大连市防御雷电灾害管理办法
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大连市防御雷电灾害管理办法
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府令
第31号
《大连市防御雷电灾害管理办法》业经2003年6月22日大连市人民政府第十一次常务会议通过，现予公布，自2003年8月1日起施行。
市 长 夏德仁
二○○三年六月二十三日
大连市防御雷电灾害管理办法
第一条 为了防御和减轻雷电灾害（以下简称防雷减灾），保护国家财产和人民生命财产安全，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国气象法》和《辽宁省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》等法律、法规和规章，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事防雷减灾活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 大连市气象局是负责全市防雷减灾工作的主管机构，应依法做好防雷装置（含接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器以及其他连接导体等防雷产品和设施，下同）的设计审核、施工监督和竣工验收以及防雷装置的检测等管理工作。区市县气象主管机构根据职责分工负责管理所辖区域内防雷减灾工作。
建设、公安消防、质量技术监督等有关部门应按照各自职责，协助防雷减灾工作主管机构做好防雷减灾工作。
第四条 防雷减灾工作实行预防为主、防治结合方针，坚持统一规划、统一部署、统一管理的原则，鼓励开展防雷减灾科学研究和科普宣传，推广应用防雷科学技术成果。
第五条 下列建（构）筑物、设施应当安装防雷装置：
（一）高层建筑、高度20米以上的厂房以及15米以上的烟囱、水塔；
（二）宾馆（酒店）、体育馆、展览馆、影剧院等大型公共建筑物和重点文物保护建筑物；
（三）油库、液化气储气站、煤气储气站、加油站、露天化工设施以及粮棉等重要物资仓库；
（四）程控系统、卫星接收系统、计算机网络系统；
（五）交通运输、医疗卫生、金融证券等公共服务系统的主要设施；
（六）电力、通讯、广播电视设施；
（七）其他易遭雷击的建（构）筑物、设施等。
第六条 安装防雷装置实行设计审核制度。
防雷装置的设计方案应经防雷减灾工作主管机构审核。报请审核的设计方案应包括以下内容：
（一）安装防御直击雷、感应雷、雷电波侵入装置的场所和设施的基本情况；
（二）防御直击雷、感应雷、雷电波侵入装置的设计方案、施工图纸；
（三）综合布线图；
（四）拟采用的防雷产品的技术性能资料；
（五）其他应提供的资料。
第七条 防雷减灾工作主管机构审核防雷装置设计方案，应自收到方案之日起10个工作日内完成，并以书面形式予以答复。对不符合国家防雷技术标准和规范的，退由原报请单位修改后重新报审。
第八条 安装防雷装置的施工单位应当按照审核同意的设计方案进行施工，并接受防雷减灾工作主管机构的监督管理。在施工中需要修改设计方案的，应当按照原审核程序重新报审。
第九条 安装使用的防雷产品必须符合国务院气象主管机构规定的使用要求，并接受防雷减灾工作主管机构的监督检查。
第十条 防雷装置竣工后，防雷减灾工作主管机构应会同有关部门进行验收。经验收合格的，方可投入使用。
第十一条 防雷装置使用单位应当指定专人做好防雷装置的维护保养工作，发现问题及时维修或者报告防雷减灾工作主管机构进行处理。
第十二条 防雷装置原则上每年检测一次。油库、液化气储气站、煤气储气站、加油站、露天化工设施的防雷装置，每半年检测一次。
居民住宅区防雷装置的检测，由房屋主管单位或物业管理部门配合防雷减灾工作主管机构进行。
第十三条 防雷装置检测应当委托检测单位进行。检测单位对防雷装置检测后，应出具检测报告，并报防雷减灾工作主管机构。检测项目全部合格的，颁发合格证书；检测不合格的，由防雷减灾工作主管机构责令限期整改。
第十四条 从事防雷装置设计、施工、检测的单位，应当取得相应的资质证书，并在其资质等级许可的范围内严格按照防雷技术规范和技术标准从事设计、施工、检测。
防雷装置检测单位使用的计量器具应进行周期鉴定。
第十五条 从事防雷装置设计、施工和检测的专业人员，应当按照国家和省的规定进行培训和考核，取得相应的资格证书后，方可上岗。
第十六条 遭受雷电灾害的单位和个人应当及时向防雷减灾工作主管机构报告灾情，并积极协助防雷减灾工作主管机构对雷电灾害进行调查和鉴定。
第十七条 违反本办法，有下列行为之一的，由防雷减灾工作主管机构或其委托的雷电防护机构给予警告、责令限期改正。逾期不改正的，处1000元以上3万元以下罚款。
（一）应当安装而未安装防雷装置的；
（二）防雷装置设计文件未经审核或者不合格，擅自施工的；
（三）修改防雷装置设计文件未按原审核程序报审的；
（四）防雷装置未经竣工检测验收或者竣工检测验收不合格擅自投入使用的；
（五）防雷装置使用单位拒绝接受检测或者检测不合格又拒绝整改的。
第十八条 违反本办法第十四条、第十五条规定，无资质证书或超出其资质等级许可范围从事设计、施工和检测以及设计、施工、检测人员无资格证书的，由防雷减灾工作主管机构会同有关行政管理部门依法处理。
第十九条 违反本办法导致雷电灾害发生，造成人员伤亡或者财产损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成他人伤亡和财产损失的，应当承担赔偿责任。
第二十条 防雷减灾工作主管机构工作人员在防雷减灾工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法自2003年8月1日起施行。本办法施行前符合第五条规定的建（构）筑物、设施没有安装防雷装置的，应按本办法规定执行；已安装防雷装置的，应委托防雷装置检测单位进行定期检测。
关于加强煤矿安全监察行政执法工作的意见
国家煤矿安全监察局
国家煤矿安全监察局文件
煤安监办字[2002]75号
印发《关于加强煤矿安全监察行政执法工作的意见》的通知
各煤矿安全监察局：
《关于加强煤矿安全监察行政执法工作的意见》已在国家局日前召开的安全生产工作座谈会上征求意见，并进一步作了修改，现印发给你们，请贯彻执行。
二○○二年七月二十四日
关于加强煤矿安全监察行政执法工作的意见
为认真贯彻落实《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》等法律法规，提高行政执法工作水平，促进监察执法工作的深入开展，提出如下意见。
一、提高认识，切实加强煤矿安全监察行政执法工作
煤矿安全监察制度是国家对煤矿安全生产实施的法律制度。各级煤矿安全监察机构和全体安全监察人员，要充分认识煤矿安全监察行政执法的重要性，进一步增强搞好执法工作的责任感和使命感，认真履行国家赋予的职责，切实做好煤矿安全监察行政执法工作。
煤矿安全监察行政执法工作，要坚持以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，以《煤矿安全监察条例》等法律法规为依据，切实加大行政执法力度，加强执法队伍建设，提高煤矿安全监察行政执法水平和执法效果。要坚持“安全第一，预防为主”的方针，把事故防范作为行政执法的出发点，工作重心要从事后查处向事前预防转移，及时发现和消除事故隐患，有效纠正影响煤矿安全的违法行为，促进煤矿安全生产状况稳定好转。
二、建立和完善煤矿安全监察执法工作机制
制定安全监察行政执法工作方案。各省级煤矿安全监察局要研究制定年度煤矿安全监察执法计划，明确煤矿安全监察执法的目标、内容、重点、措施。各煤矿安全监察办事处（以下简称办事处）要根据国家局的总体部署和省级煤矿安全监察局的执法计划，结合辖区内煤矿安全监察实际，提出执法方案，建立安全目标监控机制，确保全年执法目标的实现。
建立执法报告、执法统计和执法分析制度。各办事处、省级煤矿安全监察局要按照《煤矿安全监察条例》的规定建立执法报告制度，定期逐级报告煤矿安全监察执法情况。要建立执法统计制度，全面掌握执法动态，有效改进和指导执法工作。建立执法分析制度，定期进行执法分析，从分析监察执法情况入手，掌握执法工作的内在规律，并根据煤矿伤亡事故的频率、分布和趋势，研究和改进行政执法的办法和措施。
规范煤矿安全监察执法行为。各省级煤矿安全监察局和各办事处，要研究和制定执法工作规则，规范行为；要认真执行监察执法程序，有法必依，违法必究，依法监察；要正确掌握和使用行政执法文书，严格按程序履行安全监察执法职责，提高执法的有效性和针对性；要有效实施各种行政处罚，特别是要加大经济处罚的力度。
三、突出重点，加大对煤矿安全的监察执法力度
对各类煤矿的安全生产开展监督检查。各省级煤矿安全监察局要建立煤矿安全生产监督检查机制，依据《矿山安全法》、《安全生产法》和《煤矿安全监察条例》等法律法规，开展对各类煤矿安全生产的监督检查。一是对煤矿管理机构、安全生产责任制及安全保障措施进行监督检查，二是对煤矿经营者和从业人员的安全资格进行监督检查，三是对煤矿安全设施和条件进行监督检查，四是对煤矿使用的生产设备和劳动保护用品进行监督检查，五是对煤矿是否达到强制性开采要求进行监督检查。要依法惩罚违法违章生产者，坚决制止和纠正影响煤矿安全生产的行为。
针对重点地区和重大隐患开展重点监察。各省级煤矿安全监察局要针对辖区内煤矿的分布和安全生产状况，调集区域内的监察力量，认真组织开展对煤矿事故多发地区和重点煤矿企业的集中监察。各省级煤矿安全监察局和各办事处，要抓住安全生产责任制的落实和重大隐患的监控治理，在超前预防上下功夫。要对煤矿及其负责人落实安全生产责任制和执行安全生产法律法规的情况进行严格的监督检查，督促企业落实安全生产责任制和各项规章制度，遵守操作规程，坚决纠正各种违章指挥、违章作业现象。要重点突出“一通三防”，在坚持覆盖式监察的前提下，开展专业性重点监察，针对事故隐患下达执法文书，该停产的一律停产，该关闭的一律吊销有关证照后予以关闭，努力杜绝重、特大瓦斯事故。
抓好深化煤矿安全专项整治的督查。要按照国务院的部署和要求，督促各地深化煤矿安全专项整治工作。对非法开采的小煤矿要依法予以取缔，未通过省级人民政府验收、重新核发“四证”的小煤矿和不符合《小煤矿安全生产基本条件》的小煤矿要坚决依法予以关闭。国有煤矿凡存在超通风能力生产的，属于煤与瓦斯突出矿井而未采取防治措施的，生产布局和通风系统不合理的，以及高、突矿井未装设监测系统或系统运行不正常的，要一律停产整顿，未经省级人民政府验收合格的一律不准恢复生产。
四、立足防范，建立健全事故预防机制
实行煤矿安全程度评价制度。各省级煤矿安全监察局要以煤矿安全生产有关法律法规为依据，定期组织对辖区内煤矿安全状况的评价，实行分类指导、重点监察。各办事处在对辖区内各类煤矿进行全面监察的同时，要根据安全评价结果，将矿井划分为不同的安全等级，按安全生产条件分类监察。省级煤矿安全监察局每年组织一次安全综合评价，办事处要开展动态抽查评价。安全评价结果要通报地方人民政府，并向社会公布。凡事故隐患在限期内未整改到位的矿井一律停产整顿。
实行事故隐患监控治理责任追究制度。各省级煤矿安全监察局和各办事处，要以国家法律法规为依据，建立事故隐患监控治理责任追究制度，将安全监察执法的关口前移。对发现的事故隐患要督促整改；对煤矿事故隐患应当发现而未发现以及对重大事故隐患不采取措施进行整改的，要追究企业负责人及地方人民政府和有关部门的行政责任，造成严重后果、构成犯罪的，建议司法机关依法追究刑事责任。
实行安全条件审查制度。各级煤矿安全监察机构要严格煤矿建设“三同时”规定，煤矿新建、改扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。要把好设计审查关、竣工验收关；建立矿长安全资格培训、考核和发证工作制度，凡不具备安全资格的一律不得担任矿长；按照《小煤矿安全生产基本条件》的规定开展对小煤矿安全生产条件的监察，凡不具备条件的不得准许其生产。
实行监察执法定期通报制度。各省级煤矿安全监察局和各办事处，要建立定期向地方人民政府通报煤矿安全监察情况的工作制度，通过多种渠道通报监察情况，提出监察行政执法意见，提出加强和改善煤矿安全管理的建议。特别是对煤矿存在的重大事故隐患，要向地方人民政府提出整改的要求，督促地方人民政府及其有关部门落实整改的措施。
五、加大查处重、特大事故的力度，防止同类事故再次发生
依法严肃查处伤亡事故。各省级煤矿安全监察局和各办事处对辖区内发生的煤矿事故，要在法定的期限内结案。要根据国务院302号令和《煤矿安全监察条例》，按照“四不放过”的原则，依法严肃查处事故，对事故直接责任者和负有领导、管理责任的各级负责人提出处理意见和建议，促进各级地方人民政府和煤矿企业切实接受事故教训，加强安全生产工作。
组织煤矿事故查处情况跟踪执法。各省级煤矿安全监察局对已结案的煤矿重、特大事故查处情况，要组织相关部门进行跟踪执法，凡事故责任者的责任追究没有落实到位的，要督促地方人民政府及有关部门予以落实；对发生事故的矿井，要进行跟踪检查，落实防范措施。
认真落实煤矿安全监察执法决定。要依法监督煤矿企业及其主管部门严格执行煤矿安全监察机构下达的责令关闭、停产整顿、停止作业和限期整改等监察执法决定，对拒不执行的，依法强制执行；酿成事故的，要依法查处，并追究有关地方人民政府或主管部门的行政责任。
六、加强指导，提高执法水平和业务素质
加强对办事处执法工作的指导。办事处处在安全监察执法工作的第一线，是行政执法队伍建设的基础，各省级煤矿安全监察局要加强对办事处的指导，为办事处培养法律专业人材。要紧紧围绕行政执法的重点和难点，把学法、懂法当作当前的一件重要任务来抓，进一步提高执法观念和素质。
总结经验，抓好典型。各省级煤矿安全监察局要加强对办事处监察执法工作的管理，研究解决行政执法工作中的实际问题，注意总结行政执法工作中的成功经验、先进典型，并及时加以推广，通过典型引路，带动煤矿安全监察行政执法工作。
七、强化责任，建立健全安全监察行政执法责任机制
建立安全监察行政执法责任制。各省级煤矿安全监察局要根据《煤矿安全监察条例》所确定的安全监察职责，结合辖区内煤矿安全监察工作实际情况，建立安全监察行政执法责任制，制定切实可行的安全监察执法工作目标，层层签订安全监察行政执法目标责任状，将安全监察行政执法职责分解、落实到机关各处室和所属各办事处以及每个安全监察人员身上。
落实安全监察行政执法责任制。各省级煤矿安全监察局在确定安全监察行政执法目标、明确安全监察行政执法职责的基础上，要采取有效措施，将安全监察行政执法责任制真正落到实处。要建立相应的约束激励机制，制定有效的考核办法，加强对机关各处室和所属各办事处以及每个监察人员履行安全监察行政执法责任制情况进行考核。考核工作采取平时与定期、责任制考核与公务员年度考核相结合的方式进行。安全监察行政执法责任制考核结果作为省级煤矿安全监察局机关各处室和各办事处领导干部及安全监察人员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对于在安全监察行政执法工作中，落实安全监察行政执法责任制成效显著、业绩突出的，予以表彰、嘉奖或晋级；对不能落实安全监察行政执法责任制，安全监察行政执法工作不力的，给予批评教育；对存在失职、渎职行为的，按有关规定进行处理。
八、注重发挥新闻舆论和群众的监督作用，积极创造良好的执法环境
加强执法工作的宣传。各省级煤矿安全监察局和各办事处，要加强煤矿安全监察执法和安全生产法律法规的宣传工作。要宣传国家煤矿安全监察制度和监察体制，宣传安全生产法律法规和方针政策，营造良好的安全生产与监察执法环境，减少执法工作阻力。
建立信息发布制度和举报制度。各级煤矿安全监察机构要建立和完善新闻发布或信息发布制度，对影响大、性质恶劣的特大事故，及时将查处结果通过新闻媒体予以公布。要设立并向社会公布举报电话、举报信箱和电子邮箱，对群众举报的事故和重大隐患，要限期认真追查，依法严肃处理。
发挥新闻舆论监督作用。各省级煤矿安全监察局要定期将辖区内煤矿安全状况的评价结果在新闻媒体上予以公告；要督促地方人民政府有关部门按照国务院办公厅国办发[2001]68号文件的规定，将关闭整顿小煤矿工作中确定关闭的矿井及整顿后经省级人民政府验收批准恢复生产的矿井，及时在省级报纸上进行公告，以接受广大群众的监督。
最高人民法院《关于正确适用 (中华人民共和国合同法)若干问题的解释(二)服务党和国家的工作大局的通知》
最高人民法院
最高人民法院《关于正确适用 (中华人民共和国合同法)若干问题的解释(二)服务党和国家的工作大局的通知》
法[2009]165号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
《最高人民法院关于适用(中华人民共和国合同法)若干问题的解释(二)》(法释[2009]5号)业经最高人民法院审判委员会第1462次会议讨论通过，现已公布。为保证各级人民法院严格适用该司法解释第二十六条的程序，特别是在当前正处于国际金融危机的情况下，充分发挥其在统一司法标准、保障和服务金融业健康稳定运行、保持经济平衡较快发展方面的积极作用，特通知如下：
一、进一步增强为大局服务的针对性和有效性
保持经济平稳较快发展是当前党和国家的工作大局。当前，国际金融危机的冲击还在蔓延，而且对实体经济的影响还可能进一步加深，保持经济平稳较快发展的任务异常艰巨。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济运行中出现的问题和合同履行困难都可能转化为各类案件进人司法领域，并给人民法院的审判工作尤其是合同纠纷案件的审判工作带来新的挑战。各级人民法院要紧紧围绕工作大局，充分发挥审判职能作用，在审判各种类型合同纠纷案件过程中，正确适用合同法及其司法解释，促进合同交易顺利进行，更加重视增强为大局服务的针对性和有效性，积极维护国家金融安全，增强司法服务的效果。越是在企业遇到困难的时候，越要重视发挥诉讼调解的作用。要着眼于从根本上化解合同纠纷，多做调解工作，在依法、自愿的前提下，努力争取案结事了，力求从源头上化解矛盾，为促进经济平稳较快发展创造良好司法环境。
二、严格适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(二)第二十六条
为了因应经济形势的发展变化，使审判工作达到法律效果与社会效果的统一，根据民法通则、合同法规定的原则和精神，解释第二十六条规定：合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。
对于上述解释条文，各级人民法院务必正确理解、慎重适用。如果根据案件的特殊情况，确需在个案中适用的，应当由高级人民法院审核。必要时应提请最高人民法院审核。
特此通知。
2009年4月27日
