省的有关政策；
（二）按照本级政府（国资委）制定的政策和目标，通过各种有效方式和途径，促进权属企业改制和资产重组，实现国有资产的优化配置；
（三）承担国有资产保值增值和防止国有资产流失的责任；
（四）执行同级财政部门有关国有资产收益收缴和分配的规定；
（五）建立年度和重大事项报告制度以及备案制度，制定权属企业国有资产管理的具体办法；
（六）在国有资产产权变动时，按照有关规定办理审批手续；
（七）维护权属企业的法人财产权和经营自主权；
（八）本级政府（国资委）规定的其他义务。
第十六条 运营机构的法人治理结构按照决策机构、执行机构、监督机构相互分离、相互制衡的原则设置：
（一）董事会是运营机构的决策机构，行使公司章程所规定的各项权利，向授权的政府（国资委）负责，董事长为运营机构的法定代表人；
（二）经理实行聘任制，由董事会任免并对董事会负责，主持运营机构的日常管理工作；
（三）监事会依据《中华人民共和国公司法》和《国有企业监事会暂行条例》等法律、法规和政策规定，对运营机构的经营活动进行监督；
（四）董事长、监事会主席、经理原则上不得相互兼任，董事长和经理确需兼任的，按照干部管理权限和程序审批，董事会成员未经本级政府（国资委）同意，不得在与任职的运营机构无产权关系的其他企业任职。
第十七条 运营机构的注册资本是指国家投入运营机构及其权属企业的资本总和。
第十八条 运营机构的经费由同级财政部门核定，列入运营机构年度经营预算、决算。

第四章 权属企业
第十九条 权属企业是指与运营机构有产权关系的全资、控股、参股企业。
第二十条 按照所有权与经营权分离的原则，权属企业依法享有法人财产权和经营自主权。
第二十一条 权属企业对其占用的国有资产行使法人财产权时，不得违反有关法律、法规、规章和运营机构的规定，不得损害出资人利益。
第二十二条 权属企业在行使经营自主权过程中，以其拥有的全部法人财产依法自主经营、自负盈亏、独立享有民事权利，承担民事责任。
第二十三条 权属企业的组织形式、经营范围和发展方向，必须符合企业章程规定。
第二十四条 权属企业处分资产导致经营方向发生重大变动时，必须经出资人批准。
第二十五条 权属企业的国有资产收益，依法提取公积金、公益金后，应当按照运营机构和财政部门的有关规定进行分配。
第二十六条 权属企业在财务报告中必须如实反映企业的经营状况，并按照规定向运营机构报送财务报告。
第二十七条 权属企业有权拒绝任何单位和个人对其经营的资产进行非法平调和摊派。

第五章 授权经营
第二十八条 授权经营的审批，按照下列程序办理：
（一）由财政部门商有关部门根据本办法第十三条规定的条件提出拟授权运营机构名单，报本级政府（国资委）同意后，通知拟授权的运营机构；
（二）拟授权的运营机构按照要求拟定《国有资产授权经营方案》以及授权经营申请；
（三）财政部门会同有关部门对其提供的《国有资产授权经营方案》进行审查；
（四）对符合条件的拟授权运营机构及其权属企业由财政部门组织进行清产核资、产权界定、产权登记，确定拟授权范围的企业名单以及国有资产总量，拟定授权经营责任书；
（五）财政部门将授权经营申请（附《国有资产授权经营方案》、《授权经营责任书》）报本级政府或者国资委审批；
（六）根据本级政府（国资委）授权经营批复，由财政部门代本级政府（国资委）与授权运营机构签订《授权经营责任书》。
第二十九条 授权经营采取直接授权和划转授权两种方式。直接授权是指将与运营机构有产权关系的国有资产授权运营机构经营；划转授权是指根据运营机构优化配置和发展的需要，将与其没有产权关系的国有资产划转运营机构经营。
第三十条 根据企业发展的需要，授权经营可以跨区域、跨行业进行：
（一）同一区域政府管辖的企业国有资产需跨行业授权的，由本级政府（国资委）决定；
（二）不同区域政府管辖的企业国有资产需跨区域授权的，由有管辖权的双方政府（国资委）协商同意后，报上一级政府授权；
（三）省政府（国资委）拥有对省辖境内外国有资产进行跨区域、跨行业授权的决定权。

第六章 监督与考核
第三十一条 各级政府（国资委）按照有关规定，通过外派监事会方式，负责对运营机构进行监督。
第三十二条 运营机构对其权属企业，通过参加监事会、委派财务总监等方式进行监督。
第三十三条 监事会按照有关规定对运营机构运行情况进行监督，维护国有资产所有者的权益。
第三十四条 监事会实行监事会主席负责制以及年度和重大监督事项报告制度。
第三十五条 运营机构及其全资、控股企业实行法定代表人离任审计制度。财政、经贸、审计等部门按照其职能分别承担企业国有资产的监督职责。
第三十六条 未纳入授权经营范围的国有独资企业的监督，实行由同级财政部门委派财务总监的方式进行。
第三十七条 财政部门负责对运营机构和未纳入授权范围的国有企业进行考核评价，考核评价的内容主要是国有资产的保值增值。运营机构负责对其权属企业进行考核评价，考核评价的具体方式和内容可以根据企业的特点由运营机构制定。考核结果作为对运营机构和企业经营者奖惩和
任免的重要依据。
第三十八条 运营机构董事、董事长的工资和奖励由同级政府（国资委）决定，并与运营机构的经营业绩挂钩，工资和奖励的具体办法另行制定。
第三十九条 运营机构对其权属企业应当根据企业特点实行经营者利益与企业效益挂钩的收入分配形式。

第七章 责任
第四十条 国家工作人员在对运营机构监督管理、授权经营以及国有资产保值增值考核等项工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管部门或者行政监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 运营机构和权属企业有下列行为之一的，由同级财政部门对其法定代表人和直接责任者依据有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）经营管理不善，造成国有资产流失或者损害的；
（二）弄虚作假，不如实反映经营状况的；
（三）对国有资产流失隐瞒不报的；
（四）隐瞒私分国有资产的；
（五）违反国有资产经营管理规定，造成一定后果的。

第八章 附则
第四十二条 企业化管理的事业单位国有资产的管理参照本办法执行。
第四十三条 本办法由省财政厅负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。



2000年5月31日