陕西省人民政府关于印发建设项目涉及国家安全事项管理办法的通知
陕西省人民政府
陕西省人民政府关于印发建设项目涉及国家安全事项管理办法的通知
陕政发 〔2011〕58号
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《陕西省建设项目涉及国家安全事项管理办法》已经2011年第18次省政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
陕西省人民政府
二○一一年十月十九日
陕西省建设项目涉及国家安全事项管理办法
第一条 为维护国家安全，规范建设项目涉及国家安全事项管理，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内建设项目涉及国家安全事项的管理活动，适用本办法。
第三条 省国家安全机关负责本省行政区域内建设项目涉及国家安全事项的管理、监督。设区的市国家安全机关负责本行政区域内建设项目涉及国家安全事项的管理。
发展改革、工业和信息化、公安、国土资源、环境保护、建设、商务、工商、旅游等行政主管部门，应当在各自职责内，配合国家安全机关做好建设项目涉及国家安全事项的管理。
第四条 国家安全机关对建设项目涉及国家安全事项的管理，应当遵循依法、高效和便民的原则。
第五条 下列建设项目在新建、改建、扩建时，建设单位应当向国家安全机关申请涉及国家安全事项的行政许可：
（一）国家机关、军事机构、军事设施、军工企业和涉密科研单位以及其周边的建设项目；
（二）出入境口岸、邮政枢纽、电信枢纽；
（三）国家规定的其他涉及国家安全事项的建设项目。
发展改革、工业和信息化、国土资源、环境保护、建设、商务、工商、旅游等行政主管部门，在办理前款规定事项的审批时，应当查验国家安全机关出具的涉及国家安全事项的行政许可证。未取得建设项目涉及国家安全事项行政许可的，不得办理相关审批手续。
第六条 申请人申请建设项目涉及国家安全事项行政许可时，应当向国家安全机关提交以下材料：
（一）书面申请书和相关身份证明；
（二）拟建设项目地理位置示意图；
（三）拟建设项目投资性质、使用功能、周边地理环境的说明文件；
（四）可能涉及国家安全事项的其他材料。
第七条 建设项目涉及国家安全事项实行分级行政许可。本办法第五条第一款所规定的建设项目中，国家在陕建设项目，省人民政府及其有关部门审批、核准、受理备案的建设项目，由省国家安全机关实施行政许可；必要时，省国家安全机关可以委托设区的市国家安全机关实施有关行政许可事项。其他建设项目由设区的市国家安全机关实施行政许可。
第八条 国家安全机关在受理申请之日起，20个工作日内对申请材料进行审查，作出行政许可决定。情况复杂，不能按期作出行政许可决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
需要检测、鉴定或者专家评审的，所需时间不计算在行政许可期限内。
第九条 国家安全机关受理建设项目涉及国家安全事项行政许可申请后，经审查符合国家安全要求的，应当作出行政许可决定，并颁发行政许可证；存在影响国家安全因素，但通过安全防范措施可以消除安全隐患的，应当向申请人指出需要采取的安全防范措施，申请人按要求完善后，应当予以许可，并颁发行政许可证；通过安全防范措施无法消除安全隐患的，国家安全机关应当作出不予许可的决定，并说明理由。
第十条 申请人取得建设项目涉及国家安全事项许可后，应当按照许可内容进行建设和使用，不得擅自变更；确需变更的，应当重新申请行政许可。
第十一条 已投入使用的涉及国家安全事项的建设项目，在变更所有人、使用人及使用性质前，其所有人或者使用人应当向国家安全机关申请国家安全审查。
国家安全机关受理审查申请后，应当在5个工作日内对建设项目涉及国家安全的事项进行审查，提出审查意见。国家安全机关作出否定意见时，建设项目的所有人、使用人及使用性质不得变更。
第十二条 将建筑物、构筑物向境外机构、组织、人员转让、出租、赠与的，转让人、出租人、赠与人应当在转让、出租、赠与10日前，向所在地国家安全机关申请审查。
国家安全机关受理审查申请后，应当在5日内对建筑物、构筑物涉及国家安全的事项进行审查，提出审查意见。国家安全机关作出不得转让、出租、赠与的审查意见时，有关单位和个人不得转让、出租、赠与。
第十三条 建设项目涉及国家安全事项的被许可人应当与国家安全机关签订《维护国家安全责任书》，明确维护国家安全的责任和义务。
第十四条 国家安全机关应当加强对建设项目涉及国家安全事项的监督检查，对存在国家安全隐患的，应当提出安全防范意见，有关单位应当及时采取措施消除国家安全隐患。
第十五条 国家安全机关对建设项目涉及国家安全事项实施监督检查，可以采取以下措施：
（一）查阅、复制与行政许可事项有关的文件、资料；
（二）进入现场进行勘察、检查，要求有关单位和人员就相关问题作出解释和说明；
（三）国家规定的其他措施。
第十六条 任何单位和个人发现违反本办法的行为，应当及时向国家安全机关报告；国家安全机关应当为举报单位和个人保密。
第十七条 违反本办法第五条规定，应当办理建设项目涉及国家安全事项行政许可，而未办理的，由国家安全机关责令其限期办理；逾期不办理的，由国家安全机关或者由其会同发展改革、工业和信息化、国土资源、环境保护、建设、商务、工商、旅游等行政主管部门，依法予以处理。
第十八条 违反本办法第十条规定的，由国家安全机关责令其限期改正；逾期未改正的，视情节对单位处以5千元以上3万元以下罚款；拒不改正的，由国家安全机关责令其停止建设或者使用，并对单位、单位负责人和直接责任人依照《中华人民共和国国家安全法》的有关规定予以处理。
第十九条 违反本办法的行为，《中华人民共和国国家安全法》等法律法规另有处罚规定的，从其规定。
第二十条 公民、法人或者其他组织对国家安全机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议，或者向人民法院提起行政诉讼。
第二十一条 国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、循私舞弊或者有其他违法行为的，由其主管机关或者行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法自2012年1月1日起施行。
建设部关于转发《北京市实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》的通知
建设部
建设部关于转发《北京市实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》的通知
1992年7月13日，建设部
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），北京市市政委，计划单列市建委：
最近北京市人民政府又发布了1992年第11号令《北京市实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》，进一步理顺了城镇土地管理体制。《办法》规定，市土地管理局依法对全市土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查，并办理未开发使用的土地出让工作；市房地产管理局对已经开发使用的城镇建设用地土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查，办理已经开发使用的城镇建设用地的出让、转让、出租、抵押、终止工作和办理未开发土地出让后的转让、出租、抵押、终止工作。
我们认为，北京市对城镇土地的管理体制比较符合城镇建设和房地产业发展的客观规律，有利于促进房地产业的发展，为城市建设积累更多的资金，加快改善投资环境。现将《北京市实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》，转发给你们，供参阅。
北京市实施《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》办法
第一章 总 则
第一条 为实施《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》），结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内城镇国有土地使用权出让和转让，适用《条例》和本办法。
本办法所称城镇国有土地，是指本市城区、近郊区、远郊区的城镇（指建制镇，下同）、工矿区范围内属于全民所有的土地（以下简称土地）。
第三条 中华人民共和国境内外的企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照《条例》和本办法的规定取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。
第四条 依法取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或用于其他经济活动，合法权益受法律保护。
第五条 土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应遵守法律、法规、规章的规定，不得损害社会公共利益。
第六条 市土地管理局依法对全市土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查；已经开发使用的城镇建设用地土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止，由市房地产管理局按照本市土地管理的统一规定和要求，进行监督检查。
未开发使用的土地的出让工作，由市土地管理局办理，出让后的转让、出租、抵押、终止工作，由市房地产管理局办理；已经开发使用的城镇建设用地的出让、转让、出租、抵押、终止工作，由市房地产管理局办理。
第二章 土地使用权出让
第七条 土地使用权出让地块的位置、面积、用途、期限和其他条件，按本办法第六条规定的职责，分别由市土地管理局、市房地产管理局会同市计划、规划、建设管理部门共同拟定，报市人民政府批准后，分别由市土地管理局、市房地产管理局实施。
第八条 土地使用权出让应当签订出让合同。出让合同由市土地管理局或市房地产管理局（以下简称出让方）按照平等、自愿、有偿的原则，与土地使用者签订。
第九条 土地使用权出让的最高年限，按照《条例》第十二条规定的不同用途的不同年限执行。
第十条 土地使用权出让，采取协议、招标、拍卖方式。
第十一条 协议出让程序：
一、出让方向预期受让者提供出让地块的有关资料和文件。
二、预期受让者取得资料后，应当在规定时间内向出让方提交包括土地开发建设方案、出让金数额及付款方式等内容的文件。
三、出让方接到第二项规定的文件后，应当在30天内答复。
四、经过协商达成协议后，出让方与土地使用者签订出让合同，并由土地使用者支付定金。
五、土地使用者支付出让金后，向土地管理局或房地产管理局办理使用权登记，领取土地使用证。
第十二条 招标出让程序：
一、出让方应当在确定的投标日期3个月前向投标者发出招标书、招标文件及有关资料。
二、投标者在规定的时间、地点将密封标书投入指定的标箱，标书内容应当包括土地开发利用方案、出让金数额、付款方式等。
三、投标者按照规定的日期、地点、金额、方式交付保证金。未中标者，保证金如数退还。
四、由出让方会同有关部门聘请专家组成评标委员会。评标委员会主持开标、评标和决标。
不具备投标资格者的标书，不符合招标文件规定的标书以及超过投标截止日期送达的标书无效。
评标委员会对有效标书进行评审，决定中标者，并签发决标书。土地管理局或房地产管理局向中标者发出中标证明书。
开标、评标、决标，应有市公证处参加并出具公证书。
五、中标者在规定日期内持中标证明书与出让方签订出让合同，并支付定金。中标者原交付的保证金可抵充定金。
六、中标者支付出让金后，向土地管理局或房地产管理局办理使用权登记，领取土地使用证。
第十三条 拍卖出让程序：
一、出让方应当在确定的拍卖日期3个月前公告拍卖地块的位置、面积、规划用途、使用年限、索取有关资料的日期和进行拍卖的地点、日期。
二、参加竞投者应当在拍卖日期前3日内到土地管理局或房地产管理局领取有统一编号的应价牌。自制应价牌者，竞投行为无效。
三、拍卖时，主持人公布底价后，竞投者以举牌方式应价，价高者得。
四、竞投得中者应即与出让方签订出让合同，交付定金。当时不能交付定金的，由土地管理局或房地产管理局处5000元以下罚款。
五、土地使用者按应价数额支付出让金后，向土地管理局或房地产管理局办理使用权登记，领取土地使用证。
土地使用权拍卖，应有市公证处参加并出具公证书。
第十四条 土地管理局或房地产管理局以协议、招标、拍卖方式出让土地使用权，应按本办法第十一条、第十二条、第十三条规定提供下列资料。
一、土地的位置、四至范围、面积及地籍图。
二、土地的规划用途和建筑容积率、密度、净空限制等项规划要求。
三、建设项目的完成年限，必须投入的建筑费用和发展面积的最低限度。
四、环境保护、绿化、卫生防疫、交通和消防等要求。
五、市政公用设施现状和建设计划或设计要求。
六、地块的地面现状。
七、出让的形式和年限。
八、出让金的付款方式和要求。
九、土地使用者的义务和有关的法律责任。
十、需要提供的其他资料。
第十五条 土地使用者不按规定支付全部出让金，或出让方未按合同规定提供土地使用权的，另一方有权依照《条例》第十四条、第十五条的规定解除合同，并可请求违约赔偿。
第十六条 土地使用者应当按照合同规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。
未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，由土地管理局或房地产管理局依法予以纠正，并可根据情节给予警告、处5000元以上10万元以下罚款，直至无偿收回土地使用权。
第十七条 土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当经土地管理局或房地产管理局和城市规划管理局批准，依法重新签订出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。
第三章 土地使用权转让
第十八条 土地使用权转让应当签订转让合同。
未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。
第十九条 土地使用权转让时，出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移，地上建筑物、其他附着物的所有权也随之转让。
土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其用地范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。
第二十条 土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第二十一条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让，应到房地产管理局办理过户登记。土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经房地产管理局批准，并办理过户登记。
第二十二条 土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，依照本办法第十七条办理。
第四章 土地使用权出租
第二十三条 土地使用权出租，应当签订租赁合同。租赁合同不得违背法律、法规、规章和土地使用权出让合同的规定。
未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。
第二十四条 土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同。
第二十五条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，出租人应当到房地产管理局办理登记。
第五章 土地使用权抵押
第二十六条 土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。抵押合同不得违背法律、法规、规章和土地使用权出让合同的规定。
第二十七条 土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。
地上建筑物、其他附着物抵押时，其用地范围内的土地使用权随之抵押。
第二十八条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，或因债务清偿及其他原因抵押权消灭的，应当向房地产管理局办理登记。未办理登记的，抵押无效。
因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当向房地产管理局办理过户登记。
第六章 土地使用权终止
第二十九条 土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。土地使用者应当向原发证机关交还土地使用证，并办理注销登记。
第三十条 土地使用权期满，土地使用者申请续期的，应当在期满前6个月内提出申请，并依法重新签订合同，支付土地使用权出让金，向土地管理局或房地产管理局办理登记。
第七章 划拨土地使用权
第三十一条 符合《条例》第四十五条第一、二、三项规定的，经土地管理局或房地产管理局批准，并同出让方签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金后，可以依照《条例》和本办法的规定转让、出租、抵押其划拨土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权。
第三十二条 对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，由房地产管理局依法没收其非法收入，并根据情节处10万元以下罚款。
第八章 附 则
第三十三条 土地使用权依法继承的，继承人应到土地管理局或房地产管理局办理登记。
第三十四条 本办法执行中的具体问题，由本市土地管理局负责解释；已经开发使用的土地的转让等具体管理工作上的问题，由市房地产管理局负责解释。
第三十五条 本办法自1992年6月1日起施行。
