关于进一步抓好扭亏增盈的几项具体规定
吉林省人民政府
关于进一步抓好扭亏增盈的几项具体规定
吉林省人民政府
一、切实抓好亏损企业的班子建设。对那些合力不强、素质较差、管理无方、开拓无招的班子，特别是主要领导，能扶助的扶助，该调整的调整。要从多方面选择懂管理、善开拓、有招数、会治厂的人充实加强企业领导班子。各级政府、企业主管部门要下功夫一户一户地解决好这个问
题。
二、省、市、县各级主要领导都要落实包保重点亏损企业责任制。要脚踏实地地深入企业，摸清底数，查清原因，研究对策，分别从企业管理、工艺技术、设备状况、质量管理、基础工作等方面入手进行诊断，一项一项地做出攻关方案，组织和带领广大职工认真实施。凡属领导包保的
企业，都要设置联络员进行监督考核，不变面貌，绝不撒手。这一条要做为领导干部政绩考核的一项重要内容。
三、各级政府、各部门要下大力气帮助企业抓好新产品开发，认真搞好产品结构调整。对起点高、见效快的新产品，财政部门要拿出一块资金，用于借款或贴息；银行部门要在贷款上予以优先保证；税务部门按有关规定给予减免税照顾。有关科研单位或大专院校，要与亏损企业建立技
术转让关系，受益单位要对转让科研成果的单位和个人，给予相应奖励或效益分成。
四、通过联合兼并促进扭亏增盈。要在各方面实行优惠政策，以促进企业的联合或兼并。
（一）被兼并亏损企业生产的产品所实现的利税，全部留给兼并企业用于外理被兼并亏损企业的历史遗留问题，直至处理完毕为止。
（二）被兼并企业占用银行贷款，可在一至三年内计息不加息，遇有特殊情况，可采取一事一议办法解决。
（三）兼并企业因兼并亏损企业而减少利润，不影响经营者的经营成绩，不减少原厂职工个人收入；减少利润部分，视为实现利润照提福利、奖励基金。被兼并亏损企业效益一时上不来的，职工收入可略低于兼并企业。
五、根据《国务院关于严格控制企业继续生产积压产品的通知》（国发〔1991〕35号）精神，对于基本没有生产手段或设备极端落后、产品质次价高、平均产销率在50％以下、改造无方向、扭亏无指望、兼并无对象的亏损企业，要限期进行整顿。整顿无效的，由各级政府下达
关停指令，关停期间由财政核拨维护费，银行贷款按有关规定处理。在规定期限内不能改变面貌的企业，按《破产法》外理；企业职工由人事、劳动部门部帮助安排就业，安排不了的，接近退休年龄的提前退休，不够退休年龄的，由企业主管部门帮助广开生产门路，开展生产自救，鼓励自
谋职业或等待就业。各级政府、各有关部门，要做好关停企业的善后事宜，采取待业保险等措施，妥善安排他们的生活，确保社会安定。对一些长期亏损、又无法兼并调整的企业，在落实债权、债务之后，可以划小核算单位，独立核算，自负盈亏；小型亏损企业也可以划为预算外管理，实
行租赁或拍卖。经营者要保证国家资产不受损失和职工的基本工资。凡是增加亏损的企业或没有扭亏的企业，一律不得发放综合奖，工资要从严掌握，一律不得上浮。为鼓励尽快扭亏，对去年亏损，到今年年底全部扭亏，奖金有来源并经审计核实的企业，可发放企业最高限综合奖；对比去
年减亏70％以上的企业，可发放二个月职工平均工资的综合奖；对减亏在50％至69％的企业可发放一个月的综合奖。具体事宜由主管部门和劳动门掌握。
注：此规定是省政府根据《中共吉林省委、吉林省人民政府关于加速发展社会主义商品经济若干问题的决定》（吉发〔1991〕14号）制定的，以吉政发〔1991〕42号文发布。
关于扩大销售的几项具体规定
一、对销售人员的奖励，各级工商企业可根据本企业的实际情况，采取“一厂一策”、“一品一策”的办法，提取销售费用的比例可视产品滞销程度、积压时间长短、回款快慢而定。实行销售大包干的企业，在包干费用中可扣除非工资性开支，但原则上不超过60％；其余部分作为个
人所得，按企业平均工资计入工资总额。个别企业如有特殊情况可适当放宽扣除比例，以确保销售人员的收入。具体办理程序仍按《吉林省人民政府关于进一步搞活经济促进当前工业生产发展的若干规定》（吉政发〔1990〕42号）执行。
二、在省内实行社会全员销售，凡对直接帮助企业销售超储、积压、冷背、呆滞产品的人员，均可享受该企业有关奖励待遇，并视同企业人员履行各种手续。
三、对企业清欠回来的各种实物，经地方企业主管部门会同工商、税务部门认定后，出据证明，销售时可不缴纳营业税和市场管理费等；属于原材料的物资，允许企业一次性经营和出售。
四、以税大利小的企业，因降价处理积压产品完不成利润承包计划的，用增加的税收来抵补减少的利润。涉及两级财政的，也要执行这一规定。
五、对催收一九九一年三月底以前欠款的有贡献人员，实行奖励政策，由企业根据欠款时间长短、额度大小、清欠难易程度自行确定奖励办法和奖励金额。这部分奖金不征个人收入调节税，突破企业工资计划部分，可不计入工资总额。
六、取消对省内生产的彩色电视机的专营。农药、农膜、小化肥在坚持专营的基础上，由工商双方签订购销合同。合同定购的必须按合同执行；合同订购以外的，允许生产企业在省内外自行销售。在省内销售部分必须执行环节价；向省外销售的价格，由企业自行确定，专营部门要提供
一切方便。
七、凡属省和省以下管理价格的品种，按省政府和物价局的有关文件执行（国营商业企业“四放开”试点单位除外）。省里确定放开的品种，各地必须坚决执行，一律不得截留。
八、对国合商业及生产经营部门的经营范围、经营品种、经营方式，除国家有专项规定的品种外，均实行放开经营，但对扩大的经营范围和品种，需向同级工商行政管理部门备案。省内各地区之间的市场，必须全面通开，不得搞任何形式的封锁。
九、凡购置用于生产、经营、科研、教学、医疗的控购商品（包括省内生产的针绵织品、彩电、冰箱、摩托车、自行车等控购商品，）只要资金来源正当均可购置。省内生产的书写纸、印刷纸暂不列入专控商品范围。各地规定的征收专控商品附加费可暂停征收。
注：此规定是省政府根据《中共吉林省委、吉林省人民政府关于加速发展社会主义商品经济若干问题的决定》（吉发〔1991〕14号）制定的，以吉政发〔1991〕42号文发布。
关于活化资金的几项具体规定
一、解开企业间相互拖欠的“债务链”。为生产经营提供良好的资金环境。
（一）继续开展清理“三角债”工作。在各级政府清欠办公室的统一安排下，银行划出一定的规模和资金，按收款方余额留给企业一定比例回流资金的办法，进行各专业行系统内和跨专业行的省内重点行业清欠。
（二）千方百计筹集资金，解决好财政的欠拨、欠退、欠补问题。财政应拨、应退、应补的资金，应尽快拨补到位。当前，我省财政短收额较大，要节约开支，压缩各种费用，已经下达的压缩开支指标一定要完成。
（三）严格结算纪律，认真执行加罚滞纳金制度。按照国家关于严格结算纪律的要求，凡实行托收承付结算方式的企业，从九月一日开始，认真执行加罚滞纳金制度。各专业行实行行长责任制，认真督促实行。银行要认真审查拒付货款理由，把好拒付关口。凡收款方能证明是被无理拒
付的，付款方要按原托收付款期加罚滞纳金和付款。银行经办人能鉴定但仍同意无理拒付的，要承担一半滞纳金。银行要留足备付金，无论是因为备付金不足；还是经办人有意造成的压票、退票，滞纳金均由经办银行负担。
（四）推行商业票据结算，开展票据贴现、再贴现业务。没有实行托收承付结算办法，或销售计划外产品、平销产品、滞销产品的企业，购货方不能立即付款时，应由购货方开出商业汇票（可申请银行承兑），约期承兑。供货方可以拿票据到当地银行办理贴现贷款，专业行可以到人民
银行办理再贴现。
二、促销压库，降低资金占用水平。
（一）工商企业降价销售一九九0年底以前（下同）的积压产（商）品减少的利润，按完成同额利润计划考核。由于降价处理积压产品而出现减利或亏损的企业，要积极落实扭亏措施，银行仍按企业的原有划类等级予以贷款。
（二）降价处理积压产（商）品的损失，原则上当年外理完毕。损失额过大的，允许跨年处理，最长期限不超过三年。在规定处理期内，银行按基准利率收息。纳税有困难的，按税收管理体制的规定，经报批给予减免税照顾。
（三）降价外理积压产（商）品后仍有利润的企业，在留利中提留奖励基金和福利基金时，经同级财政部门批准，可把降价减少的利润作为虚利润计入利润基数，不得因降价损失影响职工的奖金和福利。实行减亏包干的企业提留奖励基金，比照有利润企业的办法办理。
三、优化资金增量投向，盘活资金存量。
（一）以销定产，以销定贷。各地要认真执行《国务院关于严格控制企业继续生产积压产品的通知》（国发〔1991〕35号）精神，对所属企业分类排队，除关系到国计民生的产品外，按照产销率划分，超过80％的为畅销产品，50－80％为平销产品，50％以下的为滞销产
品。要在摸清情况的基础上，在贷款、投放、能源、交通和原材料供应上，优先供应畅销产品的生产，适量支持平销产品的生产，严格控制滞销产品的生产。
（二）对国家和省向“双保”企业和重点企业的倾斜资金必须及时足额到位；收回的贷款要优先满足这些企业生产经营的需要，坚决扭转“抽肥补瘦”的倾向。在“双保”企业和重点企业内部，也要贯彻区别对待扶优限劣的原则，尽量提高资金的使用效率。
（三）对开发适销对路新产品的亏损企业要给予重点扶持，分期分批地安排小额技措贷款和科技开发贷款，同级财政部门视财力的可能予以适当贴息；对生产适销新产品所需的流动资金，在贷款发放上要予以支持，并在资金上要与“老包袱”产品分别管理，分别贷放和回收。
四、开拓资金市场，广辟资金渠道。
（一）工商企业可在职工自愿的前提下，发行企业内部债券。企业内部债券期限不得超过一年，利率最高不超过银行同期限居民定期储蓄利率的20％。内部债券筹集的资金一般只能用于补充流动资金的不足，凡用于固定资产投资的，其投资项目必须纳入国家控制的固定资产投资规模
。
（二）工商企业可以向社会发行短期融资债券，以筹措短期流动资金。债券的期限为三个月、六个月和九个月，利率可在同档次储蓄利率的基础上，上浮10％。企业短期融资债券可以委托金融机构发行，代理发售机构可按债券总额收取2‰以下的手续费。企业短期融资债券发行后，
可通过经营证券转让业务的金融机构上市转让。
企业发行内部债券、短期融资债券，要报经人民银行批准。企业一次发行每一种债券额在二百万元（含二百万元）以下的，由人民银行市、地、州分行审批；发行二百万元以上的，由人民银行市、地、州分行审批，报省行审批。人民银行要简化审批手续，服务上门，积极主动地帮助企
业解决资金困难，债券额度不足时，及时向国家申报追加计划。
（三）积极做好吸收外资、合资、合作资金工作，解决省内建设资金和生产流通资金的部分缺口。对引进外资有功人员可以适当奖励。奖金额可根据引进资金额度大小、期限长短、利率高低等情况，由各市、地、州自行确定。
五、切实增加企业自有流动资金，提高企业自有资金水平。
（一）所有企业都要严格执行国家规定，将库存物资调价升值部分全部调增流动资金。
（二）工商企业要按规定将税后留利的10－15％的比例补充自有流动资金。对税后留利中按规定增补自有流动资金部分，给予免交“两金”的照顾。
（三）在不调整上缴包干基数的前提下，全省普遍实行按销售收入1％增补自有流动资金的办法（国家另有规定的7户省属企业除外），增补资金税前列支，一定五年不变。
注：此规定是省政府根据《中共吉林省委、吉林省人民政府关于加速发展社会主义商品经济若干问题的决定》（吉发〔1991〕14号）制定的，以吉政发〔1991〕42号文发布。
1991年8月13日
中华人民共和国政府和加蓬共和国政府关于中国派遣医疗队赴加蓬工作的议定书
中国政府 加蓬共和国政府
中华人民共和国政府和加蓬共和国政府关于中国派遣医疗队赴加蓬工作的议定书
（签订日期１９７５年６月２９日 生效日期１９７７年３月１日）
中华人民共和国政府和加蓬共和国政府，为了发展两国卫生事业的友好合作关系，经协商，达成协议如下：
第一条 根据加蓬共和国政府（以下简称加方）要求，中华人民共和国政府（以下简称中方）同意派遣由二十人左右组成的医疗队（包括译员、厨师和司机等）赴加蓬进行工作。
第二条 中华人民共和国医疗队（以下简称医疗队）的任务是与加方医务人员密切合作，协助加方开展医疗和预防工作（不包括承担法律责任的医疗工作），并把中国医疗实践传授给加蓬人。
第三条 医疗队以定点和巡回医疗相结合的方式进行工作。
第四条 医疗队具体工作地点，由中国驻加蓬大使馆同加蓬政府指定的部门共同商定。
第五条 医疗队工作所需的主要药品和医疗器械由中方无偿提供，并负责运至加方港口，这些药品和医疗器械由医疗队直接保管使用。
第六条 医疗队赴加蓬及回国所用的旅费，在加蓬工作期间的工资及伙食费用，由中方负担。医疗队在加蓬工作期间所需的住房（包括水、电、家具和卧具）、交通工具及交通费用，由加方负担。
第七条 中方运往加方供医疗队使用的药品、医疗器械和其他物品（包括医疗队的生活用品），加方负担各种税款，并负责办理提取手续和在加蓬境内的运输及运输费用。
第八条 医疗队在加蓬工作期间，加方负责他们应缴纳的一切税款，并为他们提供开展工作的便利条件。
第九条 医疗队应尊重加蓬的法律和风俗习惯。
第十条 医疗队人员享有中国政府和加蓬政府规定的假日。
第十一条 本议定书如有未尽事宜，或在执行中发生异议，应由两国政府通过友好协商解决。
第十二条 本议定书自换文确定的日期起生效，有效期为两年。到期后，如双方无异议，本议定书将自动延长两年。医疗队员轮换由中方自行安排。
本议定书于一九七五年六月二十九日在北京签订，共两份，每份都用中文和法文写成，两种文本具有同等效力。
注：经双方换文确认，本议定书于一九七七年三月一日起生效。
中华人民共和国 加蓬共和国政府代表
政府代表外交部部长 外交和合作事务部长
乔 冠 华 科尼吉·奥昆巴·多克瓦策格
（签字） （签字）
