根据刑法第384条的规定，挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动或者挪用公款数额较大，进行营利活动的，或者挪用公款数额较
大超过三个月未还的行为。
一、 挪用公款的构成要件
根据刑法384条的规定，挪用公款的要件为：
一是犯罪客观为复杂客体，既侵犯了公共财产的所有权，也侵犯了国家的财经管理制度
和国家工作人员职务行为的廉洁性。
二是在客观方面表现为行为人利用职务上的便利，擅自挪用公款归个人使用的行为。
三是挪用公款罪主体为特殊主体，必须是国家工作人员。
四是挪用公款罪在主观方面是直接故意，即行为人明知是公款而故意挪用，目的在于非
法取得对公款的使用权。
上述挪用公款罪四个方面的构成要件，是认定挪用公款罪的客观标准，也是区分挪用公
款罪与非罪的具体标准。
二、 挪用公款的具体认定
在司法实践中，在认定是否构成挪用公款时要注意把握以下几个重点问题：
一是正确认识行为人是否具备挪用公款罪的主体资格。挪用公款罪是国家工作人员实施的犯罪，如果不具有国家工作人员的身份，就不能构成挪用公款罪。在这一问题上，刑法修订前，挪用公款罪的主体包括国家工作人员、集体经济组织工作人员以及其他经手管理公共财物人员。刑法修订后，集体经济组织工作人员和其他经手、管理公共财物的人员不再是挪用公款的犯罪主体。如果是公司、企业或者其他单位的人员挪用本单位资金符合刑法第272
条规定的应以挪用本单位资金罪定罪处罚。
二是要正确判定行为人的主观故意。挪用公款罪主观方面是出于直接故意也就是说，行为人明知是公款而故意违反财经纪律而挪用，目的在于非法取得对公款的使用权。过失不构成本罪，如行为人因工作疏忽大意，使公款被他人非法使用的，不能以挪用公款罪论处。国家工作人员因工作严重不负责任，导致公款被他人用于非法活动，造成严重后果的，可以以
玩忽职守罪追究其刑事责任；
三是要正确判断行为人挪用公款是否利用职务上的便利实施的。如果行为人不是利用职
务上的便利而获得公款归个人使用，不能以挪用公款罪追究刑事责任；
四是要注意区分挪用与借用公款的界限，二者的区别体现是：首先，挪用公款是行为人利用职务上的便利实施的，而借用公款是行为人与单位之间发生的民事债权债务关系；其次，挪用公款罪一般是在单位不知情的情况下实施的，单位不知道公款的去向和用途，借用是按照规定和经单位负责人同意后暂借的，具有公开性；最后，挪用公款的行为多数没有手续和
借据，而借用公款一般是经过合法程序批准，有借款凭证，有的在帐面上有记载。
例如，我们在侦查南票站魏某挪用公款一案，严格把握刑法384条的实质要件，注意区别挪用与借用公款的关系的界限，经过初查去伪存真，用挪用公款四个构成要件，逐条分析、
研究、认定魏某挪用公款事实清楚，证据确实、充分。
三、认定挪用公款罪存在的误区
1、认定挪用公款罪的主体与贪污罪的主体完全相同。
挪用公款罪与贪污罪都是国家工作人员的职务性犯罪，二者相比，通常认为它们的主体是一致的。但研究刑法第93、272、382、384条的规定，便不难发现二者的区别。挪用公款罪的主体与贪污罪的主体不同在于贪污罪的主体范畴宽于挪用公款罪的主体范畴。刑法第382条第2款规定，受国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，也可以构成贪污罪的主体。在这条规定中，第2款单列一款，与第一款是并列关系，即受委托管理、经营国有财产的人员与国家工作人员是并列关系，并不包含在国家工作人员之列。而刑法第384条规定，挪用公款罪的主体是国家工作人员，并未包括此类人员。刑法第93条对国家工作人员的范畴做了具体规定，在这条规定中，国家工作人员并不包括受委托从事公务的人员。从这3条规定中，可以看出，挪用公款罪主体与贪污罪主体不同在于，挪用公款罪的主体不包括受委托从事公务的人员而贪污罪的主体却包括。2000年2月16日，最高人民法院在《关于对受委托管理、经营国有财产挪用国有资金行为如何定罪问题的批复》中规定：对于受国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的非国家工作人员，利用职务上的便利，挪用国有资金归个人使用构成犯罪，应当依照挪用资金罪定罪处罚。这样进一步以司法解释的形式明确规定挪用公款罪的主体与贪污
罪主体的不同。
2、认为股份制企业中的人员是否构成挪用公款罪的主体应以是否为国有控股企业来认
定。
改革开放以后，所有制结构呈现多元化，随之而来企业性质也日趋复杂，对这些企业中人员挪用钱款的行为如何定性，实践中有多种主张，最常见的是以国有权是否占多数来划分，即国有控股的企业中人员有挪用行为的定挪用公款罪，非国有控股的企业中人员有挪用行为的定挪用资金罪。这种划分似乎合理，但也有偏颇之处。股份制企业一经设立，便具有完全的、独立的性质，该性质不同于任何发起人或认股人，包括参股、认股、控股的国有公司、企业的性质。而公司的法人财产属于独立的法人财产，其性质也不同于任何出资者的财产性质。目前有关法律、法规还没有对此类犯罪有明确的规定，笔者认为对这类行为，可参照最高人民法院《关于在国有资本控股、参股的股份有限公司中从事管理工作的人员利用职务便利非法占有本公司财物如何定罪问题的批复》的规定来解决。此批复中规定：在国有资本控股、参股的股份有限公司中从事管理工作的人员，除受国家机关、国有公司、企业事业单位委派从事公务的以外，不属于国家工作人员，对其利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的，应定职务侵占罪。此批复虽未明确规定此类人员挪用钱款的行为如何定罪，但已明确规定此类人员不属于国家工作人员(受委派者除外)，而挪用公款的主体却是国家工作人员，所以在国有资本控股、参股的股份有限公司中从事管理工作的人员利用职务
便利将公司的钱款挪用给他人或自己使用时，不能以挪用公款罪来定罪。
3、认为承包国有企业的人员可构成挪用公款罪的主体。
在国有企业改革中，承包是企业改制的一种重要形式，承包的确给一些企业带来了效益，但同时带来了很多法律问题。对于承包者挪用企业钱款的行为如何定性，便成为其中的一个突出问题。企业承包一般分为二种：即风险承包和经营权型承包，风险承包是指无论是否有利润，承包人必须上交一定利润给发包方，如有剩余利润则归承包人，这种承包因企业财产的归属已事先划定；不论企业是否赢利，承包人都要上交一定的利润，在这种情况下，承包人如将款借给他人应属其职权范围内的事情，不能构成挪用公款罪。如属经营权承包，且发包人是国有单位，则承包人是属于受委托从事公务的人员。因为承包既是一种委托关系，对于原来不具备国家工作人员身份的人员，因为承包国有单位，在国有单位中从事公务的，属于受委托从事公务的人员，如前所述这类人员可以构成贪污罪的主体，但不可构成挪用公款罪的主体，故笔者认为承包国有企业人员有挪用公款行为的，无论是风险承包还是经营权承包，都不能构成挪用公款罪的主体。还有一种特殊身份的承包国有企业人员，即承包人在承包前具备国家工作人员身份，有些人认为他们可以构成挪用公款罪的主体。这种观点的错误之处在于忽略了挪用公款罪构成要件中的必须利用职务便利的要件，挪用人除具备国家工作人员身份外，在挪用公款时，必须利用了他从事公务的职务便利。因承包人进行了承包，在承包期间的挪用行为与原来的职务没有关系，即承包人挪用公款是利用承包的便利条件，而
不是利用原来的国家工作人员从事公务的职务便利，所以也不能构成挪用公款犯罪。
河北省歌舞厅管理办法（修正）
河北省人民政府
河北省歌舞厅管理办法（修正）
河北省人民政府
（1993年6月22日河北省人民政府令第85号发布 根据1998年1月1日河北省人民政府令第212号修正）
第一条 为促进文化市场的健康发育和繁荣，丰富公民的文化生活，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内开办营业性歌舞厅（含卡拉ＯＫ厅、音乐茶座和有乐队伴奏或演唱的酒吧、咖啡厅、夜总会，下同）均适用本办法。
第三条 歌舞厅的经营和管理必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，注重社会效益。
第四条 各级文化行政管理部门对歌舞厅实行分级管理，其具体职责分工由省文化行政管理部门制定。
第五条 公安、工商行政管理等部门按照各自的职能，依法对歌舞厅实行监督、检查。
第六条 开办歌舞厅应具备下列条件：
（一）有适合从事歌舞活动的固定场所，房屋建筑坚固安全，出入口宽敞畅通；
（二）有物品寄放处；
（三）有符合规定条件的音响设备和安全照明（包括应急照明）设备；
（四）有相应的管理人员、专业技术人员和保卫人员；
（五）消防设备齐全有效，设置得当；
（六）有健全的经营管理制度和安全防范措施。
第七条 开办歌舞厅的单位应持其主管部门开具的证明及有关材料，按照分级管理的原则向同级文化行政管理部门提出申请，经审查合格后，发给《文化经营许可证》。由所在设区的市、县（含县级市、市辖区）公安部门核发《安全合格证》。工商行政管理部门按有关规定登记注册，
办理营业执照。
个人开办歌舞厅应持本人常住户口所在地的乡、镇人民政府或街道办事处开具的证明，按前款规定办理审批手续。
第八条 经营歌舞厅应遵守下列规定：
（一）人员容量定额须符合安全要求；
（二）营业期间工作人员须佩戴标志，坚守岗位，履行职责，维护场内外秩序；
（三）按《河北省舞厅、游艺游乐、书、报、刊经营活动管理费收取办法》的有关规定及时缴纳管理费；
（四）严禁演奏、演唱或播映内容反动、淫秽的曲目和图像；
（五）严禁采取熄灯方式招徕顾客，严禁跳脱衣舞，不准雇佣或变相雇佣舞伴；
（六）不得出售烈性酒；
（七）设包厢的门窗透明面积不得少于包厢门整体面积的三分之二，不得设帘帐；
（八）歌舞厅照明亮度不得低于4勒克司，场内包厢照明亮度不得低于3勒克司，音量不得超过90分贝。禁止在室外安装音响设备；
（九）禁止精神病患者和16岁以下未成年人入场。
第九条 歌舞厅内禁止下列行为：
（一）衣冠不整，或穿背心、短裤、拖鞋等入场；
（二）在场内起哄闹事、侮辱妇女或其他违法活动；
（三）携带枪支、弹药、管制刀具和易燃、易爆、剧毒、腐蚀、放射性危险物品及其他违禁物品。
第十条 文化市场管理人员持省文化行政执法证，按管辖范围对经营单位进行检查。经营单位必须予以配合，不得拒绝、阻挠和刁难。
歌舞厅的治安管理，由当地公安部门负责。
第十一条 文化行政管理部门、公安机关对《文化经营许可证》和《安全合格证》实行年审验证制度。经营单位应在规定时间内到原申领证件部门办理年审验证手续。
第十二条 歌舞厅需变更企业法人、经营单位、经营项目或迁移经营地点的，应按原批准程序办理变更登记手续。
第十三条 对执行本办法，为繁荣、发展文化娱乐市场做出贡献的单位和个人，由各级文化行政管理部门给予表彰或奖励。
第十四条 违反本办法规定的，由文化、公安、工商行政管理部门按照管理权限给予警告，并可处以营业额三倍以下的罚款，但最高不超过三万元；没有营业收入的，处以一万元以下罚款。其它法律、法规有规定的，从其规定。
罚没收入一律上缴同级财政。
第十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议和提起行政诉讼，逾期不申请复议、不起诉、又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可依法申请人民法院强制执行。
第十六条 营业性露天歌舞场参照本办法执行，营业时间不得超过23时。
第十七条 《文化经营许可证》、《安全合格证》分别由河北省文化厅和河北省公安厅统一印制。
第十八条 本办法由河北省文化厅和河北省公安厅负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
（1997年12月18日河北省人民政府第78次常务会议通过 1998年1月1日河北省人民政府令第212号发布施行）
一、第七条中的“市”修改为“设区的市”，删除该条中的“地”字样。
二、第八条修改为“经营歌舞厅应遵守下列规定：
（一）人员容量定额须符合安全要求；
（二）营业期间工作人员须佩戴标志，坚守岗位，履行职责，维护场内外秩序；
（三）按《河北省舞厅、游艺游乐、书、报、刊经营活动管理费收取办法》的有关规定及时缴纳管理费；
（四）严禁演奏、演唱或播映内容反动、淫秽的曲目和图像；
（五）严禁采取熄灯方式招徕顾客，严禁跳脱衣舞，不准雇佣或变相雇佣舞伴；
（六）不得出售烈性酒；
（七）设包厢的门窗透明面积不得少于包厢门整体面积的三分之二，不得设帘帐；
（八）歌舞厅照明亮度不得低于4勒克司，场内包厢照明亮度不得低于3勒克司，音量不得超过90分贝，禁止在室外安装音响设备；
（九）禁止精神病患者和16岁以下未成年人入场。”
三、第十条修改为：“文化市场管理人员持省文化行政执法证，按管辖范围对经营单位进行检查。经营单位必须予以配合，不得拒绝、阻挠和刁难。”
四、第十四条修改为“违反本办法规定的，由文化、公安、工商行政管理部门按照管理权限给予警告，并可处以营业额三倍以下的罚款。但最高不得超过三万元；没有营业收入的，处以一万元以下罚款。其他法律、法规有规定的，从其规定。
罚没收入一律上缴同级财政。”
五、第十五条修改为“当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议和提起行政诉讼，逾期不申请复议、不起诉、又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可依法申请人民法院强制执行。”
1993年6月22日
