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国务院办公厅


国务院办公厅关于认真做好电力供应有关工作的通知

国办发〔2003〕21号

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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
“十五”以来，我国电力工业加快发展，发电装机总容量和年发电量已位居世界第二位。“ 西电东送”、城乡电网改造等工作成效显著，电力供应基本上满足了国民经济和社会发展的 需要。但是，随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，全社会对电力的需求大 幅度增加。今年一季度，全国平均用电增长率达 176% ，为历年同期的最高 水平。由于高耗能产业发展过快，部分地区新投产的发电容量偏少，主要江河来水偏枯和原 油 价格上涨，电网结构、设备维修保养以及体制和管理上还存在一些问题，预计今年部分地区 夏、冬两季用电高峰时期供电形势会较为严峻。
保证电力安全、稳定和充足的供应，事关经济发展和社会稳定大局。针对电力供需形势的新 情况和新问题，国务院有关部门、地方各级人民政府以及电力企业要高度重视，未雨绸缪， 加强领导，通力协作，加快电力体制改革，落实“十五”电力调整规划，加快电力工业发展 ，逐步解决电力供求不平衡的问题。当前要加强宏 观调控，采取有力措施，缓解局部地区电力供应紧张状况，确保安全度过用电高峰期。经国 务院同意，现将有关事项通知如下：

一、国务院有关部门和地方各级人民政府要密切关注电力供需形势的变化，对各地区电力供 应在用电高峰季节和时段可能出现的各种问题早做研究。要采取切实可行的措施，监督落实 安全生产的各项责任制度，及时协调电煤交易和运输过程中存在的问题。加强与电力企业的 沟通，共同研究制订应对紧急情况的预案。在电力供应紧张的情况下，首先保证居民生活、 重要单位用电，合理安排其他行业和工业企业的供电次序，尽量减少限电可能造成的损失。 要认真做好水情预测预报工作，优化水库调度，统筹安排发电和防洪、灌溉，用好宝贵的水 资源。

二、电力企业要加强安全生产管理，充分发挥现有电力设施的生产能力。发电企业要合理安 排检修计划，避开在用电高峰期检修，提高设备可用率，努力保证发电机组在用电高峰季节 和时段正常运行；电网经营企业要优化调度，确保电网稳定运行；建设单位要加快在建电源 、电网工程的建设进度，保证工程质量，争取尽快投产；电力设备制造企业要抓好生产调度 管理，挖掘潜力，增加产量，保证 质量，按期交货。对拖期交货，随意提价和出现质量事故的制造企业，除按合同追究责任外 ，今后招投标时要相应降低对其资质的评价。

三、打破分省平衡、地方保护的格局，开放市场，鼓励竞争，加强电网调度，促进“西电东 送”和网间的丰枯、峰谷和余缺调剂，发挥电网间的“错峰”效益。针对当前电力资源配置 中的问题，国家电力监管委员会要会同电网企业，抓紧制订区域之间和区域内跨省电力优化 调度的规则，价格管理部门要建立和完善送受电价格形成机制，在今年夏季用电高峰到来以 前实施。
以最大限度满足市场用电需求为目标，合理安排电力生产计划和电力调度。在供电紧张时要 鼓励电厂多发电，多发高峰电。地方省级人民政府行业主管部门和电网企业不得以“计划外 指标”等名义压低上网电价，影响企业发电积极性。要取消在电力供应富余时期采取的一些 限制发电的措施，允许企业的自备电厂将富余电量以不高于地区平均上网价格上网供应。“ 竞价上网”涉及到电力系统调度规则和现行电价体系的改革，应按国家电力体制改革的进程 统一部署，国家电力监管委员会要加强监管，防止不规范的竞价上网影响电力生产。

四、加强用电侧管理，充分发挥价格杠杆作用，科学引导电力消费，缓解电网峰谷差矛盾。 国家发展和改革委员会要会同有关部门，尽快制订出台相关规定，在发电和用电环节普通推 行峰谷电价政策。用电紧张地区在高峰用电期可合理安排大用户“错峰用电”。同时加强节 能和环保方面的宣传工作，增强用户节电意识。

五、地方各级人民政府要认真贯彻国家的产业政策，正确引导高耗能产业的发展。对产品供 大于求、经济规模不足、市场竞争力差的高耗能企业，要清理和调整自行颁布实施的优惠电 价政策。国家发展和改革委员会、国家电力监管委员会可以在必要时组织检查，进行整顿。 各地政府和中介组织、行业协会要严格遵守国家价格政策，绝不允许搞煤炭价格同盟，搞行 业保护和地方保护，干预企业市场采购。

六、国家发展和改革委员会要抓紧落实“十五”电力规划调整方案，结合电力工业结构调整 的各项方针，抓紧审批、开工一批电源、电网项目，加快国家规划内电力项目的前期工作进 度，使电力工业实现持续稳定的增长。

七、电力工业是资金、技术密集型产业，工程建设周期较长，与水资源、大气排放等环境因 素及其他行业的发展密切相关。为了保证电力工业稳定有序发展，当前在部分地区出现电力 紧张的情况下，更要注意防止电力投资过热、项目一哄而上的倾向。电力项目的建设必须服 从总体规划，地方各级人民政府均不得自行审批、建设燃煤发电厂。银行不得对未经批准的 电厂提供贷款。凡违规建设电厂因燃煤供应、上网价格、资金供应造成的纠纷和损失，均由 违规审批单位和项目业主承担责任。严重违规的，要追究责任。
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国务院办公厅 
二○○三年四月二十日
上海市人民政府


上海市人民政府关于发布《上海市在沪外国人集体宗教活动临时地点指定试行办法》的通知



沪府发〔2007〕4号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　现发布《上海市在沪外国人集体宗教活动临时地点指定试行办法》，请认真按照执行。

上海市人民政府
二○○七年二月八日 　　

上海市在沪外国人集体宗教活动临时地点指定试行办法
（2007年2月8日上海市人民政府沪府发〔2007〕4号发布）

　　第一条（目的和依据）
　　为了保障在沪外国人宗教信仰自由，维护社会公共利益，根据《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》、《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定实施细则》以及其他有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条（管理部门）
　　上海市人民政府宗教事务部门（以下简称市宗教事务部门）是本市在沪外国人集体宗教活动临时地点的主管部门。
　　区县人民政府宗教事务部门（以下简称区县宗教事务部门）负责本辖区内在沪外国人集体宗教活动临时地点的监督检查。
　　第三条（集体宗教活动场所的规定）
　　在沪外国人集体宗教活动，应当在由区县宗教事务部门认可的经依法登记的寺院、宫观、清真寺、教堂（以下简称寺观教堂）内举行；必要时，可以在市宗教事务部门指定的临时地点举行。临时地点一般应当安排在符合消防、治安、卫生要求的公共场所。
　　在沪外国人集体进行宗教活动，应当遵守中国的法律、法规及有关规定。
　　在沪外国人在寺观教堂或者临时地点集体进行宗教活动时，区县宗教事务部门对于遵守中国的法律、法规及有关规定的情况可以进行监督检查。
　　第四条（临时地点的申请）
　　在沪外国人集体宗教活动需要在寺观教堂以外的临时地点举行的，应当由组织外国人集体宗教活动的召集人（以下简称召集人），向拟举行活动地点所在的区县宗教事务部门提出申请，并提供下列材料：
　　（一）申请临时地点的理由；
　　（二）申请地点的具体地址；
　　（三）召集人的姓名、国籍、职业、年龄、来华身份、在本市的服务处所、居留证明等材料；
　　（四）参加集体宗教活动的人数、国籍；
　　（五）集体宗教活动的时间、规模、活动方式、活动经费来源；
　　（六）自我管理的相关制度；
　　（七）本宗教的经典、教义教规和历史沿革资料。
　　第五条（临时地点的指定）
　　区县宗教事务部门应当在收到申请材料之日起5个工作日内，就申请地点等有关情况征求相关街道办事处或者乡镇人民政府以及公安、卫生等部门的意见后，报市宗教事务部门审核。
　　市宗教事务部门在收到区县宗教事务部门报送的材料之日起15个工作日内，对申请材料进行审核，并在征求相关市级宗教团体的意见后，作出指定临时地点的决定。同意指定临时地点的，应当作出同意指定的书面决定。不同意指定临时地点的，应当作出不同意指定的书面决定并说明理由。
　　第六条（临时地点有效期）
　　临时地点的有效期自指定之日起计算，最长为一年。
　　临时地点的有效期满仍需继续举行活动的，召集人应当于有效期届满30日前向市宗教事务部门提出延期申请。市宗教事务部门应当根据召集人的申请，在临时地点有效期届满前作出是否准予延期的决定。
　　第七条（变更）
　　召集人发生变更，或者集体宗教活动的时间、方式等发生变更的，召集人应当向市宗教事务部门办理变更手续。
　　第八条（召集人义务）
　　召集人应当督促参加集体宗教活动的人员遵守中国的法律、法规及有关规定，在进行集体宗教活动时，不得妨碍周围居民、单位正常的生活、工作秩序。
　　召集人应当将参加集体宗教活动的人员变动情况、各项管理制度的执行情况等，定期向所在区县宗教事务部门报告。
　　第九条（实施日期）
　　本办法自2007年5月1日起施行。