关于印发《抚顺市财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知
辽宁省抚顺市人民政府办公厅
关于印发《抚顺市财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知
抚政办发〔2012〕51号
各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《抚顺市财政支出绩效评价管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○一二年六月二十五日
抚顺市财政支出绩效评价管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《辽宁省财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）和《抚顺市人民政府办公厅转发省财政厅关于加强预算绩效管理指导意见的通知》（抚政办发〔2011〕97号），制定本办法。
第二条 财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
第三条 财政部门和预算部门（单位）是绩效评价的主体。预算部门（单位）（以下简称预算部门）是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他组织。
第四条 本办法适用于财政性资金安排支出的绩效评价及相关管理活动。
第五条 绩效评价应当遵循以下基本原则：
（一）科学规范原则。绩效评价应当按照规范的程序、科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。
（二）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。
（三）分级分类原则。绩效评价由财政部门、预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。
（四）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。
第六条 绩效评价的主要依据：
（一）国家相关法律、法规和规章制度；
（二）国民经济与社会发展规划和方针政策；
（三）预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料；
（四）预算部门职能职责、中长期发展规划及年度工作计划；
（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；
（六）预算部门申请预算时提出的绩效目标及其他相关材料，财政部门预算批复，财政部门和预算部门年度预算执行情况，年度决算报告；
（七）人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查报告；
（八）其他相关资料。
第二章 绩效评价管理职责
第七条 财政部门负责制定绩效评价规章制度和相应的技术规范；审核、批复预算部门申报的绩效目标；组织、指导本级预算部门、下级财政部门的绩效评价工作；根据需要对预算部门支出绩效实施重点评价或再评价；提出改进预算支出管理意见并督促落实。
第八条 预算部门负责制定本部门的绩效评价规章制度；具体组织实施本部门的绩效评价工作；向本级财政部门报送绩效目标和绩效评价报告；落实财政部门整改意见；根据绩效评价结果改进预算支出管理。
第九条 财政部门和预算部门可以根据需要委托专家、中介机构等第三方实施绩效评价。财政部门对第三方组织实施绩效评价进行统一指导和监督。
第三章 绩效评价的对象和内容
第十条 绩效评价对象包括部门预算安排的资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。
第十一条 部门预算支出绩效评价包括基本支出绩效评价、项目支出绩效评价和部门整体支出绩效评价。 绩效评价应以项目支出为重点，重点评价资金额度较大、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。
第十二条 上级政府对下级政府的一般性转移支付补助，原则上应当重点对享受资金较多的地区进行绩效评价；专项转移支付支出，原则上应当以对社会、经济发展有重大影响的支出为重点，进行绩效评价。
第十三条 绩效评价的基本内容：
（一）绩效目标的设定情况；
（二）绩效目标的实现程度及效果；
（三）财政资金使用情况、财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况；
（四）为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等；
（五）绩效评价的其他内容。
第十四条 绩效评价一般以预算年度为周期，对跨年度的重大（重点）项目可根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。
第四章 绩效目标
第十五条 绩效目标是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果，由预算部门在申报预算时填报。预算部门年初申报预算时，应当按照本办法规定的要求将绩效目标编入年度预算；执行中申请调整预算的，应当随调整预算一并上报绩效目标。
第十六条 绩效目标应当包括以下主要内容：
（一）预期产出，包括提供的公共产品和服务的数量；
（二）预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等；
（三）服务对象或项目受益人满意程度；
（四）达到预期产出所需要的成本资源；
（五）衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩效指标；
（六）其他。
第十七条 绩效目标应当符合以下要求：
（一）指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，并与相应的财政支出范围、方向、效果紧密相关。
（二）具体细化。绩效目标应当从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，尽量进行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分级分档形式表述。
（三）合理可行。制定绩效目标时要经过调查研究和科学论证，目标要符合客观实际。
第十八条 财政部门应当对预算部门申报的绩效目标进行审核，符合相关要求的可进入下一步预算编审流程；不符合相关要求的，财政部门可以要求其调整、修改。
第十九条 绩效目标一经确定一般不予调整。确需调整的，应当根据绩效目标管理的要求和审核流程，按照规定程序重新报批。
第二十条 绩效目标确定后，随同年初预算或追加预算一并批复，作为预算部门执行和项目绩效评价的依据。
第五章 绩效评价指标、评价标准和方法
第二十一条 绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具。绩效评价指标的确定应当遵循以下原则：
（一）相关性原则。应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度。
（二）重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。
（三）可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价结果可以相互比较。
（四）系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合，系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。
（五）经济性原则。应当通俗易懂、简便易行，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。
第二十二条 绩效评价指标分为共性指标和个性指标。
（一）共性指标是适用于所有评价对象的指标。主要包括预算编制和执行情况、财务管理状况、资产配置、使用、处置及其收益管理情况以及社会效益、经济效益等。
（二）个性指标是针对预算部门或项目特点设定的，适用于不同预算部门或项目的业绩评价指标。
共性指标由财政部门统一制定，个性指标由财政部门会同预算部门制定。
第二十三条 绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度。绩效评价标准具体包括：
（一）计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。
（二）行业标准。是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。
（三）历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。
（四）其他经财政部门确认的标准。
第二十四条 绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。
（一）成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度。
（二）比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。
（三）因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。
（四）最低成本法。是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。
（五）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。
（六）其他评价方法。
第二十五条 绩效评价方法的选用应当坚持简便有效的原则。
根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。
第六章 绩效评价工作程序
第二十六条 财政部门和预算部门应当严格按照准备--实施--报告的工作程序组织实施绩效评价。
第二十七条 绩效评价准备阶段包括：
（一）确定绩效评价对象。财政部门按照全市工作重点和经济社会发展需求，确定重点评价对象。预算部门应按照财政部门绩效评价年度工作要求，确定自评项目。
（二）下达绩效评价通知。财政部门和预算部门在绩效评价正式实施前，下达绩效评价通知书，确定评价目的、内容、任务、依据、工作人员、评价时间及要求等方面的情况。
第二十八条 绩效评价实施阶段包括：
（一）审核相关资料。对被评价单位提交的相关资料的格式和内容进行审核。
（二）拟定评价方案。根据绩效评价对象具体情况拟定绩效评价方案。
（三）实施绩效评价。对绩效目标的完成情况进行评价，根据绩效评价对象的特点可采取现场评价、非现场评价以及现场评价和非现场评价相结合的方式进行评价。
（四）综合分析并形成评价结论。在现场评价和非现场评价的基础上，运用相关绩效评价方法对绩效情况进行综合分析，形成评价结论。
第二十九条 撰写和提交绩效评价报告阶段包括：
（一）撰写报告。预算部门按照规定的文本格式和要求撰写绩效评价报告。
（二）提交报告。预算部门在规定时间内向财政部门提交绩效评价报告。部门自行组织的绩效评价，应在工作完成后1个月内，将绩效评价结果和报告报财政部门。
（三）建立绩效评价档案。财政部门和预算部门在绩效评价完成后3个月内，及时将相关资料归档管理。
第三十条 财政部门实施评价和再评价参照本章规定的工作程序执行。
第七章 绩效评价报告
第三十一条 绩效评价报告包括以下主要内容：
（一）基本概况；
（二）绩效评价的组织实施情况；
（三）绩效评价指标体系、评价标准和评价方法；
（四）绩效目标的实现程度；
（五）存在问题及原因分析；
（六）评价结论及建议；
（七）其他需要说明的问题。
第三十二条 绩效评价报告应确保依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。
预算部门对绩效评价报告涉及基础资料的真实性、合法性、完整性负责。
财政部门对预算部门提交的绩效评价报告进行复核，提出审核意见。
第三十三条 绩效评价报告分为财政部门组织评价报告和预算部门绩效自评报告两类，绩效评价报告的具体格式由财政部门统一制定。
第八章 绩效评价结果及其应用
第三十四条 绩效评价结果应当采取评分与评级相结合的形式，具体分值和等级可根据不同评价内容设定。
第三十五条 财政部门和预算部门应当及时整理、归纳、分析、反馈绩效评价结果，并将其作为加强预算管理和安排以后年度预算的重要依据。
通过绩效评价，对资金使用效果较好的，予以继续支持；对资金管理较好的做法，予以宣传推广；对资金管理和使用较差的，予以通报批评，并责令其限期整改，整改不到位或不进行整改的，应当根据情况调整项目或相应调减项目预算，直至取消该资金。
第三十六条 财政部门应将重大支出项目绩效评价结果向本级人民政府报告，同时按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开。
第三十七条 在财政支出绩效评价工作中发现的财政违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定追究责任。
第九章 附 则
第三十八条 各县区人民政府和市级有关部门可结合本地区、本部门实际情况制定绩效评价实施细则。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。《抚顺市财政支出绩效评价管理办法（试行）》（抚政办发〔2006〕66号）同时废止。
第四十条 本办法由市财政局负责解释。
淮安市政府关于印发淮安市节约用水管理办法的通知
江苏省淮安市人民政府
市政府关于印发淮安市节约用水管理办法的通知
淮政发〔2008〕185号
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《淮安市节约用水管理办法》印发给你们，希认真贯彻执行。
淮安市人民政府
二○○八年十一月二十八日
淮安市节约用水管理办法
第一章 总则
第一条 为加强节约用水管理，建设节水型社会，科学合理利用水资源，保障社会经济可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《江苏省水资源管理条例》和《中国节水技术政策大纲》等法律、法规及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市范围内，通过公共供水设施取水或者直接从河道、水库、湖泊及地下取水的单位和个人（以下简称用水户），均须遵守本办法。
第三条 本市各级人民政府应当加强对节约用水工作的领导，把节约用水工作纳入国民经济和社会发展计划，采取多种措施，推动全社会节约用水工作。
第四条 市、县（区）水行政主管部门是本行政区域的节水主管部门。节约用水办公室负责节约用水的具体工作。各级人民政府要建立健全与本地经济社会发展水平相适应的管理机构。市、县（区）人民政府其他有关行政主管部门按照职责分工，做好本行业节约用水工作。任何单位和个人都有节约用水的义务。
第五条 本市各级人民政府应重视节水投入，每年节水专项资金投入占财政支出的比例应不低于2‰。鼓励和支持节约用水的科学技术研究，多渠道增加投入，开发、推广、应用节约用水的先进技术。
第二章 计划用水
第六条 本市对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度，建立以用水定额为核心的考核、评价、管理体系。
第七条 市、县（区）发展计划主管部门应会同同级水行政主管部门根据水中长期供求规划、用水定额、本地区用水状况、节水规划及上一级水行政主管部门下达的取水控制总量，制定本行政区域内年度取水计划，对年度取水计划实行总量控制。市、县（区）节约用水办公室应建立计划用水统计、考核制度，建立和完善统计信息系统，监督检查用水户的用水计划执行情况。
第八条 在本市范围内，执行省政府公布的用水定额。属于本市主要用水行业，而省没有制定用水定额的，其行业用水定额暂由市行业主管部门制定，无行业主管部门的用水定额由市节约用水办公室制定，制定后的用水定额报市水行政主管部门和质量技术监督行政主管部门审核同意后，由市人民政府公布，并报省水行政主管部门和质量技术监督行政主管部门备案。行业主管部门制定行业用水定额应当根据全国、省同行业先进标准制定，并应当根据用水需求变化、技术进步和经济发展情况及时修订。
第九条 除家庭生活用水以外的用水户（以下简称非生活用水户）根据用水定额和生产经营需要，应当在每年的12月31日前提出下一年度用水计划申请报送水行政主管部门。水行政主管部门应当根据上一级水行政主管部门下达的用水总量和用水定额，在规定的期限内对非生活用水户提出的用水计划指标予以核定。非生活用水户取用地下水，在省政府划定的地下水超采区内的，要严格按照省下达的开采计划层层分解；在地下水限制开采区内，要逐步压缩地下水开采计划；其他地区开采地下水的，根据省水行政主管部门下达的开采计划，实行总量控制。
第十条 由市水行政主管部门直接管理的用水户及从市公共自来水管网取水的非生活用水户的用水计划指标和计划执行情况由市节约用水办公室负责核定和考核。县（区）节约用水办公室负责对本行政区域内除前款规定以外非生活用水户的用水计划指标和计划执行情况进行核定和考核。对纳入计划考核的用水单位，实行月统计、季考核。各单位必须按月将上月用水情况报水行政主管部门。
第十一 条非生活用水户如因生产工艺变化、产品结构调整等原因，确需增加用水计划指标的，应提前15天报水行政主管部门审核、批准，追加用水计划，否则按超计划用水处理。增加用水计划指标，应当符合下列条件：
（一）生产经营需要；
（二）水的重复利用率、用水单耗达到规定的行业指标；
（三）已采取了相应的节水措施。
用水单位用水量高于行业用水定额的，不得增加用水计划，不得新建自备取用水设施。
第十二条 新增用水户和新建用水项目在投入使用前以及因建筑施工等临时用水或游泳场馆等季节性用水的非生活用水户，应当提前15天向水行政主管部门提出用水计划指标，经核定后方可用水。水行政主管部门应当自收到申请后15天内予以答复，逾期不答复的视为同意。
第十三条 节约用水办公室应当将批准的年度用水计划指标和调整后的用水计划指标及时通知有关用水户。用水户应当严格按照年度用水计划用水。
第十四条 依法应当办理取水许可的用水户应当在取水口装置取水计量设施，实行计量用水。各用水单位要建立和完善内部计量网络，建立内部用水考核体系。安装计量设施必须使用经质量技术监督行政主管部门核准的检定机构检定合格的产品，并应采用新型计量设施，以提高计量精度。用水单位无取水计量设施的，水行政主管部门责令限期安装，并自取水之日起，按照工程设计取水能力或者设备铭牌功率满负荷连续运行的取水能力确定取水量。
第十五条 年取水量2万立方米以上的单位应当每三到五年进行一次水平衡测试，加强用水管理，减少漏损，提高水资源的利用效率。前款规定的单位，当生产工艺、主要产品及流程发生重大变化，或取用水量超过原取用水量20%时，应重新开展水平衡测试。对开展水平衡测试的用水户，如发现不符合节水规定的，应当限期整改。节约用水办公室应加强对水平衡测试的技术指导。
第十六条 水行政主管部门应当制定节水应急预案，在水资源紧缺时，经同级人民政府批准，按照保障生活、工农业生产和其他用水的先后顺序对用水户采取限制性用水措施。
第十七条 对计划用水户实行超定额计划用水累进加价收费制度。超定额计划部分的用水量，除按定额计划内征收费用外，还应当收取加价费用；超定额计划取地表水和地下水的，对超定额计划部分，按照累进加价原则加收水资源费：
（一）超5%以上不足10%的部分加收1倍水资源费；
（二）超10%以上不足20%的部分加收2倍水资源费；
（三）超20%以上不足30%的部分加收3倍水资源费；
（四）超30%以上的部分加收5倍水资源费。
取用公共供水企业的超定额计划用水户，对超定额计划部分，按以下原则加收费用：
（一）超10%以下的部分，按现行供水水价的1倍加收费用；
（二）超10%以上不足20%的部分，按现行供水水价的2倍加收费用；
（三）超20%以上不足25%的部分，按现行供水水价的3倍加收费用；
（四）超25%以上不足30%的部分，按现行供水水价的4倍加收费用；
（五）超30%以上的部分，按现行供水水价的5倍加收费用。
超计划加价收取的费用，应当专户储存，专项用于实施节水措施、科研培训及节水管理、宣传、奖励方面的开支，不得挪作他用。
对水重复利用率高于行业规定标准的取水单位，水行政主管部门可从水资源费中，商同级财政部门同意后，提取一定比例予以奖励。
第三章 节约用水
第十八条 市、县（区）水行政主管部门应当会同有关部门，根据行政管辖范围内的水资源状况和经济社会发展对水的需求，编制节约用水规划及中水利用规划，报本级人民政府批准后组织实施。
第十九条 市、县（区）水行政主管部门要加强初始用水权、用水权有偿转让、水权交易市场等方面的研究，逐步实现节约、高效的水资源优化配置目标。
第二十条 市、县（区）人民政府要重视节水关键技术开发、示范和推广工作，并给予必要的资金支持。对一些重大项目的节水工程，应给予资金补助。对列入国家鼓励发展的节水技术、设备目录的设备，按国家有关规定给予税收优惠。
第二十一条 各级人民政府应加强节水型社会建设和节水型城市创建工作。市、县（区）节约用水办公室要积极做好节水示范项目的推广工作，做好国家、省、市级节水型企业、节水型单位、节水型学校、节水型社区、节水型灌区等创建工作。
第二十二条 市水行政主管部门应会同有关部门建立节水产品认证制度，规范节水产品市场。
第二十三条 新建、改建、扩建的建设项目需要取用水的，应当制定节水方案，并将节水方案报水行政主管部门审查备案。未制定节水方案或节水方案未经批准的，有关部门不得批准立项。前款的建设项目，应当采用节水型工艺，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工，并经水行政主管部门验收后，方可投入使用。验收不合格的，建设项目不得投产使用，供水部门不得供水。用水户不得擅自停止使用节约用水设施。各用水单位在用水过程中应做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。已建项目未配套建设节水设施的，应在水行政主管部门规定的期限内进行节水设施的配套建设，并应建立健全计划用水、节约用水管理制度。
第二十四条 新建、改建、扩建的公共与民用建筑均应安装使用节水型器具、设备。淘汰建筑内铸铁螺旋升降式水龙头、铸铁螺旋升降式截止阀。淘汰进水口低于水面的卫生洁具水箱配件、上导向直落式便器水箱配件和冲洗水量大于9升的便器及水箱。本办法实施前已经安装使用不符合节水标准的用水器具、设备的，产权人应当逐步更换为节水型器具、设备。
第二十五条 禁止生产、销售、使用国家、省、市明令淘汰的用水器具。地方各级人民政府应当采取措施，推广节水工艺和节水设备、产品，鼓励节水技术的研究，建立节水技术开发推广体系，培育和发展节水产业。
第二十六条 绿化用水、景观环境用水和其他市政用水，鼓励用水户使用雨水和再生水。对于建设中水系统和雨水收集系统—9—的单位，水行政主管部门应当给予一定的资金扶持。对已安装中水设施并正常使用的用水户可减收污水处理费。新建宾馆、饭店、公寓、大型文化体育场所和机关、学校用房、民用住宅楼等建筑物在中水利用规划范围内的，应建设中水管道设施，并利用中水和符合民用标准的生活杂用水。
第二十七条 建设项目的施工单位应当加强施工用水管理，防止水泄漏流失。
第二十八条 城市园林绿化应当选种耐旱型花草树木。园林、环卫部门和公共消防栓产权人或管理人应当对绿化、环卫、消防用水设施加强管理，防止水泄漏流失或者作他用。
第二十九条 用水户在用水过程中，应大力发展循环用水系统、串联用水系统和回用水系统，优化用水网络系统，降低水的消耗量，提高水的重复利用率，间接冷却水一般不得直接排放。用水户应使用蒸汽冷凝水回收再利用技术，优化蒸汽冷凝水回收网络，发展闭式回收系统。
第三十条 水生产企业应当采用先进制水技术，减少制水水量损耗。制水损耗应当达到国家规定的标准。
第三十一条 供水企业应当加强供水管网维护管理，管网漏失率应当达到国家规定的标准。供水企业应当依据注册水表将纳入考核的用水户的用水量，按月报送市、县（区）节约用水办公室。
第三十二条 以水为原料生产饮料、纯净水等产品的企业应当采取节水措施，提高水的利用率。生产后的尾水必须回收利用，不得直接排放。
第三十三条 各级人民政府在制定农业产业发展规划时，应当根据当地水资源条件，合理调整农业生产布局、种植结构，推广节水栽培技术。水资源紧缺地区应当积极发展耐旱作物和品种。各级人民政府应当对农业节水项目优先立项，并在资金等方面给予重点扶持。
第三十四条 各级人民政府应当加强农业灌溉的节水管理，修建节水灌溉工程设施，改造原有非节水灌溉工程设施，加强取用水计量设施建设，根据当地自然条件、经济发展水平，推广喷灌、滴灌、渗灌等节水灌溉技术，提高灌溉水的有效利用率。
第四章 法律责任
第三十五条 违反本办法有关规定的，由相关行政主管部门依照法律法规予以处罚。
第五章 附则
第三十六条 本办法自印发之日起施行。
