关于贯彻中央分税制财政体制的实施办法
陕西省人民政府
关于贯彻中央分税制财政体制的实施办法
陕西省人民政府
根据党的十四届三中全会精神，从1994年1月1日起，中央对省实行分税制财政管理体制。为了保证中央分税制改革方案的顺利实施，省委、省政府曾作出决定，先把中央的改革方案推行下去，省与地市暂维持老体制一年。经过一年来的实践，这项改革出台顺利，运行基本正常，
实现了平稳过渡。为了进一步落实国务院《关于实行分税制财政管理体制的决定》（以下简称《决定》），与中央对省的财政体制改革相衔接，理顺省与地市的财政分配关系，加强宏观调控，调动地市发展经济、增收节支的积极性，促进社会主义市场经济体制的建立和国民经济持续、快速
、健康发展，现提出贯彻中央分税制体制的实施办法。
一、贯彻分税制财政体制的基本原则
（一）按照国务院关于“统一政策与分级管理相结合的原则，继续实行省管地市、地市管县的财政管理体制。进一步完善统一政策、分级决策、分级负责、自求平衡的财政约束机制。
（二）在划分事权的基础上，合理划分各级的财政收入，妥善处理省与地市的财政分配关系，调动各方面发展经济，增收节支的积极性。
（三）坚持国务院关于存量不动，增量适当调整原则。保持各级1993年的既得利益，通过增量微调，适当集中财力，增强省级宏观调控能力，支持重点建设，缓解地区间的特殊矛盾。
（四）把财税改革同贯彻执行《两则》、《两制》结合起来，规范国家与企业分配关系，转换企业经营机制，建立现代化企业制度，提高经济效益。
二、分税制财政管理体制的具体内容
（一）省与地市事权和支出的划分
鉴于中央与省之间的事权和支出范围未作调整，因此省与地市仍维持现行的事权和支出划分范围。即：省级财政主要承担调整全省经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必须的支出以及省级机关运转所需经费和由省级直接管理的事业发展支出。具体包括：省掌握的全省统筹基本建
设投资（不含西安市），省财政负担的价格补贴，部分支农项目的支出补贴，农村水利事业费补助，重大防汛抗旱经费，抚恤和社会救济费，城镇青年就业经费，民兵事业费，支援不发达地区支出；省属企业挖潜改造资金，新产品试制费，简易建筑费，省属单位农林水利事业费，工业、交
通、商业事业费，文教卫生科学事业费，其他部门事业费，行政管理费，公检法支出，以及省级其它支出。
地市财政主要承担本地区机关运转及经济、事业发展支出。具体包括：地市县的基本建设支出，地市县企业的挖潜改造资金，新产品试制费，简易建筑费，城市维护建设支出，支农支出，城镇青年就业费，地市县属单位农林水利事业费，工业、交通、商业事业费，文教卫生科学事业费
，其他部门事业费（含地方税务机构经费和业务费），抚恤和社会救济费，行政管理费，公检法支出，以及地市县其它支出。
（二）省与地市收入的划分
根据国务院《决定》精神，省对地市的体制，以1993年决算数为基数，在收入划分方面，原则上不作大的变动，只对部分收入项目作一些小的调整。具体是：
1、将电力企业（含农电，不含小水电）增值税全部归省级。实行分税制后，电力企业增值税75％上划分中央，25％留给地方，同时电力企业增值税的纳税办法改为在当地预征，在西北电管局和省农电局统一汇算清缴，使收入发生转移。这样以来，省与西安市增值税及九地市与西
安市随电力增值税征收的附加收入难以正确划解，给税收征管和各级财力的确定，带来很大困难。为便于加强征管，正确划解收入，将全省电力企业增值税全部收归省级，统一征收管理，原属地市的收入部分由省上按1993年实际缴库数增加对地市的税收返还。其中，应上缴中央75％
部分，由省财政上缴中央。
2、将除西安市和安康、商洛、榆林三地区以外的中，省工交企业（不含烟草工业企业）增值税原留六地市的7．5％部分收回省级，将在安康、商洛、榆林地区的中省工、交企业原留归省上的17．5％增值税下放给三地区。同时按1993年省地的实际缴库数增加或减少省、地税
收返还数。
3、将除西安市和安康、商洛、榆林三个地区以外的个人所得税增值量部分，省上分成30％。
4、将原体制中留归省级的耕地占用税全部下放地市。
5、将安康、商洛、榆林地区征收的土地使用税和国有土地有偿出让收入全部留归三地区。
6、对“两税”（消费税和增值税）增量部分中央按1：0．3系数返还地方的收入，按体制留归地市的部分，省财政集中50％（不含西安市）。西安市上划中央“两税”增量中央返还部分，省市年终按原体制分成比例单独结算。今后这项收入按定比结算。
作上述调整以后，划归省级财政的固定收入为：全省电力企业（含农电，不含小水电）增值税25％部分，除西安市和安康、商洛、榆林地区以外的中央、省属工交企业（不含烟草工业企业）增值税25％的部分，宝鸡、彬县，延安三大烟厂增值税的12．5％部分，银行、保险系统
（不含西安市）和省级非银行金融机构上缴的营业税及随同征收的城建税，合资铁路、地方民航营业税，省高等级公路通行费征收的营业税、交通部门收取的养路费的营业税及随同征收城建税、教育附加费收入，省级党政机关、行政事业单位为分流人员兴办的经济实体的增值税25％部分
、营业税；省级企事业单位（含省级单位兴办实体，省直各单位与外商合资、合作企业、联营企业和股份制企业）所得税、上缴利润、政策性亏损补贴以及股份制企业国家股利收入，省级归还基建贷款收入，其它收。
划归地方财政固定收入为：除中省工业企业（不含烟草工业企业）外的其它增值税25％的部分（不包括西安市、安康、商洛、榆林地区，也不含省级党政机关、行政事业单位为分流人员兴办的经济实体的增值税25％部分），宝鸡、彬县、延安三大烟厂增值税12．5％部分，营业
税（不含银行、保险系统和省级非银行金融机构，合资铁路，地方民航，高等级公路通行费征收的营业税、交通部门收取的养路费和营业税及省级党政机关、行政事业单位为分流人员兴办的经济实体的营业税），地、市、县国有、集体、私营企业（含地县与外商合资、合作企业，联营企业
和股份制企业）所得税、上缴利润、政策性亏损补贴以及股份制企业国家股利收入，农牧业税，农业特产税，耕地占用税，契税，城市维护建设税（不含随银行、保险系统，省级非银行金融机构和合资铁路，地方民航、省高等级公路、交通部门养路费集中交省的），资源税、筵席税，房产
税，屠宰税，车船税，印花税，固定资产投资方向调节税，教育费附加（不含随合资铁路、地方民航、省高等级公路、交通部门养路费集中缴省的），其它收入。
省与地市固定比例分成收入为：土地使用税，个人所得税和国有土地有偿出让收入。在西安市、安康、商洛、榆林地区的个人所得税、土地使用税和国有土地有偿出让收入100％留归四地市。在其他六地市的省、地按比例分成，其中：土地使用税省与地市各分成50％；个人所得税
地市分成70％，省分成30％；国有土地有偿出让收入地市分成70％，省分成30％。
能源交通重点建设基金、国家预算调节基金和排污费、水资源费等专款收入仍按原规定执行。
（三）税收返还基数的核定
省对地市税收返还以1993年为基期年，按地市上划中央的消费税和75％的增值税减去中央和省上、下划收入及专项上解后为省核定的地市净税收返还基数，以后年度各地上划中央“两税”收入达到上划基数的，按省核定的净税收返还基数全额返还，达不到上划基数的，相应扣减
税收返还基数。
随着中央对地方财政转移支付制度到位和省级财力的增加，逐步建立省对地市的转移支付制度。
（四）新老财政体制的衔接为
实行分税制财政体制后，为了使我省财政体制与国家双轨运行体制相一致，需要对原体制上交、补助办法进行调整和改革，以简化结算办法。
对原体制实行总额分成上解的西安、宝鸡、咸阳三个市，将其留地方的参与分成的收入（含增值税的25％部分，不含上划中央收入部分），以1993年应上解省的总额分成收入数为基数，确定一个递增比例，其中西安5％，宝鸡6％，咸阳8％。实行“递增上解”。对上划中央“
两税”增量返还地方部分，年终单独结算。
对原体制实行定额补贴的地区继续实行定额补贴。
对原体制中的省与地市年终单独结算事项，为简化手续，凡继续结算并能够固定的，以1993年决算数为基数，核定一个数额，以后年度按此定额结算。
三、配套改革和其它政策措施
（一）建立规范的税收征管制。实行分税制财政体制后，按照中央统一部署，分设国家税务机构和地方税务机构。凡属于中央收入和中央与地方共亨收入，由国家税务局征收；属于省级固定收入（除增值税留地方部分）由省地方税务直属分局征收；属于地市、县固定收入（除增值税留
地市、县部分）由地市地方税务局征收；固定比例分成收入除由国税部门部门征收的外，仍按国家有关规定执行。具体征收管理办法，国库收纳报解办法，由省财政厅、省国税局、省地税局和省人民银行另行制定下发。
各级财政、税务、国库部门，要严格执行税法，依法治税，规范征收，严明预算级次，正确划解，保证各级财政收入的及时、足额入库。
（二）建立税收返还制度。实行分税制财政管理体制后，地方财政支出有一部分要靠中央财政税收返还来安排，为了缩短税收返还的在途时间，加速资金周转，省对地市平时采用“核定资金调度比例，直接从中央金库划转财政资金”的办法，年终办理财政决算时一并清算。
（三）改进预算编制办法，硬化预算约束。实行分税制以后，省财政对地市税收返还和补助列入省财政预算支出，地市相应列预算收入；地市向省财政的上解列入地市财政预算支出，省财政相应列收入。省与地市财政之间都不得互相挤占收入。按照分级预算制度省上每年依据全省社会
经济发展计划向地市提出编制年度财政预算的指导思想、基本要求和建议指标，由地市按照收支平衡、略有结余的原则自行编制年度财政收支预算，报省财政厅汇总全省预算。
（四）加强领导，确保财税体制改革的顺利实施。这次财税体制改革涉及面大，政策性强，各级政府要切实加强领导，统一认识，顾全大局，在深入调查研究的基础上，按照中央和省确定体制的原则，制定地市对县、县对乡的分税制财政管理体制，地市在制定对县（市）的分税制财政
体制时，要从财力较多的县适当集中一点，帮助贫困县解决工资困难，同时要注意不能集中太多，并及时总结经验，解决出现的问题，保证分税制财政体制改革的顺利实施。
本实施办法从1995年1月1日起实行。在体制执行过程中，国家新开设税种，新建成投产大型项目，企业搬迁，企事业单位上下划等对省与地市财力影响较大的，要根据国家有关规定和实际情况，相应调整收支基数或上解比例。
1995年1月23日
青海省实施《中华人民共和国动物防疫法》办法
青海省人大
青海省实施《中华人民共和国动物防疫法》办法
颁布单位：省人大
颁布日期：2002.03.29
实施日期：2002.03.29
第一章 总 则
第一条 为了加强对动物防疫工作的管理，预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本省行政区域内的动物防疫活动。
进出境动物、动物产口的检疫，适用《中华人民共和国进出境动植物检疫法》。
动物产品经检疫合格作为食品的，其卫生检验、监督，依照《中华人民共和国食品卫生法》的规定办理。
第三条 县级以上人民政府负责本行政区域内的动物防疫工作。主要职责是：
（一）组织制定本行政区域的重大动物疫病防治规划和应急预案，建立防疫物资储备制度；
（二）加强动物防疫体系和基础设施建设，改善疫病诊断、监控和检疫条件；
（三）建立和完善动物防疫经费补偿机制，落实动物防疫经费；
（四）发生重大动物疫病时，启动应急预案，组织协调有关部门及时控制和扑灭疫情；
（五）加强动物防疫科技工作，支持动物防疫的科学研究，推广先进科学技术，提高重大动物疫病的预测、预报、诊断和控制技术水平；
（六）宣传普及动物防疫的法律知识和科学知识，增强全民的动物防疫意识。
第四条 县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内的动物防疫工作。
县级以上人民政府所属的动物防疫监督机构具体组织实施动物防疫和动物防疫监督。
县级以上人民政府有关部门依照各自职责，配合做好动物防疫工作。
乡、民族乡、镇的动物防疫组织在县级动物防疫监督机构的指导下，具体进行本行政区域的动物防疫工作。
第五条 省出入境检验检疫机构发现一类、二类动物疫病和省人民政府规定防疫的动物疫病时，应当及时通报当地畜牧兽医行政管理部门。
驻军动物防疫机构发现现役动物和饲养自用动物发生前款规定的动物疫病时，应当及时通报当地畜牧兽医行政管理部门。
第二章 动物疫病的预防
第六条 省畜牧兽医行政管理部门根据本省实际，可在国务院畜牧兽医行政管理部门公布的三类疫病的病种目录以外提出疫病病种，报省人民政府批准后纳入本办法管理。
第七条 省畜牧兽医行政管理部门应当根据国家有关规定，结合本省实际，编制全省动物疫病预防规划和免疫计划，报省人民政府批准后实施。州（市）、县人民政府地区行政公署应当制定本行政区域的动物疫病预防规划和免疫计划，并组织实施。
对严重危害养殖业和人体健康的动物疫病实行计划免疫制度，实施强制免疫和免疫目标管理。
县级以上人民政府根据需要可以对强制免疫的动物疫病发布防疫令。
第八条 县级以上动物防疫监督机构对本行政区域内动物疫情实行定期或者不定期的监测，并逐级上报监测结果。
第九条 动物防疫监督机构具体组织实施动物疫病免疫计划。计划免疫的动物，实行免疫证明和防疫登记卡管理制度。
县级动物防疫监督机构可根据防疫工作需要，与取得防疫培训合格证的防疫人员签订免疫接种或者动物疫病预防合同。
饲养、经营动物的单位和个人，应当按免疫规定进行动物疫病的计划免疫接种和预防，并接受免疫效果监测、疫情监测和监督管理。
第十条 预防动物疫病所需生物制品，由各级畜牧兽医行政管理部门统一管理，省动物防疫监督机构统一组织订购与供应。
第十一条 商品交易市场的经营单位应当按照动物和动物产品不同种类分设专用场地，对场地进行定期清扫、消毒，对粪便、垫草、污物等及时进行无害化处理。
第三章 动物疫病的控制和扑灭
第十二条 省畜牧兽医行政管理部门根据国务院畜牧兽医行政管理部门的授权公布全省动物疫情。其他单位和个人不得擅自公布疫情。
第十三条 县级以上畜牧兽医行政管理部门应当结合本地实际编制重大动物疫病防治的应急预案，并报同级人民政府批准。
各级动物防疫监督机构应当按照规定储备扑灭动物疫病所需药品、生物制品和其他有关物资，并按规定及时更新。
第十四条 任何单位和个人发现患有疫病或者疑似染疫的动物，或者发现病死及死因不明的动物尸体，应当及时向当地动物防疫监督机构报告，动物防疫监督机构应当迅速采取措施，并按照国家有关规定上报。
发现一类动物疫病时，动物防疫监督机构应当立即向当地畜牧兽医行政管理部门和上级动物防疫监督机构报告，并在12小时内报至省畜牧兽医行政管理部门。其他疫病按有关规定上报。在怀疑是重大疫病暴发而又无法立即作出诊断的紧急情况下，应当先采取临时性隔离措施。
任何单位和个人不得瞒报、谎报、延报和阻碍他人报告动物疫情。
第十五条 发生一类动物疫病或者二类、三类以及省人民政府规定防疫的动物疫病呈暴发性流行时，当地县级以上畜牧兽医行政管理部门应当立即组织力量划定疫点、疫区、受威胁区，采集病料，调查疫源，及时报请同级人民政府决定对疫区实行封锁，严格控制疫情范围。确定疫病后，应当迅速采取治疗措施。
同级人民政府应当在接到封锁申请报告后12小时内作出封锁决定。疫区超出本行政区域的，由上一级人民政府决定实行封锁。封锁决定应当包括封锁的地域范围、时间、对象、措施等内容。
第十六条 对染疫动物及同群动物必须实行强制扑杀措施控制和扑灭动物疫病的，应当落实扑杀补偿资金。扑杀资金补偿办法由省人民政府规定。
实施强制扑杀措施后，应当进行无害化处理，消除疫点，对发生疫病的地区实行全面消毒，不留隐患。
第十七条 被封锁疫区内染疫或者疑似染疫动物被扑杀或者痊愈后，经过所发病的一个潜伏期以上的技术监测，再未出现染疫动物时，经县级以上畜牧兽医行政管理部门组织检查合格后，报请决定封锁的人民政府宣布解除封锁。
封锁决定的下达和解除，应当通报毗邻地区人民政府，同时报上一级人民政府及其有关部门备案。
第十八条 毗邻省区发生一类、二类动物疫病时，省畜牧兽医行政管理部门应当在相关区域内采取紧急防范措施。
第四章 动物和动物产品检疫
第十九条 动物防疫监督机构依法实施动物、动物产品检疫，并按照国家有关规定收取检疫费用，不得加收其他费用，也不得重复收费。检疫费用专项用于动物防疫事业，不得挪作他用。
第二十条 动物防疫监督机构设动物检疫员。动物检疫员的资格证书，由省畜牧兽医行政管理部门颁发。
动物检疫员应当按照国家或者本省检疫规定及其操作规程、标准实施检疫，并对检疫结果负责。
第二十一条 动物、动物产品的检疫实行报检制度。动物、动物产品在运输和出售前5日内，货主须向当地动物防疫监督机构报检。
动物防疫监督机构应当在接到报检后5日内到饲养或者经营场所进行检疫。到饲养场所检疫有困难的，可以实施定点检疫。经检疫合格的，由动物防疫监督机构出具检疫证明。
第二十二条 对牛、羊、猪等动物实行定点屠宰、集中检疫。
除农牧民自宰自用外，禁止在定点屠宰场（点）之外屠宰牛、羊、猪等动物。
第二十三条 动物防疫监督机构对定点屠宰场（点）、肉类联合加工厂屠宰的动物实施检疫，检疫合格的加盖统一的验讫印章或者验讫标志。经检疫合格的动物产品出场（点）的，由动物防疫监督机构出具检疫证明。
第二十四条 出售、屠宰、运输、参展、演出和比赛的动物，必须具有有效的检疫证明。
出售、运输、加工和冷藏的动物产品，必须具有有效的检疫证明、验讫标志。
第二十五条 动物、动物产品检疫证明的有效期限：动物为7日以内，动物产品为30日以内。
检疫证明超过有效期的或者检疫证明内容与动物、动物产品情况不符的，按没有检疫证明处理。
第二十六条 从国外引进的种用动物及其精液、胚胎、种蛋在到达省内目的地时，引进单位或者个人应当在6日内持口岸出入境检疫机关的检疫证明，到所在地县级动物防疫监督机构备案。
第二十七条 从省外引进种用动物及其精液、胚胎、种蛋的，应当事先向省内输入地县级动物防疫监督机构申请办理检疫审批手续，经省外输出地动物防疫监督机构检疫合格，并在到达省内引进单位之日起6日内报原批准的动物防疫监督机构备案。
第二十八条 合法捕获的野生动物须经捕获地动物防疫监督机构检疫合格后，方可出售和运输。
第五章 动物防疫监督
第二十九条 动物防疫监督机构设动物防疫监督员，具体进行动物防疫监督工作。
动物防疫监督机构在执行监督检查任务时，可以按有关规定对动物、动物产品进行无偿采样、留验、抽检，可以查阅、复制、拍摄、摘录与动物防疫有关的资料。
动物防疫监督员在执行公务时，必须出示相关证件，秉公执法，不得泄露企业的有关商业秘密。
动物防疫监督机构及人员进行动物防疫监督检查，不得收取费用。
第三十条 动物防疫监督机构应当加强流通环节动物、动物产品的监督检查。
经由铁路、公路、水路、航空运输动物、动物产品的，托运人必须提供有效的检疫证明方可托运；承运人必须凭有效的检疫证明方可承运。
第三十一条 新建、扩建和改建动物饲养场、定点屠宰场（点）肉类联合加工厂和动物产品冷藏场所的选址与设计，应当符合国务院畜牧兽医行政管理部门规定的动物防疫条件，规划和建设行政管理部门在审批建设项目时，应当征求当地县级畜牧兽医行政管理部门的意见，竣工验收时应当有当地动物防疫监督机构参加。
第三十二条 动物饲养场、定点屠宰场（点）、肉类联合加工厂等单位，从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动，应当具备国务院畜牧兽医行政管理部门规定的动物防疫条件，由县级以上畜牧兽医行政管理部门核发《动物防疫合格证》。
第三十三条 从事动物诊疗活动，应当具有相应的专业技术人员，并取得县级以上畜牧兽医行政管理部门发放的动物诊疗许可证。
第三十四条 发生动物防疫技术争议的，到争议发生地的县级畜牧兽医行政管理部门认定的鉴定机构进行鉴定；对鉴定结果不服的，由争议发生地的上一级畜牧兽医行政管理部门指定鉴定机构进行鉴定
第六章 法律责任
第三十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由动物防疫监督机构责令改正并给予警告；拒不改正的，由动物防疫监督机构依法代作处理，处理所需费用由违法行为人承担：
（一）对饲养、经营的动物不按照动物疫病的强制免疫计划和有关规定及时进行免疫接种的；
（二）对动物饲养、经营和动物产品的生产、经营场所不按规定清洗消毒的；
（三）不按规定处置染疫动物及其排泄物、染疫动物产品、病死或者死因不明的动物尸体的；
（四）对检疫不合格的动物、动物产品，货主拒绝无害化处理或者拒不销毁的。
第三十六条 违反本办法规定，从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动的单位，其动物防疫条件不符合规定的，由动物防疫监督机构责令改正，给予警告；拒不改正的，并处10000元以上30000元以下的罚款。
第三十七条 对违反本办法规定，单位瞒报、谎报、阻碍他人报告或者延报动物疫情的，由动物防疫监督机构给予警告，并处2000元以上5000元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
阻碍动物防疫监督工作人员依法执行职务，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。
第三十八条违反本办法规定，经营应当依法检疫而没有检疫证明的动物、动物产品的，由动物防疫监督机构责令停止经营，没收违法所得。对未售出的动物、动物产品依法补检；经补检不合格的，应当依法进行无害化处理，无法进行无害化处理的，予以销毁。货主拒缘进行无害化处理的，按照本办法第三十五条的规定处理。
第三十九条 违反本办法规定，不执行凭有效检疫证明运输动物、动物产品的规定的，由动物防疫监督机构责令改正，给予警告；情节严重的，可以对托运人和承运人分别处以运输费1倍以上3倍以下的罚款。
第四十条 动物检疫员违反本办法规定，对未经检疫或者检疫不合格的动物、动物产品出具检疫证明、加盖验讫印章的，由其所在单位或者上级主管机关给予记过或者撤销动物检疫员资格的处分；情节严重的，给予开除的处分。
因前款规定的违法行为给有关当事人造成损害的，由动物检疫员所在单位承担赔偿责任。
第四十一条 动物防疫监督工作人员滥用职权，玩忽职守，拘私舞弊，隐瞒和延误疫情报告，伪造检疫结果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分
第七章 附 则
第四十二条 本办法的具体应用问题由省畜牧兽医行政管理部门负责解释。
第四十三条 本办法自2002年1月1日起施行
注：（2001年9月21日青海省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 根据2002年3月29日青海省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修改《青海省实施＜中华人民共和国动物防疫法＞办法》的决定修正）
