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山东省政府


关于发展城乡零售商业、饮食服务业有关问题的暂行规定
山东省政府



加快发展城乡零售商业和饮食服务业，是发展生产、振兴经济、方便人民生活的一个重要方面。但是，当前我省商业服务网点不足、行业不全、设施落后、服务质量较差的状况越来越不适应对外开放、对内搞活经济的需要。为了促进商品经济的发展，繁荣城乡市场，必须坚持“国家、
集体、个体一起上”的方针，充分调动全社会各方面的积极性，大力发展零售商业和饮食服务业。现结合我省实际情况，作如下规定：
一、各市、地、县都要按照社会和经济发展的需要，制定发展零售商业、饮食服务业规划。城市在建设集中商业区的同时，要积极发展与新建居民区和偏僻居民区配套的服务网点和集贸市场。企业规模，要大、中、小型相结合，以中、小型为主。大城市可根据需要发展部分大型、高级
、多功能的商场、酒家、高级服装店和高级理发美容店等。县城以下重点发展集镇商业服务网点和边远山区的分散网点，以利于农村产业结构调整。
二、城市繁华地段的沿街门面房和沿街居民楼的底层，凡有条件改做商业、饮食服务业用房的，按照城建部门的统一规划，可以自改、自用；可以与其他单位或个人联合经营；也可以出租或转让。今后凡因拓宽马路或因基本建设拆除的网点，应另行合理布点或给予合理的经济补偿。
三、新建工矿区和城市综合开发区，要把商业网点纳入建设项目的总投资内一并安排，列入计划，同时兴建；非综合开发区新建的居民住宅，都要拨出百分之七左右的面积作为零售商业、饮食服务行业用房，或者拨出相应的投资和材料，交由负责商业网点建设的部门统一安排、统筹建
设。
四、车站、码头及公共游览区，主管单位要积极兴办导游、饮食、照相、游艺等服务事业。同时也要允许其他单位和个人兴办各种为游客服务的项目，但要服从主管部门的统一管理。城市马路人行道以外的空闲地段，由城建、公安、工商部门统一安排，允许商店和个人摆摊经营，但不
准影响交通，特别是城镇农贸市场和农村集市均不得设在交通要道和主要马路上，以利于交通运输和安全。
五、零售商业、饮食服务业的基本建设投资要逐步增加，在整个基本建设投资中要占一定比重。网点建设及其技术改造资金，除了利用各地征集的网点建设基金、财政拨款、小额贷款和市政建设费中安排的网点建设资金以外，应主要依靠企业和企业主管部门的自有资金、群众自筹的资
金。同时各专业银行要在贷款方面积极给予支持。凡用贷款进行技术改造的企业，可按照规定用新增利润在税前还款。
对零售商业、饮食服务业网点建设和技术改造，要纳入固定资产投资规模。省和各地都要适当安排一定数额的外汇，引进必要的先进设备和技术，以加快老企业的技术改造。
六、饮食服务业所需原材料、燃料要按经营需要量优先安排和供应。浴池、理发企业，计划内用煤、用水，要按生活用煤、用水价格收费。饮食业用粮，凭粮票保证供应。
七、要逐步放开劳务性饮食服务行业的价格。对理发、浴池、洗染、修理、服装零活加工等行业的收费标准，由当地企业主管部门，按照企业档次、技术水平、服务质量确定。随着肉、禽、蛋、菜、水产品价格的放开，以及煤炭、食油超计划供应实行议价办法，允许饮食业经营的饭菜
，在控制的综合毛利率范围内，零售价格高进高出。
八、对新办的集体零售商业、饮食服务业企业，仍按有关规定，给予减免所得税照顾。对新办的浴池、理发业的本业收入，一九八七年底前免征营业税，国营的，还可免征所得税。对原有浴池、理发企业，纳税有困难的，经税务机关批准，本业收入在一九八六年底前免征营业税、所得
税。对修理、洗染、蔬菜行业纳税有困难的企业，可报经税务机关批准，给予免征营业税和所得税的照顾。
九、以劳务为主的理发、浴池、修理、饮食服务等企业，实行全额分成工资或超额提成工资，在税前列支，不属于奖金范围。
十、城镇待业人员和农村富余劳动力，可以向工商行政管理部门申报、领取营业执照，在当地营办零售商业、饮食服务业，也可持户籍证明到外地申请经营。旅馆、刻字、旧货行业，经工商行政管理部门批准发照，开业经营时，要向县、市公安局（分局）备案，接受公安机关的治安管
理和监督检查。
十一、饮食服务业企业需要的合同制工人，要首先在当地非农业人口中招收，招收名额不足的，报省劳动部门批准，可从农业人口中招收，口粮自理，不转为城镇户口。
十二、对饮食服务行业的高级服务人员和高级技术人员，要在政治和物质待遇上给予适当照顾。各市地、各部门除认真办好现有的商业饮食服务业中等专业学校和技工学校以外，要通过多种途径积极培训商业、饮食服务业经营人才，不断提高他们的政治和业务素质。
十三、兴办商业、饮食服务业，要坚持谁办谁管的原则，严禁随意上收或平调。除按规定向国家交纳税金、承包费（或租赁费）、管理费以及按照国家和省有关规定承担的经济义务外，各市地、各部门都要认真执行国务院国发〔1986〕49号文件的规定，任何地区和部门不得乱摊
派乱集资。对歧视、刁难和敲诈勒索、侵害经营者合法权益的行为，要严加查处。
十四、本暂行规定适用于国营、集体、个体经济的零售商业、饮食业、服务业、修理业。零售商业中含有供销、粮食、燃料、医药、水产系统的零售企业。
十五、以上暂行规定，自文到之日起执行。



1986年6月21日
国家煤炭工业局


关于加强煤炭工业标准化工作的通知
1998年10月5日，国家煤炭工业局


各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司），有关煤炭企事业单位，各煤炭标准化技术委员会：
煤炭工业标准化工作是促进煤炭科学技术进步和推动煤炭工业改革与发展的重要基础性工作。多年来，煤炭工业的标准化工作取得了显著的成绩，促进了煤炭工业经济增长质量和效益的提高。为加强行业管理，进一步做好标准化工作，特通知如下：
一、加强领导，充分发挥标准的技术保障作用
标准化工作是国民经济发展的技术基础之一。做好煤炭工业的标准化工作，关系到煤炭工业的现代化建设，关系到煤矿安全生产、经营管理和经济效益的提高。各省（区、市）煤炭管理部门要切实加强领导，把标准化工作纳入议事日程，保证标准化工作的顺利开展。各煤炭标准化技术委员会要按照国家和行业的要求，积极做好标准化工作，加快标准的制修订进度，不断提高标准的质量和水平，做好标准的宣传贯彻工作。各有关单位要进一步增强市场意识、法制意识和标准化意识，努力通过标准化工作提高本单位的管理水平。
各省（区、市）煤炭管理部门要根据本地区、本部门的实际，加强对标准化工作的领导，做好标准的贯彻、实施和监督工作，充分发挥标准的技术保障作用，促进煤炭工业的可持续发展。
各煤炭标准化技术委员会要加强自身建设，搞好行业内外的沟通协调，努力提高标准化工作的质量和效益，不断完善标准化工作体系和运行机制，使之有序、高效运转。
二、加强标准化队伍建设，不断提高标准化工作的质量和水平
各煤炭标准化技术委员会和各级管理部门要努力加强标准化队伍的建设，保持标准化队伍的相对稳定，不断提高人员素质和工作水平，调动标准化工作人员的积极性，保证标准化工作高质量、高效率和高水平地开展。要针对行业管理的实际情况，积极开展多层次、多类型的标准化宣传和培训工作。
三、保证必要的投入，促进标准化工作顺利开展
各级管理部门和各企事业单位要采取有效措施，保证对标准化工作的必要投入。同时，标准化工作也要积极面向市场，多方筹措资金，扩大经费来源。煤炭工业的标准化经费主要采取行业重点补助和企事业单位自筹相结合的方式解决，对于涉及煤矿安全生产和煤炭行业经济效益等的重点标准，要重点给予支持。
四、完善标准化工作的政策措施，推动煤炭工业标准化工作的健康发展
标准化技术委员会是国家和行业从事标准化工作的技术工作组织，由国家有关部门和行业管理部门管理协调，各挂靠单位要支持标准化技术委员会及分会的工作，提供必要的工作条件。
标准化工作是科技工作的基础和重要组成部分，今后在科技成果评奖中，标准化成果应与科研成果同等对待，并充分考虑其特殊性给予必要的重视。
请各省（区、市）煤炭管理部门和各煤炭标准化技术委员会将贯彻本通知的情况报国家煤炭工业局行业管理司。