最高人民法院关于离婚后如何分产及民事原告专凭书面诉讼可否酌情不受理两问题的复函
最高人民法院
最高人民法院关于离婚后如何分产及民事原告专凭书面诉讼可否酌情不受理两问题的复函
1952年5月16日，最高人民法院
察哈尔省人民法院：
3月28日察民字第7号关于离婚时如何分产及民事原告专凭书面诉讼可否酌情不受理两问题的请示已收阅。兹按来文顺序分别答复如下。供你们参考：
一、关于离婚时如何处理财产问题。应根据婚姻法第七章的精神处理。对来文所举的两个例子，我们的意见是：
（一）如果房院与工厂均属某甲所有，其儿媳在离婚处理财产时即不应分劈之。但可以根据男女双方家庭经济具体情况及照顾女方的原则，酌给女方一部份财产或生活费。
（二）乙与其妻已结婚数年，在处理其财产问题时，可以根据男女双方经济具体情况及女方在结婚后的劳动情况（包括照料家务的劳动），适当照顾女方的生活费。但为了照顾有利发展生产的原则，夫妻均分商号的财产是不妥当的。
二、关于民事原告专凭书面诉讼可否酌情不受理问题，目前尚无民事诉讼法规定供参考。为了解决工作中的实际困难及当事人双方利益。我们基本上同意按照你院的意见试行。但所审理的案件必须不涉及第三人的利益并在非原告到庭无法进行审判的情况下，受诉法院始得以原告无故不到庭为理由，不受理原诉。
附：察哈尔省人民法院关于城市离婚如何分产和民事原告专凭书面涉讼可否不受理的请示 察民字第7号
最高人民法院：
一、城市没有进行土地改革，离婚时对于财产问题认识不一致。举例如下：
（一）某甲有祖遗房院一处，自己创设的工厂一所。他的儿子自幼读书，已结婚3年，现在正上大学。目前他的儿媳离婚时，有的主张甲的财产，按全家人口平均分配，儿媳应分劈一份；有的认为财产是甲的，他的儿子还不应分劈，所以只能根据儿媳3年中的劳作酌分一部财物，或酌给离婚后的生活费。
（二）某乙原有商号一所，1945年结婚。现在他妻离婚时，要求分劈商号的一半财产。乙说：这商号是我婚前的财产，女方根本不应分；结婚后连年赔本，也无盈利可分。因此有的主张：如果结婚后商号无盈利，只能酌给女方以生活费。
二、民事原告往往邮寄诉状或信件起诉，不肯亲身到案，问过被告以后再委托原告所在地的法院代讯，又不能当庭辩论和详细地讯问，因此拖延诉讼的进行。本院认为这种专凭书面涉讼的原告，除现役革命军人、或距离远的地方干部以外受诉法院认为原告有到案的必要，仍事拒绝时，就可以通知原告：本案无法审判，原诉不受理。
以上两个问题，请迅予解释，以便遵照执行。
1952年3月28日
湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省安全生产监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知
湖南省人民政府办公厅
湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省安全生产监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知
湘政办发〔２００４〕２１号
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省安全生产监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定》经省机构编制委员会办公室审核，省人民政府批准，现予印发。
湖南省人民政府办公厅
二○○四年四月二十一日
湖南省安全生产监督管理局
职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于印发〈湖南省人民政府机构改革方案的实施意见〉的通知》(湘发〔２００４〕２号)精神，设立湖南省安全生产监督管理局，加挂湖南省安全生产委员会办公室牌子，为湖南省人民政府主管安全生产综合监督管理的直属机构，与湖南煤矿安全监察局合署办公，涉及煤矿安全监察方面的工作，以湖南煤矿安全监察局的名义实施。
《湖南煤矿安全监察局职能配置内设机构和人员编制方案》由国家煤矿安全监察局批准下达，现对省安全生产监督管理局的职能配置内设机构和人员编制作如下规定：
一、职能调整
在省安全生产监督管理局现有职能的基础上，增加以下职能：
(一)协调全省安全生产专项整治工作的职能。
(二)原由省卫生厅承担的作业场所职业卫生监督检查职能。
(三)烟花爆竹生产经营单位安全生产监督管理职能。
(四)组织实施注册安全工程师执业资格制度，监督指导注册安全工程师执业资格考试和注册工作的职能。
二、主要职责
根据以上职能调整，省安全生产监督管理局的主要职责是：
(一)承担省安全生产委员会办公室的日常工作：研究提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议；监督检查、指导协调省政府有关部门和各市州政府的安全生产工作，检查落实安全生产责任制和生产安全事故责任追究制；组织省政府安全生产大检查和专项督查；参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作；负责组织省内特大事故调查处理和办理结案工作；组织协调特大事故应急救援工作；指导协调全省安全生产行政执法工作；承办省安全生产委员会召开的会议和重要活动，督促、检查安全生产委员会会议决定事项的贯彻落实情况；承办省安全生产委员会交办的其他事项。
(二)综合管理全省安全生产工作。组织起草安全生产方面的综合性地方法规和行政规章，研究拟定安全生产工作的方针政策及规定；监督检查有关部门及工矿商贸行业贯彻落实国家安全生产规章规程和安全生产标准的情况。
(三)依法行使省政府安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作；制定全省安全生产发展规划；定期分析和预测全省安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。
(四)负责发布全省安全生产信息，综合管理全省生产安全伤亡事故调度统计和安全生产行政执法分析工作，按规定上报伤亡事故情况；依法组织、协调重大、特大事故的调查处理工作，并监督事故查处的落实情况；组织、指挥和协调安全生产应急救援工作；受国家安全生产监督管理局的委托，参与或协助特别重大事故的调查处理。
(五)负责综合监督管理危险化学品和烟花爆竹的安全生产工作。
(六)指导、协调全省安全生产检测检验工作；组织实施对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备(特种设备除外)进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资质管理工作，并进行监督检查。
(七)组织、指导全省安全生产宣传教育工作，负责安全生产监管人员的安全培训、考核工作；依法组织、指导并监督全省特种作业人员?穴特种设备作业人员除外?雪的考核工作和生产经营单位主要经营管理者、安全管理人员的安全资格考核工作；监督检查生产经营单位安全培训工作。
(八)负责监督管理省属工矿商贸企业安全生产工作，依法监督工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律、法规和有关规章、规程及技术标准的情况，监督检查其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品的安全管理工作情况，依法查处其违法、违规行为和不具备安全生产条件的生产经营单位。
(九)根据《行政许可法》、《安全生产许可证条例》及有关的法律、法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件与程序，对涉及安全生产需要审查批准(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等)或验收的事项，进行审批或验收；对未依法取得批准或验收合格的单位擅自从事有关活动的，依法予以查处；对取得批准后不再具备安全生产条件的，依法撤销原批准。
(十)依法监督检查新建、改建、扩建工程项目可行性研究的安全评价及安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用(简称“三同时”)情况；依法监督检查生产经营单位作业场所职业卫生情况和重大危险源监控、重大事故隐患的整改情况。
(十一)督促、指导市州县级安全生产监督管理部门在分管区域和职责范围内做好安全生产的监督管理工作。
(十二)拟定全省安全生产的发展规划与科技规划，组织、指导安全生产重大科学技术研究、科研成果鉴定和先进技术推广、示范工作。
(十三)归口管理国家和省级安全技术改造、安全技术措施、公共安全重大事故隐患治理等安全生产专项资金项目，并监督检查其资金的使用情况；监督检查生产经营单位安全生产所必需资金的投入及安全生产费用的提取和使用情况。
(十四)协同有关部门组织实施注册安全工程师执业资格制度，监督指导注册安全工程师执业资格考试和注册工作。
(十五)组织开展安全生产方面的国际交流与合作。
(十六)承办省人民政府、省安全生产委员会及国家安全生产监督管理局交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，省安全生产监督管理局设５个职能处：
(一)综合法规处
组织起草我省安全生产方面综合性地方法规和行政规章，组织研究安全生产工作的方针政策及规定；负责起草重要文件、重要会议报告；监督检查有关部门及工矿商贸行业贯彻落实国家安全生产规章、规程和安全生产标准的情况；研究、协调安全监管、监察执法中的重大问题，承办安全生产方面的行政复议工作，指导安全生产系统的法制建设；承担全省安全生产信息发布工作；组织、指导安全生产新闻宣传工作。
(二)安全监督管理一处
依法监督检查非煤矿山、石油、冶金、有色、建材、盐业、地质等行业的工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；监督检查相关大型建设项目“三同时”情况，组织对其安全设施设计审查和竣工验收；指导和监督相关的安全评估工作；指导、协调相关重大、特大事故的应急救援工作；参与相关重大、特大事故的调查处理，并监督事故查处的落实情况。
(三)安全监督管理二处
依法监督检查机械、轻工、纺织、烟草、电力、贸易等行业的工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；监督检查相关大型建设项目“三同时”情况，组织对其安全设施设计审查和竣工验收；指导和监督相关的安全评估工作。指导、协调和监督公路、水运、铁路、民航、建筑、水利、邮政、电信、农业、林业、军工、旅游、服务等行业的安全生产工作。指导、协调相关重大或特大事故的应急救援工作；参与、协调相关重大或特大事故的调查处理，并监督事故查处的落实情况。
(四)危险化学品安全监督管理处
综合监督管理危险化学品安全生产工作；负责危险化学品生产和储存企业设立及其改建、扩建的安全审查，危险化学品包装物和容器专业生产企业的安全审查与定点，危险化学品安全生产许可证及经营许可证的审查、发放与管理，国内危险化学品登记工作并监督检查。负责烟花爆竹生产经营单位安全生产条件审查和生产安全许可证、销售许可证的发放与管理。依法监督检查化工(含石油化工)、医药和烟花爆竹行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；组织查处不具备安全生产基本条件的生产经营单位；监督检查相关大型建设项目“三同时”情况，组织对其安全设施设计审查和竣工验收；指导和监督相关的安全评估工作；指导、协调相关重大、特大事故的应急救援工作；参与相关重大、特大事故的调查处理，并监督事故查处的落实情况。
(五)安全生产协调处(生产安全应急救援办公室)
承担省安全生产委员会办公室的日常工作。分析和预测全省安全生产形势；联系省政府有关部门和各市州的安全生产工作，及时掌握重要情况和重大事项，检查安全生产控制指标体系、安全生产目标管理考核办法及安全生产风险抵押金征收与使用的落实情况，协调有关部门的专项安全监管工作；组织、协调全省性的安全生产大检查、专项督查和安全生产专项整治工作；负责组织、协调安全生产应急救援的有关工作；分析预测特别重大事故风险，及时发布预警信息；负责省政府安全生产监察专员的日常管理工作；负责省安全生产专家委员会的组织工作。
省安全生产监督管理局的办公室、人事培训、纪检、监察、机关党务等综合职能及规划科技管理职能，由湖南煤矿安全监察局的有关职能处室承担，对外可使用湖南省安全生产监督管理局办公室、人事培训处、规划科技处、纪检组、监察室、机关党委印章。综合法规处同时加挂湖南煤矿安全监察局综合法规处牌子。
四、人员编制和领导职数
省安全生产监督管理局(加挂省安全生产委员会办公室牌子)机关编制为３０名，其中行政编制２０名、全额拨款事业编制１０名。
领导职数：局长１名(由湖南煤矿安全监察局局长兼任，同时为省安全生产委员会办公室主任)，副局长２名；正副处级领导职数１０名。
核定机关后勤服务事业编制４名，与湖南煤矿安全监察局机关后勤服务人员一起，统一管理机关后勤服务工作。
五、其他事项
(一)关于工矿商贸企业的安全生产监督管理问题。工矿商贸企业的安全生产监督管理实行分级管理，分级负责。省安全生产监督管理局负责省属工矿商贸企业及国家安全生产监督管理局委托的中央在湘工矿商贸企业安全生产的监督管理并承担相应的行政监管责任；各市州、县市政府安全生产监督管理部门负责本地区工矿商贸企业安全生产的监督管理并承担相应的行政监管责任。
(二)关于交通、铁路、民航、水利、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等有专门的安全生产主管部门的行业和领域的安全监督管理问题。公安、交通、铁路、民航、水利、建设、国防科技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保等部门具体负责本部门或领域内的安全生产监督管理工作并承担相应的行政监管责任；省安全生产监督管理局从综合监督管理全省安全生产工作的角度，指导、协调和监督上述部门的安全生产监督管理工作。特种设备的安全监督管理、特种设备作业人员的考核、特种设备事故的调查处理由省质量技术监督局负责。
(三)关于烟花爆竹安全监督管理的职责。省安全生产监督管理局负责监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况，负责烟花爆竹生产经营单位安全生产条件审查和安全生产许可证、销售许可证发放工作，组织查处烟花爆竹安全生产事故；省公安厅负责烟花爆竹运输通行证发放和烟花爆竹运输路线确定工作，管理烟花爆竹禁放工作，实施烟花爆竹厂点四邻安全距离等公共安全管理，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件；省经济委员会负责拟定烟花爆竹行业规划、产业政策和有关标准、规范。
(四)关于职业卫生监督管理的职责分工。省安全生产监督管理局负责作业场所职业卫生的监督检查工作，组织查处职业危害事故和有关违法行为；省卫生厅负责拟定职业卫生法律法规、标准，规范职业病的预防、保健、检查和救治，负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作。
