荆门市农民负担监督管理办法
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荆门市农民负担监督管理办法
湖北省荆门市人民政府
市人民政府关于印发《荆门市农民负担监督管理办法》的通知
荆政发〔2004〕27号
各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
《荆门市农民负担监督管理办法》已于2004年8月5日经市六届人民政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年八月十三日
荆门市农民负担监督管理办法
第一条 为加强农民负担监督管理，做好减轻农民负担工作，根据国家、省关于农村税费改革和减轻农民负担的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农民负担是指农民向国家、集体和社会提供税金、费用和劳务的总和。农民按照法律、法规承担税金、费用和劳务，任何单位和个人不得违反法律、法规规定向农民平摊税金和要求农民无偿提供费用和劳务。
第三条 各级人民政府应加强对本行政区域内的农民负担监督管理工作的领导，各级人民政府农民负担监督管理部门主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。财政、审计、物价、监察等有关部门应按各自职责协助做好农民负担监督管理工作。
第四条 县、乡(镇)人民政府应认真落实国家有关逐年降低农业税税率的政策，据实核定农业税计税面积，严格按照政策规定调减到户。
第五条 村级范围内兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林等集体生产和公益事业，确需向农民筹集资金的，在取消统一规定的劳动积累工、农村义务工后，仍需向农民筹劳的，实行筹资、筹劳“一事一议”管理。筹资筹劳须有正当理由并充分征求农民意见，无正当理由和未充分征求农民意见的一律不得批准。经批准的筹劳，不得强行以资代劳。严禁将“一事一议”筹资、筹劳项目变成固定性收费项目。筹资、筹劳实行上限控制，筹资每人每年最高不超过15元，筹劳每个劳动力每年最多不超过10个。遇到特大防洪、抢险、抗旱、排涝等紧急任务确需农民出劳的，经县以上人民政府批准可临时动用农村劳动力。
第六条 农业灌溉水费按照经营服务性收费管理，由供水单位与村组、农民直接签订合同据实收取，不得委托乡、村、组统一代收，不得平摊，不得变成固定性收费项目。县、乡两级水利工程农业排涝水费按实际受益面积和市农民负担监督管理领导小组批准的范围和标准分解到户，常年负担，相对稳定，由财政部门征收，纳入财政专户储存，严格实行收支两条线管理。
第七条 各级政府及部门不得越权设立涉及农民负担的行政事业性收费、政府性基金、集资和摊派项目。各级财政、物价部门应严格执行国家有关行政事业性收费审批管理的规定，不得越权审批涉农收费项目和收费标准。
第八条 坚决取缔违反政策规定强制向农民收取的经营服务性收费项目。对与农业生产和农民生活关系密切的经营服务性收费项目应实行政府定价或政府指导价管理。涉及农民的经营服务性收费应坚持公开、公正、自愿委托和质价相符原则。严禁将行政机关的职能分解给中介组织等经营性机构，变无偿服务为有偿服务；严禁强制服务收费或只收费不服务等加重农民负担的行为。
第九条 任何单位和个人不得在农民办理建房、婚姻登记、计划生育、子女入学、农村户籍、外出务工、农机监理等事项过程中，违反规定搭车收取任何费用。涉及农民负担的行政事业性收费项目，收费价格执行下限标准。凡违反上述规定搭车收费或超标准收费的，除追究直接责任人的责任外，还应按照“谁主管，谁负责”的原则，追究有关负责人的责任。
第十条 严禁任何单位和个人截留、挪用国家和各级政府提供给农民的各种补贴、专项投资款、扶贫款、救灾救济款和返还的减免税费。各村民委员会应将款物的拨付和使用情况及时向村民公布，接受群众监督。
第十一条 对农民负担实行年初预算和年终决算。各乡镇人民政府应于每年第一季度提出本年度农民负担预算，报县（市、区）农民负担监督管理部门审批，各县（市、区）应在审批后7日内将审批决定报市农民负担监督管理部门备案。其中“一事一议”筹资、筹劳，由村民委员会每年第一季度提出预算，村民大会或村民代表大会讨论通过，经乡（镇）人民政府同意，并报县（市、区）农民负担监督管理办公室批准。县（市、区）批复前报市农民负担监督管理领导小组备案。各村民委员会每年年底应对本年度农民负担执行情况、农民出资、出劳使用情况进行决算，决算经村民主理财小组审查后张榜公布。
第十二条 向农民征收和收取农业税收、经批准的涉及农民负担的行政事业性收费和经营服务性收费，镇、村均应向农民公开文件依据、项目名称、征收标准、对象范围、举报电话等内容。公开项目及内容由市农民负担监督管理部门会同有关部门确定。
第十三条 各乡（镇）、村应于每年4月底前将本年度农民应承担的农业税、“一事一议”筹资筹劳、排涝水费以及各种政策性补贴，分户填入省农民负担监督管理办公室统一监制的农民负担监督卡和补贴卡，并发放到农户。任何单位和个人不得在农民负担监督卡规定之外收取其它费用。否则，农民有权拒绝缴纳或支付。各种政策性补贴，必须按规定及时足额发放到户。
第十四条 向农民征收和收取税费时，应当使用财政部门或税务部门统一印制的票据。农业税及附加征收必须开具税票，行政事业性收费应当使用财政部门统一监制的行政事业性收费票据，经营服务性收费应当使用税务部门统一监制的发票。不出具合法票据的，农民有权拒绝付款。
第十五条 农业税的征收管理工作应严格按照《荆门市农业税财政征收主体到位实施办法》（荆政发［2004］5号）执行。
第十六条 各级政府每年都应组织两次农民负担执法检查。检查情况应及时予以通报，并逐级上报。
第十七条 各级农民负担监督管理部门应完善农民负担信访登记处理制度、集体上访处理制度和重大信访件上报制度。对涉及农民负担的信访问题，应及时、妥善予以处理。
第十八条 凡发生涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件的县（市、区）、乡（镇），应在6日之内逐级向省、市农民负担监督管理部门报告，45日内上报处理结果。对迟报、瞒报、弄虚作假的，应追究直接责任人的责任，酿成严重后果、影响恶劣的，依照有关规定，追究有关县(市、区)、乡(镇)主要负责人的责任。本办法所称恶性案件是指违反减轻农民负担政策、工作作风粗暴或者违反规定采取措施，导致农民死亡或者直接造成重伤的案件；严重群体性事件是指违反减轻农民负担政策，侵害农民合法权益，导致干群冲突，引发农民游行示威、围攻政府、堵塞交通等严重影响社会稳定的事件；造成重大影响的其他案（事）件是指因违反减轻农民负担政策引发农民利益之争，造成农民集体上访或者导致毁损公共或个人财产、设施等严重问题发生的案（事）件。
第十九条 在对县（市、区）、乡（镇）领导进行人事调整和对单位、个人评先时，应征求同级和上一级农民负担监督管理部门意见。对违反本办法的规定，引发恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件的县（市、区）、乡（镇）和市、县有关部门应实行重点监控。重点监控期为两年，从事故处理完毕之日起计算。事故处理期间和重点监控期内，取消有关单位或部门评选综合性荣誉称号及有关单项奖励的资格，其领导班子全体成员不得评先受奖，不得晋级晋职，不得提拔任用，不得易地易岗担任同级领导职务，不得评定为优秀等次。
第二十条 本办法由荆门市农民负担监督管理办公室负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
深圳市人民政府关于鼓励出国留学人员来深创业的若干规定
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府关于鼓励出国留学人员来深创业的若干规定
深圳市人民政府
经市政府二届159次常务会议讨论通过
第一条 为建设一支高素质的科技人才队伍，以适应深圳二次创业和经济、社会发展的需要，根据国家有关政策，结合我市实际，特制定鼓励出国留学人员来深创业的规定。
第二条 本规定所称的出国留学人员是指在国外学习并获得学士以上学位的公派、自费出国留学生（包括已获得居住国永久居留权、留学国再入境资格者），以及在国内具有中级以上专业技术职称并到国外高等院校、科研机构工作或学习一年以上，取得一定成果的访问学者和进修人员
。
本规定仅适用于上述从国外直接来深创业和工作的人员。
第三条 深圳市引进国外智力领导小组办公室（以下简称引智办）是管理留学人员来深创业和工作的职能机构。具体负责留学人员的资格审定、入户审批、组织协调、管理和政策咨询等工作。
第四条 留学人员可以来深从事科研、投资和兴办各类实业；也可根据需要到机关、企事业单位工作；或应邀来深开展学术交流、合作开发、顾问咨询等活动。
第五条 留学人员来深创业和工作，须向市引智办提交本人护照、学位证书，以及我驻留学国使领馆出具的国外学历、工作经历的有效证明；
访问学者和进修人员，应提供本人护照、国外高等院校和科研机构的有效证明（包括研究论文、科研成果）、国内中级以上专业技术职称资格证书；
不办理入户的，由市引智办发给以深圳市人民政府名义印制的“留学人员来深工作证明书”。持“留学人员来深工作证明书”者享有深圳市户籍人口待遇。
第六条 从2000年起市财政每年安排1000万元、科技三项经费每年安排2000万元，作为支持出国留学人员来深创业资金。该专项资金的主要用途：一是建立、完善市高新技术产业园区留学生创业园；二是对留学回国人员在科研开发、技术成果转化和产业化方面予以适当资
金支持；三是对留学回国人员创办高新技术企业给予贷款贴息。
以上资金具体使用办法，由市科技局与市引智办共同制定。资金拨付由市科技局、人事局共同审批。
第七条 留学回国人员凭市引智办出具的留学人员“资格审查证明”或“留学人员来深工作证明书”和本人护照，可以成为公司的股东，可以注册外商投资企业或者内资企业。
第八条 对留学人员来深从事科学研究及投资、兴办各类实业的，实行下列鼓励政策：
1．从事科研工作，其研究课题经市科技局认定属于高新技术项目的，可获一次性科研启动经费10—15万元人民币；
2．兴办评估、咨询、顾问等中介服务机构或第三产业的，各主管部门应积极支持。
留学人员投资领域，除国家禁止行业外，其它行业可适当放宽。
3．以专利、非专利技术成果入股的形式投资的，其技术成果作价可占注册资本的百分之二十五，经市科技局认定的高新技术成果的作价金额可达注册资本的百分之三十五。合作双方另有约定的，可按约定执行。
第九条 在市高新技术产业园区设立“深圳市留学回国人员创业园”，吸引留学回国人员进入园区内从事科学研究、产品开发和成果转化。入园企业由市高新办和市引智办共同审定。
第十条 对深圳科学技术、经济社会发展做出突出贡献的留学回国人员，由市引智办会同市科技局每年组织一次“深圳市留学回国人员创业奖”评选活动，获奖者以深圳市人民政府名义予以表彰，奖金免征个人所得税。获奖者同时可申报市科技进步奖、中银奖、市青年科技奖。
第十一条 来深创业、工作，并愿意落户的留学人员，年龄一般应在45岁以下。留学回国人员可凭市引智办开具的证明直接到市公安机关办理入户手续。经市科技局确认的持有重大科技发明成果人员，年龄可适当放宽。
留学回国人员配偶调动时不受调干、调工指标限制并免调干、调工考试。凡来深入户的留学人员及其配偶和未成年子女，免交城市基础设施增容费。
第十二条 留学回国人员配偶的工作，采取个人联系和组织安排相结合的办法解决。对确有困难，长时间找不到工作单位的，由市、区人事、劳动部门协助安排；属教师、医护人员的，由市、区教育、卫生部门协助解决；配偶暂无工作单位的，其行政关系免费挂靠市、区人才交流服务
机构。
第十三条 留学回国人员出国前的工龄，按《深圳经济特区基本养老保险条例》有关规定应缴交的养老保险费，由用人单位负担；缴交后，按国家规定的连续工龄视为缴费年限。
第十四条 留学回国人员评聘专业技术职称和职务，不受评聘时限和岗位职数的限制。
第十五条 留学回国人员在办理完本人、配偶的落户手续后，即可向市住宅局申请购买一套微利商品房。
第十六条 留学回国人员随归子女入托、入中小学，凭市引智办出具的证明，由市、区教育部门根据就近入学原则优先安排。
在国外出生或在国外生活五年以上的随归子女，优先安排在市、区两级的外语学校就读。在三年语言适应期内初中毕业升高中时，在全市统一文化考试中降低10分投档。
第十七条 市公安、外事部门应进一步简化留学回国人员再出国（境）手续，优先为其办理一次审批一年内多次出国有效批件和多次往返港澳通行证，保证其来去自由。其创办的科技型企业的员工出入国（境）手续，由市科技局协助办理。
第十八条 本规定适用在港、澳、台留学的同等条件人员。
第十九条 本规定由市人事局负责解释。
第二十条 本规定自公布之日起实施。
2000年6月6日
陇南市人民政府办公室关于印发陇南市地震灾区农户住房重建贷款专项担保基金管理办法实施细则的通知
甘肃省陇南市人民政府办公室
关于印发陇南市地震灾区农户住房重建贷款专项担保基金管理办法实施细则的通知
陇政办发〔2009〕124号
各县(区)人民政府，市直相关单位：
经市政府研究同意，现将《陇南市地震灾区农户住房重建贷款专项担保基金管理办法实施细则》印发给你们，请遵照执行。
二00九年六月十二日
陇南市地震灾区农户住房重建贷款专项
担保基金管理办法实施细则
第一条 为加强我市地震灾区农户住房重建贷款基金（以下简称担保基金）管理，按照“分级筹集、专户存储、专款专用、封闭运行、加强监管”的原则，保证担保基金充分有效运用支持受灾农户住房重建，根据《甘肃省地震灾区农户住房重建贷款专项担保基金管理办法》，结合我市实际，特制订本实施细则。
第二条 地震灾区9个县（区）政府负责在本实施细则下发一周内组建农户住房重建贷款担保机构，具体负责担保基金的运作。在担保机构组建后10天内，各县区政府将担保机构组建和担保资金到位情况上报市政府办（金融科），由市政府办（金融科）汇总上报省财政厅。因未及时组建担保机构，影响农户住房重建进度的，要追究相关责任。
第三条 担保基金资金来源：
各县（区）政府负责按辖区内因地震需要重建住房农户每户2000元的标准，建立地震灾区农户重建贷款专项担保基金。建立此项担保基金的资金来源为中央、省级农户重建维修补助的结余资金、对口支援资金、特殊党费、社会捐赠以及地方财政可调剂的预算内资金。
第四条 担保对象为在5.12地震中房屋倒塌和严重受损需要重建，在中央省财政补助以后，自身无法完成房屋重建需要贷款的农户。担保责任履行的范围仅限于农户住房重建贷款本金。
第五条 市、县（区）政府负责对担保机构的业务运作负有监督管理责任，并督促落实贷款农户增收、还贷措施。市政府金融科具体负责担保机构、金融机构和相关市直单位之间的协调工作。担保机构负责对担保业务的监督，制定内部管理制度，定期对担保基金所承保贷款进行风险分类，采取反担保等措施规避和化解风险。
第六条 各银行业金融机构要积极筹集资金，配合担保机构，及时发放受灾农户住房重建贷款，加强贷款管理。各级银行业监管机构负责加强对农户住房重建担保业务的监管。各县（区）财政部门负责及时按季落实农户住房重建贷款贴息资金以及担保基金的筹集和监督。各级民政部门负责对重建农户还款能力的审核认定。
第七条 各担保机构负责担保基金的具体管理，加强与各银行业务机构的合作，将担保基金专户存储在农户住房重建贷款发放金融机构，专人专帐，专款专用。
第八条 重建农户贷款到期出现还款困难，须本人提出申请并附有住房重建贷款证明，经村委会张榜公示、乡镇民政部门审核，由乡镇政府认定后签字盖章后报县区担保机构汇总审定，汇报政府同意后，通过贷款担保基金归还贷款金融机构，在贷款农户有还款能力后逐步将贷款欠款归还担保机构。担保基金归还贷款时，需由贷款农户、贷款发放金融机构和担保机构签订还款协议。
第九条 各县（区）担保机构要在重建农户完成建房后，将到期归还贷款后的余额和农户有还款能力后逐步归还的欠款全部缴回同级财政，统筹用于灾后重建。
第十条 各县（区）政府在每旬后一日内将担保贷款发放和贷款代偿情况（见附表）上报市财政局，抄报市政府金融科、市人行和市银监局。由市财政局统计汇总上报省财政厅。
第十一条 各县区政府要结合本地实际制定农户住房重建贷款担保基金管理的具体措施，确保本实施细则贯彻落实。
第十二条 本实施细则从下发之日起执行。
