重庆市人民政府关于深化以建设领域为重点的行政审批制度改革的决定
重庆市人民政府
重庆市人民政府令第 222 号
《重庆市人民政府关于深化以建设领域为重点的行政审批制度改革的决定》已经2008年12月29日市人民政府第27次常务会议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。
市 长
二○○八年十二月三十日
重庆市人民政府关于
深化以建设领域为重点的行政审批
制度改革的决定
为深入贯彻落实科学发展观，进一步推动政府职能转变和管理创新，改善我市投资环境，加快建设内陆开放高地，促进重庆又好又快发展，根据行政许可法的规定和国务院有关推进行政审批制度改革的要求，现就深化以建设领域为重点的行政审批制度改革的有关事项决定如下。
一、建立全市行政审批项目库
根据市委、市政府的统一部署，在全面清理和规范全市行政机关实施的合法有效行政审批项目的基础上，按照“依法行政、高效便民、权责统一、动态管理”的原则，建立全市行政审批项目库。将市级行政机关和有关单位实施的行政审批项目（包括行政许可和非许可类行政审批项目）纳入市级机关行政审批项目库，具体行政审批项目通过重庆市人民政府公众信息网（http：//www.cq.gov.cn）和重庆市政府法制网（http：//www.cqfzb.gov.cn）统一公布。各区县（自治县）应当按照市政府的规定，建立本级行政审批项目库，依法予以公布，接受社会监督。
自2009年1月1日起，国家和本市新设、取消或调整行政审批项目的，各实施机关应当在实施前报市行政审批制度改革领导小组办公室（设在市政府法制办内）备案，市行政审批制度改革领导小组办公室根据行政审批项目变动情况，及时更新项目库，强化日常动态监管。
备案项目，法律性质均为事后告知性备案，不具有许可审批的性质，各实施机关不得以备案为名行许可审批之实，将备案变相作为审批实施。内部审批，为政府内部对人事、财物等事项进行审批管理的手段，各实施机关不得对行政管理相对人实施。
二、进一步调减行政审批项目
在过去取消、停止实施或调整六批行政审批项目的基础上，按照“合法有序、简政放权、强化监管”的原则，取消和变更第七批行政审批项目（共计21项）。
（一）取消以出让方式提供国有土地使用权的建设项目选址意见书审批等一批行政审批项目，共11项。
（二）变更建设工程规划验收等一批行政审批项目，共10项。
以上内容见附件《取消和变更第七批行政审批项目目录》。
三、继续深化并联审批改革
为加快转变政府职能，创新政府管理，提高行政效率，改善投资环境，必须进一步深化并联审批改革。
（一）深化建设领域“五段式并联审批”改革
1．缩短并联审批时限。
《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》（重庆市人民政府令第190号，以下简称《试点方案》）规定的各主办部门应自统一受理之日起的20个工作日内完成并联审批，因情况特殊，难以在20个工作日内完成的，经主办部门主要负责人批准，可以延长5个工作日完成并联审批。协办部门应自领取审批材料之日起的10个工作日内，向主办部门回复书面审批结论，不得以任何理由延长审批时限；协办部门应在统一受理的当日（情况特殊的可在次个工作日内）到主办部门领取审批材料，逾期领取的，其审批时限自统一受理的当日起算。
2．调整部分并联审批项目。
（1）市气象局会同市规划局，依据城乡规划编制气象探测环境保护规划，并将编制的规划交由规划部门在审批建设项目时予以把关。
（2）将市卫生局实施的“建设项目职业病危害预评价报告审批（限工矿企业和生产、经营、使用放射性同位素、射线装置和危险化学品单位的建设项目）”纳入“可行性研究报告审批（限政府投资项目）”、“企业投资项目核准（限企业自主投资的重大类和限制类项目）”实施并联审批。
（3）将“建设项目选址意见书”的审批范围限定为“按照国家规定需要有关部门批准或者核准且以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目”。
3．完善并联审批服务措施。
市发展改革委、市规划局、市国土房管局、市建委四个主办部门应当进一步加强与各协办部门之间的联系，建立定期和不定期的联席会议制度，明确部门之间的联系人员，建立部门间的建议反馈机制。
主办部门应当每月定期在市政府公众信息网上公布已批准的建设项目，以便接受协办部门和社会各界的监督。
各区县（自治县）可根据本地实际，参照《试点方案》、《重庆市人民政府关于进一步规范行政审批事项的指导意见》（渝府发〔2007〕9号）和本决定，自主探索建设领域并联审批运行机制。
市发展改革委、市规划局、市国土房管局、市建委应当会同有关部门，根据本决定对建设领域五大环节并联审批的实施办法进行修订。
（二）探索企业注册登记并联审批改革
为进一步促进投资环境的改善，鼓励市级有关部门、各区县（自治县）在总结过去并联审批改革经验的基础上，根据行政许可法等法律法规的规定，自主探索企业注册登记环节并联审批改革，可先行在开发区、工业园区进行改革试点。
四、加强对行政审批事项的监督
为进一步提高行政审批的质量和效率，预防和治理行政审批领域的腐败行为，必须进一步加强对行政审批事项的监督，探索推进行政审批电子监察。
（一）加强对规划要素调整的监督
通过招标、挂牌、拍卖方式获得国有土地使用权的建设项目，原则上不得对已确定的土地用途、地上建筑总规模（容积率）、建筑密度、建筑高度、绿地比例等规划条件进行调整。因环境条件变化确需调整的，必须事先报请批准该宗土地出让的人民政府决定是否收回已出让的国有土地使用权；人民政府决定不需要收回的，应当由规划部门会同国土部门、有关单位共同研究，进行必要性论证，合理确定调整方案，报人民政府批准后方可调整；否则，应先依法收回国有土地使用权后，方可进行调整，调整后再严格按照程序重新招标、挂牌、拍卖出让。在对规划条件进行调整前，规划部门必须向社会公示，听取利害关系人意见，征求专家和公众意见，并应当在调整后的3日内将调整情况书面送同级监察部门备案。
对各类控制性详细规划中公共服务设施和市政基础设施用地的调整，以及对地块用地性质、地上建筑总规模（容积率）、配套公共服务设施和市政基础设施规模、特殊地段建筑控制高度等规划要素的调整，必须严格按《中华人民共和国城乡规划法》第四十八条和《重庆市人民政府关于进一步加强控制性详细规划修改等规划管理工作的通知》（渝府发〔2008〕118号）的规定执行。其中，公共绿地和公共服务设施原则上只能调增，不能调减，影响市民居住生活质量的，诸如房屋采光、视野、间距和景观等原则上不得调差。
市、区县（自治县）规划部门应当与同级监察部门建立规划要素调整的备察机制。
（二）加强对用地性质改变的监督
工业、商业、旅游、娱乐、加油（气）站、高速公路配套服务区、轨道交通等经营性市政项目和商品住宅等土地出让，以及已供应非经营性用地改变为经营性用地的，必须实行招标、拍卖、挂牌出让国有建设用地使用权。
进一步严格农用地转为非农用地的审批，加强农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导，凡不符合规划、没有农用地转用年度计划指标的，不得批准用地。
监察部门要会同有关部门切实加强对用地情况的监督，对应当实行招标、拍卖、挂牌出让的国有土地使用权采用划拨方式或者协议出让方式供地，以及采用合作开发、招商引资、历史遗留问题等名义或者使用先行立项、先行选址定点确定用地者等手段规避招标、拍卖、挂牌出让的，以及违法违规审批农用地转用的，要依照有关规定严肃处理。
（三）加强对土地出让的监督
各区县（自治县）、有关部门要严格执行国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）、《重庆市国有建设用地使用权出让管理实施办法》、《重庆市人民政府关于加强国有经营性建设用地使用权公开交易成本审计评估的通知》（渝府发〔2008〕122号）等有关规定，严禁在土地出让公告中设定影响公平、公正竞争的限制条件，严禁在土地公告后擅自改变原出让条件，特殊情况经依法批准增加土地出让合同约定建设规模的，应按增加规模相应征收出让价款；严格执行国有土地净地出让制度，土地整治由政府负责，未拆迁安置完毕并整治的土地，一律不得进入供应程序；严格执行土地成本审核制度，重点审核征地、拆迁和整治费用，严控虚增土地成本。
市国土房管局要会同有关部门进一步完善土地供应项目决策制度，形成集体研究土地供应重大问题的工作机制，严禁领导干部违规干预土地供应；规范土地出让金测算制度，简化和统一土地出让金测算方法，力求简单实用，有效预防实际操作中的腐败行为。
（四）加强对行政事业性收费征收的监督
市、区县（自治县）人民政府应当组织有关部门对现行各类行政事业性收费（包括土地出让金、配套费、人防费、规划综合费、城市道路挖掘占道费、集中绿化费等）及其减免政策进行全面清理，该废止的坚决废止，该调整的尽快修改完善，并向社会公布清理结果。城市建设配套费的减免、缓交必须严格按照《重庆市人民政府关于城市建设配套费征收管理有关问题的通知》（渝府发〔2008〕120号）的规定执行。
（五）建立行政审批协商调处机制
在行政审批工作中，有关部门对行政审批事项有重大分歧的，应当尽可能协商解决；协商不成的，可以提请同级政府法制机构调处。
五、本决定自2009年1月1日起施行。
过去本市政府系统的原有规定与本决定不一致的，以本决定为准。
建设领域市级有关部门应在2008年继续进行“五段式并联审批”改革试点的基础上，自2009年1月1日起按照本决定深化并联审批改革，完善并联审批措施，提高并联审批效能，为经济社会发展提供高效优质服务。
附件：
取消和变更第七批行政审批项目目录
（共21项）
序号
项目名称
设 置 依 据
实施主体
处置
方式
备 注
1
以出让方式提供国有土地使用权的建设项目选址意见书审批
1．《城乡规划法》第三十六条；2．《重庆市城市规划管理条例》第二十二条
市规划行政主管部门
取消
2
小型建设工程初步设计审批
1．《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；2．《重庆市建设工程勘察设计管理条例》第三十条第一款
市建设行政主管部门
取消
国有资金投资项目除外，按照立法程序提请市人大常委会修订地方性法规后生效
3
建设工程安全报监
1．《中华人民共和国建筑法》第八条；2．《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第十条；3．《建设部关于印发〈建筑工程安全生产监督管理工作导则〉的通知》（建质〔2005〕184号）
市建设行政主管部门
取消
改为日常事务管理
4
建设工程质量报监
1．《中华人民共和国建筑法》第八条；2．《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第十三条；3．《建设部关于印发〈建筑工程安全生产监督管理工作导则〉的通知》（建质〔2005〕184号）
市建设行政主管部门
取消
改为日常事务管理
5
风景名胜区内园林景点建设、园林小品建筑、景区道路系统等规划设计方案审批
《重庆市风景名胜区管理条例》（1998年重庆市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）第三十三条
市园林绿化主管部门
取消
6
转让盐矿采矿权审查
《重庆市盐业管理条例》（1999年重庆市第一届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）第七条第二款
市盐业行政主管部门
取消
7
对企业技术开发费集中提取的审批
《企业技术开发费税前扣除管理办法》（国税发〔1999〕49号）第四条
市国家税务主管部门
取消
8
对企业总机构向下属企业税前提取总机构管理费的审批
1．《中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则》第二十五条；2．《国家税务总局关于进一步加强总机构提取管理费税前扣除审批管理的通知》（国税函〔2005〕115号）
市国家税务主管部门
取消
9
事业单位从工勤人员中聘用职员、专业技术人员审批
《重庆市人事局关于印发〈重庆市全民所有制事业单位从工勤人员中聘用职员、专业技术人员暂行办法〉的通知》（渝人发〔2001〕100号）
市人事行政主管部门
取消
实行公开招录
10
确定事业单位聘用制干部为固定制干部审批
《重庆市人事局关于确定事业单位聘用制干部为固定制干部有关问题的通知》（渝人发〔2005〕56号）
市人事行政主管部门
取消
实行公开招录
11
食盐转（代）批发许可
《重庆市盐业管理条例》第二十条
市盐业行政主管部门
取消
按照立法程序提请市人大常委会修订地方性法规后生效
12
建设工程规划验收
1．《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条；2．《重庆市城市规划管理条例》第三十条
市规划行政主管部门
变更
变更为建设工程规划核实，按照立法程序提请市人大常委会修订地方性法规后生效
13
公路收费权质押登记
《国务院关于收费公路项目贷款担保问题的批复》（国函〔1999〕28号）
市交通行政主管部门
变更
改为备案
14
继续教育机构设立审批
《重庆市专业技术人员继续教育条例》第十条
市教育行政主管部门、市人事行政主管部门
变更
界定给区县（自治县）教育行政主管部门、人事行政主管部门
15
批准进行营利性治沙活动
1．《中华人民共和国防沙治沙法》第二十六条第二款；2．《营利性治沙管理办法》（国家林业局令第11号）第六条
市林业行政主管部门
变更
界定给区县（自治县）林业行政主管部门
16
营利性治沙活动检查验收
1．《中华人民共和国防沙治沙法》第二十九条；2．《营利性治沙管理办法》（国家林业局令第11号）第三条、第十八条
市林业行政主管部门
变更
界定给区县（自治县）林业行政主管部门
17
市内木材（规定林产品）运输证核发
1．《中华人民共和国森林法》第三十七条第一款；2．《中华人民共和国森林法实施条例》第三十五条；3．《重庆市林业行政处罚条例》第二十一条第一款
市林业行政主管部门
变更
界定给区县（自治县）林业行政主管部门
18
因特殊情况不直接参加义务植树审批
《重庆市实施全民义务植树条例》第十条
市绿化委员会
变更
界定给区县（自治县）绿化委员会
19
道路旅客运输及线路经营许可（不含出租、公共汽车客运）
1．《中华人民共和国道路运输条例》第十条第二款；2．《重庆市道路运输管理条例》第四十六条
市道路运输管理机构
变更
委托给起始地的区县（自治县）道路运输管理机构实施市内毗邻区县（自治县）间的客运班线审批权限，但线路起讫点均在主城区的除外
20
职业卫生安全许可
1．《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令352号）第十一条；2．《重庆市卫生局关于职业卫生监督管理职责分工意见的通知》（渝卫〔2007〕24号）第二条
市卫生行政主管部门
变更
调整给市安全生产监督管理部门实施
21
生产、加工多品种食盐审批
1．《盐业管理条例》（国务院令第51号）第十六条；2．《重庆市盐业管理条例》第十四条
市盐业行政主管部门、市卫生行政主管部门
变更
并入食盐定点生产许可
厦门市人民代表大会及其常务委员会立法条例
福建省厦门市人大常委会
厦门市人民代表大会及其常务委员会立法条例
厦门市人民代表大会常务委员会
厦门市第十一届人大常委会公告第24号
（2001年2月24日经厦门市第十一届人民代表大会第四次会议通过，于2001年3月30日经福建省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准，自公布之日起施行）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国立法法》和《全国人民代表大会关于授权厦门市人民代表大会及其常务委员会和厦门市人民政府分别制定法规和规章在厦门经济特区实施的决定》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止法规和审查市人民政府报请备案的规章，适用本条例。
第三条 市人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定制定厦门经济特区法规，在本经济特区范围内实施。
市人民代表大会及其常务委员会根据立法法关于较大的市立法的规定制定厦门市法规，在本市行政区域内实施。
第四条 厦门经济特区法规应遵循宪法的规定以及法律、行政法规的基本原则。厦门市法规不得同宪法、法律、行政法规和本省法规相抵触。
第五条 规定下列事项的法规应当由市人民代表大会通过：
（一）法律规定由市人民代表大会规定的事项；
（二）属于本市需要制定法规的特别重大事项；
（三）规范市人民代表大会活动需要制定法规的事项。
第二章 立法规划、计划的编制和法规草案的起草
第六条 立法规划和年度立法计划由市人民代表大会法制委员会（以下简称法制委员会）工作机构会同市人民代表大会有关专门委员会（以下简称有关专门委员会）工作机构、市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）工作机构及市人民政府法制工作机构在广泛征求社会各界意见的基础上进行编制。
立法规划和年度立法计划由常务委员会主任会议（以下简称主任会议）讨论通过后，提请常务委员会审议决定。年度立法计划项目的增减、调整，须报主任会议同意，并向常务委员会报告。
年度立法计划内容包括：立法项目、提案人、起草单位、送审时间等。
第七条 国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民都可以向市人民代表大会及其常务委员会提出立法建议。
立法建议的内容包括：法规名称、立法依据、立法宗旨和目的、需要解决的主要问题和采取的对策等。
第八条 法规起草可以采取以下方式：
（一）提案人起草；
（二）提案人委托有关专家或组织起草；
（三）提案人招标起草。
第九条 法规起草应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。
第十条 法规起草过程中，法制委员会和有关专门委员会可以派人了解法规起草、征求意见和协调工作等情况。
第十一条 提案人应当按照立法计划规定时限完成法规草案的起草任务。不能按时完成的，应当向主任会议作出书面报告。
第三章 人民代表大会立法程序
第十二条 市人民代表大会主席团（以下简称主席团）可以向市人民代表大会提出制定、修改、废止法规的议案（以下简称法规案），由市人民代表大会会议审议。
常务委员会、市人民政府、市人民代表大会专门委员会可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。
第十三条 一个代表团或者10名以上的市人民代表大会代表（以下简称代表）联名，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入大会议程；或者先交由有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程，列入会议议程的，有关专门委员会的审议意见应印发会议。
有关专门委员会审议法规案的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第十四条 向市人民代表大会提出法规案，应当同时提交法规草案文本及其说明，并提交必要的资料。法规草案的说明应当包括制定该法规的必要性和主要内容。
第十五条 向市人民代表大会提出法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本条例第四章规定的有关程序审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。
第十六条 常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的法规案，应当在会议举行前将法规草案及其说明、必要的资料，发给代表。
第十七条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取常务委员会或提案人的说明后，由各代表团进行审议。各代表团审议法规案时，根据代表团的要求，提案人、有关机关或组织应当派人听取意见，回答询问。
第十八条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，由法制委员会根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，对法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。
第十九条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
主席团常务主席也可以就法规案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，也可以向有关专家咨询，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
第二十条 向市人民代表大会提出的法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。列入市人民代表大会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。
第二十一条 法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。
第二十二条 法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会工作机构根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。
第二十三条 交付市人民代表大会全体会议表决未获通过的法规案，如果提案人认为必须制定法规，可以按照本条例规定的程序重新向市人民代表大会提出，由主席团决定是否列入会议议程。
第二十四条 市人民代表大会通过的厦门经济特区法规由主席团发布公告予以公布。市人民代表大会通过的厦门市法规，报经福建省人民代表大会常务委员会批准后，由市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
法规通过或批准后在常务委员会公报上刊登，7日内在《厦门日报》上刊登。
在常务委员会公报上刊登的法规文本为标准文本。
第四章 市人民代表大会常务委员会立法程序
第二十五条 主任会议可以向常务委员会提出法规案，由常务委员会审议。
市人民政府、市人民代表大会专门委员会可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交由有关专门委员会审议，提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。如果主任会议认为法规案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
第二十六条 常务委员会组成人员5人以上联名，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交由有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。
有关专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第二十七条 向常务委员会提出法规案，应当同时提交法规草案文本及其说明，并提交必要的资料。法规草案的说明应当包括制定该法规的必要性和主要内容。
列入常务委员会会议议程的法规案，应当在会议举行的7日前将法规草案及其说明、必要的资料，发给常务委员会组成人员。
第二十八条 列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决；各方面意见比较一致的，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决；修改、废止法规案，各方面的意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。
第二十九条 常务委员会会议第一次审议法规案，在全体会议上听取提案人的说明和有关专门委员会审议报告，对法规草案进行审议。
常务委员会会议第二次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案修改情况及其他主要问题的汇报，对法规草案修改稿进行审议。
常务委员会会议第三次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，对法规草案修改稿进行审议。审议后，由法制委员会工作机构根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，形成法规草案表决稿，由常务委员会全体会议表决，由组成人员的过半数通过。
第三十条 常务委员会第一次审议法规案前，由有关专门委员会进行审议，提出审议报告。
第三十一条 法制委员会根据常务委员会组成人员、有关专门委员会和各方面提出的意见，对法规案进行统一审议，提出修改情况的汇报或者审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在汇报或者审议结果报告中予以说明。对有关专门委员会的重要意见没有采纳的，应当向有关专门委员会反馈。
第三十二条 市人民代表大会专门委员会审议法规案时，应当召开全体会议审议，可以邀请其他专门委员会的成员或者常务委员会工作机构的负责人列席会议，发表意见；根据需要，可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况。
第三十三条 市人民代表大会专门委员会之间对法规草案的重要问题意见不一致时，应当向主任会议报告。
第三十四条 列入常务委员会会议议程的法规案，法制委员会、有关专门委员会应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第三十五条 列入常务委员会会议议程的法规案，应当将法规草案在报刊或者因特网上公布，征求意见。国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民提出的意见送有关专门委员会或法制委员会。
第三十六条 向常务委员会提出的法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。
列入常务委员会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会报告，对该法规案的审议即行终止。
第三十七条 常务委员会审议的法规案，因各方面对制定该法规案的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧的，由主任会议提出，经全体会议同意，可以搁置审议。
法规案经常务委员会三次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出，经全体会议同意，可以暂不交付表决，交由法制委员会和有关专门委员会进一步审议。
第三十八条 法规案搁置审议满两年的，或者因暂不交付表决满两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由主任会议向常务委员会报告，该法规案终止审议。
第三十九条 常务委员会组成人员对法规草案表决稿的个别重要条款有意见分歧的，可以对该条款进行先行表决。
第四十条 交付常务委员会全体会议表决未获通过的法规案，如果提案人认为必须制定法规，可以按照本条例规定的程序重新提出，由主任会议决定是否列入会议议程。
第四十一条 常务委员会会议通过的厦门经济特区法规，由常务委员会发布公告予以公布。
常务委员会通过的厦门市法规，报经省人民代表大会常务委员会批准后，由市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
法规通过或批准后在常务委员会公报上刊登，7日内在《厦门日报》上刊登。
在常务委员会公报上刊登的法规文本为标准文本。
第五章 法规的报批、备案
第四十二条 市人民代表大会及其常务委员会制定的厦门市法规，应当在法规通过后15日内，向省人民代表大会常务委员会报请批准。
第四十三条 省人民代表大会常务委员会审查认为报请批准的厦门市法规需要修改的，由市人民代表大会法制委员会提出修改意见，经主任会议，提请常务委员会审议决定。
第四十四条 市人民代表大会及其常务委员会制定的厦门经济特区法规由常务委员会于法规公布后30日内向全国人民代表大会常务委员会、国务院和省人民代表大会常务委员会备案。
第六章 法规解释
第四十五条 法规解释权属于常务委员会。常务委员会的法规解释同法规具有同等效力。法规有以下情况之一的，由常务委员会负责解释：
（一）法规的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）法规制定后出现新的情况，需要明确适用法规依据的。
第四十六条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、厦门海事法院和市人民代表大会专门委员会、区人民代表大会常务委员会，可以向常务委员会提出法规解释的要求。
第四十七条 法制委员会会同有关专门委员会拟订法规解释草案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。
法规解释草案经常务委员会会议审议，由法制委员会工作机构根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规解释草案表决稿。
法规解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过，由常务委员会发布公告予以公布。
第四十八条 市人民政府根据法规授权对法规具体应用问题作出的解释，应当予以公布，并于公布之日起7日内报常务委员会备案。
第四十九条 法规解释、具体应用问题的解释不得与法规的原意相违背。
第七章 规章的备案审查
第五十条 市人民政府制定的规章，应当自公布之日起30日内，报送常务委员会备案。报送备案的文件包括规章文本、说明和备案报告。
第五十一条 市中级人民法院、市人民检察院、厦门海事法院、市人民代表大会专门委员会、区人民代表大会常务委员会认为规章同宪法、法律、行政法规和本省、市法规相抵触的，可以向常务委员会书面提出进行审查的要求，由法制委员会工作机构分送有关专门委员会进行审查，提出意见。
前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为规章同宪法、法律、行政法规和本省、市法规相抵触的，可以向常务委员会书面提出进行审查的建议，由法制委员会工作机构研究，必要时，由有关专门委员会进行审查，提出意见。
第五十二条 有关专门委员会在审查中认为规章同宪法、法律、行政法规和本省、市法规相抵触的，可以向市人民政府提出书面审查意见；也可以由法制委员会与有关专门委员会召开联合审查会议，要求市人民政府到会说明情况，再向市人民政府提出书面审查意见。市人民政府在收到书面审查意见后，应当在两个月内研究提出是否修改或废止的意见，并向法制委员会和有关专门委员会反馈。
第五十三条 法制委员会或有关专门委员会审查认为规章同宪法、法律、行政法规和本省、市法规相抵触而市人民政府不予修改或废止的，可以向常务委员会提出书面审查意见和予以撤销的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议决定。
第五十四条 常务委员会会议审议规章撤销案，在全体会议上听取法制委员会或有关专门委员会审查意见的报告，进行审议，作出决定。
常务委员会对规章作出的撤销决定，由常务委员会发布公告予以公布。
第八章 附则
第五十五条 市人民代表大会及其常务委员会通过的法规修正案或废止案应当作出关于修改或废止法规的决定，并予以公布，作出修改法规决定的，应当同时公布修改后的法规文本。
第五十六条 本条例自公布之日起施行。1994年5月19日厦门市第十届人大常委会第八次会议通过的《厦门市制定法规规定》和1997年10月10日厦门市第十届人大常委会第三十二次会议通过的《厦门市人民代表大会常务委员会关于法规解释的若干规定》同时废止。
2001年4月13日
