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辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府关于促进黄海大道经济带发展的

（1999年8月31日大连市人民政府大政发[1999]84号文件公布 自公布之日起施行）



　　第一条　为了充分发挥黄海大道的交通优势：优化投资软环境，吸引国内外投资者，促进黄海大道经济带的发展，制定本规定。
　　第二条　本规定所称黄海大道经济带，是指黄海大道途经的大连经济技术开发区、金州区、普兰店市、庄河市所属的乡（镇）地域。
　　第三条　市政府设立的黄海大道经济带工作领导小组办公室，具体负责黄海大道经济带的划定以及本规定的组织实施工作。
　　市及金州区、普兰店市、庄河市人民政府及大连经济技术开发区管委会的有关部门，应按照各自职责分工，保证本规定的贯彻实施。
　　第四条　投资者可以在黄海大道经济带依法取得土地使用权，开发建设第一、二、三产业项目。其中，第一、二产业项目土地使用期限最长为50年；第三产业项目土地使用期限最长为40年。开发建设要符合市政府制定的黄海大道经济带建设总体规划。
　　市及金州区、普兰店市、庄河市人民政府及大连经济技术开发区管委会在非农建设用地指标中，要优先安排黄海大道经济带建设项目。
　　第五条　对已征收的地方税，由财政部门按下列规定返还：
　　（一）对新办企业征收的企业所得税，前2年全部返还，后3年按50％比例返还。
　　（二）对新办精品果园项目、老残次果园更新改造项目和农业科技试验、示范基地征收的农业特产税，5年内返还；对新建苗圃、花卉圃征收的农业特产税，3年内返还；对新建菜园征收的农业税，3年内返还。
　　（三）对出口产品占全部产品30％以上的创汇大户征收的地方税，当年返还比例不低于15％。
　　（四）企业用所得利润在黄海大道经济带内再投资，可退还再投资部分已缴纳所得税款的40％；再投资于产品出口或高新技术项目，可全部退还再投资部分已缴纳的所得税款。
第六条　符合下列条件的，予以免税：
　　（一）对符合国家发展产业政策的新办企业，给予投资方向调节税零税率优惠。
　　（二）对从事农业机耕、排灌、病虫害防治及家禽、牲畜疾病防治的企业，免征营业税。
　　（三）对新办的开发“四荒”(荒山、荒坡、荒滩、荒沟)农业项目，免征农业税3—7年，免征农业特产税1—3年。
　　第七条　个体、私营企业按规定上缴的职工劳动保险和发放的独生子女费，可在税前列支。
　　第八条　对经市科委认定的新办高新技术企业征收的企业所得税，前2年由同级财政部门全部返还，后3年按50％比例返还，期满后出口产品产值达到当年产值70％以上的，经税务部门核定，可减按10％的税率征收企业所得税。
　　对经市科委认定的高新技术企业(或高新技术项目)新建或新购置的生产经营场所，自建成或购置之日起5年内免征房产税。 。
　　第九条　黄海大道经济带规划建设的项目，经黄海大道经济带工作领导小组办公室认定，财政、物价部门批准，3年内免除所有纳入地方财政的行政事业性收费。
　　第十条　对自筹资金，符合国家产业政策，具备必要的前置条件和不影响资源平衡的5000万元以下基础设施建设项目，沿线区、市有权自行审批。对外商投资项目的审批权，由300万元提高到500万元。
　　第十一条　外来投资者在黄海大道经济带内兴办项目符合下列条件的，其本人、配偶及1名未婚子女可办理当地多年有效暂住户口；投资每增加规定数额，可增办1名其他未婚子女或亲属的户口；投资在当地保持5年，可将暂住户口转为城镇户口，免收城市建设增容费：
　　（一）进市内中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区，投资额需达150万元以上，增加额为30万元；
　　（二）进金州区、大连经济技术开发区，须在当地投资80万元以上，增加额为20万元；
　　（三）进普兰店市、庄河市，须在当地投资40万元以上，增加额为10万元。
　　第十二条　市政府在3年内，每年拿出2000万元，用于黄海大道经济带精品工程的以奖代补，金州区、普兰店市、庄河市人民政府和大连经济技术开发区管委会也要通过多种形式筹措资金，确保黄海大道经济带项目的投入。
　　市财政的农业综合开发资金和国家拨给的支农专项资金，要重点用于黄海大道经济带的建设。
　　第十三条　本规定由黄海大道经济带工作领导小组办公室负责解释。
　　第十四条　本规定自发布之日起施行。




国务院办公厅


国务院办公厅关于加强烟花爆竹生产经营安全监督管理和清理整顿的紧急通知
国务院办公厅



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
3月11日，江西省萍乡市上栗县东源乡石岭村一生产烟花爆竹的个体作坊发生特别重大爆炸事故（以下简称“3·11”事故），造成33人死亡、12人受伤。目前，对“3·11”事故的直接责任者已经依法拘留，并将依法从严惩处，对为该作坊核发证、照，监督不力的有关行
政管理部门的负责人已经给予行政撤职处分。江泽民总书记等中央领导同志对“3·11”事故十分重视，并作出重要批示。地方各级人民政府和国务院有关部门要认真贯彻落实江泽民总书记关于安全生产工作的一系列重要指示精神，从讲政治、保稳定、促发展的高度，坚持“安全第一，
预防为主”的方针，加强对安全生产工作的领导，强化社会主义市场经济条件下的安全生产工作的领导，强化社会主义市场经济条件下的安全生产意识、责任意识、群众意识，把安全生产工作放在突出位置来抓，立即采取果断措施，认真解决安全生产工作存在的问题，坚决遏制重大、特大
事故的发生，经国务院同意，现就有关问题紧急通知如下：
一、立即开展安全生产大检查和清理整顿工作
自本通知下发之日起，各地区、各部门要立即行动起来，集中二至三个月的时间，对有烟花爆竹生产经营活动的县、乡（镇）、村逐个进行全面、深入、彻底的大检查和清理整顿。
（一）重点查封无批准文件、无生产（销售）许可证、无营业执照的非法生产经营点，并彻底收缴、销毁其生产加工设备和成品、半成品及原材料，从严查处涉案不法人员，构成犯罪的，要依法追究有关人员的刑事责任。
（二）对有生产经营证、照的企业，重点检查厂区布局、生产设施、原材料采购、生产、储存、运输、销售等各环节执行国家有关规定、标准和安全规章制度的情况；检查产品质量和有无非法运输、购销伪劣违禁产品及非法厂点生产产品的情况；检查企业经营者和从业人员安全教育培
训的情况等。对检查中发现的问题和隐患要及时整改，整改后仍达不到要求的，坚决依法吊销生产（销售）许可证和营业执照。
（三）清理整顿期间，一律不再审批新的烟花爆竹生产企业。
上述工作以县（市）为单位，由县级人民政府组织实施，省、地（市）人民政府要认真监督实施并组织力量进行检查和抽查。
二、严格管理，规范生产经营秩序
针对烟花爆竹生产具有传统性、季节性、分散性等特点，县、乡（镇）两级人民政府要按照正确疏导，科学组织，合理布点，严格管理，加强监督，确保安全的原则，进一步规范烟花爆竹生产经营秩序。在烟花爆竹传统产区，要大力推广组建农村烟花爆竹专业生产基地。要尽快制定地
方性管理规定，加强原材料监管，实行严格的定点经营、凭证购销的管理制度。要采取多种形式，深入开展法制教育和安全生产教育，增强乡（镇）、村领导和广大村民的法制观念及安全生产意识。
烟花爆竹生产经营企业要严格执行国家有关法规和标准，安全生产设施和产品质量必须符合国家标准，要建立和完善各项规章制度，严格实行原材料采购、生产、贮存、运输和销售等各个环节的岗位责任制。
三、认真履行职责，加大监督管理力度
要建立健全各级领导安全生产责任制，县、乡两级人民政府和村民委员会对本地区烟花爆竹生产经营活动全面负责，主要负责人是本地区安全生产工作的第一责任人。
各有关部门要认真履行职责，密切配合，在当地人民政府的统一领导下，切实加强对烟花爆竹生产经营的安全监督管理。公安行政管理部门对烟花爆竹生产经营的安全管理实施监督检查，严格许可证发放，依法查处、打击非法生产经营烟花爆竹的违法犯罪活动。工商行政管理部门要严
把登记注册关，及时吊销整顿后仍不合格企业的营业执照。轻工、乡镇企业行业主管部门要履行烟花爆竹生产企业的安全生产管理职责。供销社负责烟花爆竹的经营管理职责，要完善购销管理机制，做好统一归口经营工作。质量技术监督部门负责烟花爆竹产品质量标准制定和质量监督检查
，依法查处伪劣、违禁产品。安全生产监督管理部门要督促指导烟花爆竹生产企业建立健全各项安全管理制度，落实安全生产责任制。
县、乡两级政府、村民委员会和各有关部门负责人未能履行职责而造成事故的，要追究其领导责任；对滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四、加强安全教育，切实保护少年儿童和未成年人的合法权益
教育行政管理部门和各类学校要加强对学生的安全知识教育，在传统烟花爆竹生产地区的学校要注意有关烟花爆竹安全知识的教育，强化学生的安全意识，提高学生在学习、生活等活动中的自我保护意识和能力。经营、存放烟花爆竹等易燃易爆品的场所要设置明显的警示标志，加强管
理，严禁儿童、学生进入。
烟花爆竹生产经营企业要严格遵守《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》和《禁止使用童工规定》等法律、法规，严禁使用童工和未成年工，切实保护未成年人的合法权益。
五、依法严肃查处烟花爆竹事故
各地区、各部门要坚决贯彻落实国家有关安全生产的法规，按照“三不放过”原则（即：事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理和广大职工没有受到教育不放过，没有防范措施不放过），从严查处烟花爆竹事故的直接责任者和负有领导责任的人员，直至依法追究其刑事责
任，并及时公布事故的调查处理结果。
六、认真总结教训，举一反三
各地区、各部门及企业都要从“3·11”事故中汲取血的教训，举一反三，立即开展安全生产大检查，特别是对雷管、炸药、锅炉和压力容器等易燃易爆物品的生产销售企业和储存场所进行重点检查，切实把安全生产工作的重点转移到预防为主上来，坚持安全生产第一的原则，正确
处理安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，加强全社会安全生产教育和安全生产技能培训，建立健全安全生产责任制和各项规章制度并狠抓落实，坚决改变有章不循、管理不严、纪律松弛的状况，确保安全生产。
各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要把本通知精神立即传达到基层，结合本地区、本部门实际，制定具体措施，并将贯彻落实江总书记重要批示和本通知的情况，于2000年7月15日前报国家经贸委、公安部，由国家经贸委、公安部汇总后报国务院。



2000年3月18日